陳穎

編者按：

冬日暖陽下的如意湖畔波光粼粼，沐浴在晨曦中的鄭東新區(qū)CBD煥然—新。這一次，站在世界風(fēng)暴眼，河南鄭州盛裝迎八方賓客。

上合會(huì)議，落棋河南，一個(gè)國際化的會(huì)，情牽一座城。鄭州之于中國，正如中國之于世界。

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，河南主動(dòng)融入，重要的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域互動(dòng)合作的重要平臺(tái)、內(nèi)陸對(duì)外開放高地的三大坐標(biāo)，讓河南嵌入全球鏈條。千年絲路，已經(jīng)由國際化的鄭州，演繹得接天連地。

清人陳澹然說：“自古不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！比虼髽屑~正在中原大地蓬勃發(fā)展，橫貫東西、聯(lián)結(jié)南北的對(duì)外經(jīng)濟(jì)版圖正在走向現(xiàn)實(shí)。如何借助“上合”峰會(huì)之契機(jī)，開拓“謀全局”之計(jì)劃，是河南實(shí)現(xiàn)中原崛起加快國際化進(jìn)程的重中之重。

開放程度決定發(fā)展水平和高度。沐浴著21世紀(jì)的陽光，站在建設(shè)“一帶一路”新的歷史起點(diǎn)上，乘著上合組織鄭州會(huì)議的和風(fēng)，中原兒女將繼續(xù)書寫中原更出彩的壯美篇章。向著更高水平、更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模的對(duì)外開放，“河南號(hào)”班列已經(jīng)啟程——

一場盛會(huì) 彰顯鄭州國際范兒

上合第十四次會(huì)議在鄭州舉行

2015年12月14日～15日，世界的目光聚焦在鄭州，上海合作組織成員國總理第十四次會(huì)議在鄭州舉行。這是今年中國主場外交收官的一次重要活動(dòng)。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)作為東道主主持這次會(huì)議，并提出重點(diǎn)打造上合組織六大合作平臺(tái)。

這是繼7月在俄羅斯烏法舉行的成員國元首理事會(huì)后，上合組織的又一重要會(huì)議。李克強(qiáng)總理與俄羅斯總理梅德韋杰夫、哈薩克斯坦總理馬西莫夫、吉爾吉斯斯坦總理薩里耶夫、塔吉克斯坦總理拉蘇爾佐達(dá)、烏茲別克斯坦第一副總理阿齊莫夫共同出席，就如何在新形勢下攜手應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)共同發(fā)展振興探索新思路、新辦法。

觀察員國阿富汗、白俄羅斯、印度、伊朗、蒙古國、巴基斯坦等政府領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)、亞信等有關(guān)國際組織和機(jī)制負(fù)責(zé)人也應(yīng)邀與會(huì)。

李克強(qiáng)總理提出，上合組織在關(guān)注安全、經(jīng)濟(jì)、人文三大傳統(tǒng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造六大合作平臺(tái)，即筑牢安全合作平臺(tái)、搭建產(chǎn)能合作平臺(tái)、加快建設(shè)互聯(lián)互通平臺(tái)、創(chuàng)新金融合作平臺(tái)、構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易合作平臺(tái)、打造社會(huì)民生合作平臺(tái)，推進(jìn)各方友好合作取得扎實(shí)成果。

作為會(huì)議的重要成果之一，會(huì)議發(fā)表了《上海合作組織成員國政府首腦（總理）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的聲明》，提出要加強(qiáng)交通領(lǐng)域多邊合作、推進(jìn)運(yùn)輸便利化、提升商品和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量、建立良好的投資環(huán)境、開展產(chǎn)能合作、推進(jìn)高技術(shù)領(lǐng)域合作和金融合作等具體倡議。

上合組織成立以來，安全合作和經(jīng)濟(jì)合作相輔相成，成為推動(dòng)上合不斷前行的兩個(gè)“輪子”。當(dāng)前，在本地區(qū)各國面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、恐怖主義安全威脅上升的情況下，上合組織助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)而減少威脅安全的不穩(wěn)定因素的任務(wù)顯得尤為迫切。

聲明說，總理們重申支持中國關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，認(rèn)為該倡議契合上合組織發(fā)展目標(biāo)。

上合組織成立14年來，走過了不平凡的歷程，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、增進(jìn)成員國人民福祉作出了重要貢獻(xiàn)。展望未來，上合組織合作將依托“一帶_路”加速前行，結(jié)出更多碩果。

六大合作平臺(tái)是最大亮點(diǎn)

專家認(rèn)為，打造六大合作平臺(tái)的倡議堪稱此次會(huì)議的最大亮點(diǎn)，這與中國提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議一脈相承，交相呼應(yīng)。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在烏法峰會(huì)上正式成為上合組織區(qū)域合作的重要主題，而上合組織則成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)對(duì)接的重要平臺(tái)。

“六大平臺(tái)中，產(chǎn)能合作平臺(tái)、互聯(lián)互通合作平臺(tái)、金融合作平臺(tái)、區(qū)域貿(mào)易合作平臺(tái)這四個(gè)平臺(tái)涵蓋了‘一帶一路’倡議‘五通’中的‘四通’。隨著‘一帶一路’建設(shè)全面展開，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)域，上合組織成員國經(jīng)濟(jì)合作將迎來新機(jī)遇。”外交學(xué)院外交學(xué)系教授高飛說。

社科院上合組織研究中心秘書長孫壯志認(rèn)為，中國與中亞國家間的項(xiàng)目需要解決資金問題，六大平臺(tái)中的金融合作平臺(tái)將為正在或?qū)⒁獙?shí)施的項(xiàng)目提供資金支持，拓寬融資渠道。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大本幣結(jié)算范圍，將使上合組織各成員國共同抵御外來金融風(fēng)險(xiǎn)。

維護(hù)地區(qū)安全是上合組織成立之初的重要使命，安全合作平臺(tái)順理成章成為上合組織成員國之間密切互動(dòng)的主旋律。民生合作平臺(tái)開拓了一個(gè)新的領(lǐng)域，意味著上合組織合作從謀發(fā)展到惠民生，讓地區(qū)人民共享發(fā)展成果，也讓成員國間綿延2000多年的友誼薪火相傳。

“民生合作是這次上合組織成員國總理會(huì)議提出的新的重要理念和內(nèi)容，涵蓋人才培養(yǎng)、人員往來、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)等諸多方面。”中國國際問題研究院國際能源戰(zhàn)略研究中心主任石澤說。

無論是多邊會(huì)議還是雙邊會(huì)見場合，“產(chǎn)能合作”都成為此次會(huì)議期間的一大熱詞。專家表示，上合組織成員國的產(chǎn)能合作有體量大、多層次兩個(gè)特點(diǎn)。中俄、中哈已商定了諸多能源合作項(xiàng)目。中亞國家面臨工業(yè)化挑戰(zhàn)，而中國積累了較為雄厚的資本，并在汽車、鋼鐵、造船、化工、港口設(shè)備、工程機(jī)械等領(lǐng)域擁有優(yōu)勢產(chǎn)能，雙方產(chǎn)能合作互補(bǔ)性強(qiáng)。

上合會(huì)為“一帶一路”發(fā)展提供平臺(tái)

上合組織2001年6月15日在上海成立，前身是由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦組成的“上海五國”會(huì)晤機(jī)制?；バ?、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展是上合組織的靈魂。它是迄今唯一在中國境內(nèi)成立、以中國城市命名、總部設(shè)在中國境內(nèi)的區(qū)域性國際組織。

經(jīng)過14年的發(fā)展，上合組織通過接納新成員，目前擁有6個(gè)成員國、6個(gè)觀察員國與6個(gè)對(duì)話伙伴國。其中，上合組織成員國人口總和為15.25億，加上觀察員國，人口總和超過28億。6個(gè)成員國領(lǐng)土總面積超過3018萬平方公里，占?xì)W亞大陸的3/5。2014年，成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值總和約為12.7萬億美元。

除此之外，上合組織還與聯(lián)合國、東盟、獨(dú)聯(lián)體等國際或地區(qū)組織建立了密切聯(lián)系并開展合作，是聯(lián)合國大會(huì)觀察員。

中國社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心負(fù)責(zé)人、中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副所長孫力長期致力于上合組織研究，他介紹說，去年在中國舉行的“和平使命—2014”聯(lián)合反恐演習(xí)是上合組織迄今規(guī)模最大的一次反恐軍演，深化了成員國在反恐、維和領(lǐng)域的合作。在2014年的上合組織杜尚別峰會(huì)上，成員國簽署了政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定，各方承諾將共同發(fā)展交通設(shè)施互聯(lián)互通。這成為了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)先領(lǐng)域和重要支撐。

今年5月，中國國家主席習(xí)近平訪問俄羅斯，在與總統(tǒng)普京會(huì)見時(shí)，雙方提出要將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接”。

今年7月，上合組織成員國元首理事會(huì)在俄羅斯烏法舉行，會(huì)議之前，習(xí)近平與普京會(huì)見，提出要推動(dòng)上合組織作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的平臺(tái)。

“上合組織為‘一帶一路’提供平臺(tái)，而‘一帶一路’將推動(dòng)上合組織成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，并將在組織框架內(nèi)創(chuàng)造更多利益契合點(diǎn)和合作增長點(diǎn)。”孫力指出。一次機(jī)遇 河南乘“世”而上

好風(fēng)憑借力，借上合會(huì)的“東風(fēng)”，立足于新時(shí)期“一帶一路”，河南該如何順“世”而為？乘“世”而上？專家們紛紛支招。

上合會(huì)落地鄭州“實(shí)至名歸”

“此次上合會(huì)選在鄭州，絕非偶然?！敝袊虾辖M織研究中心秘書長陳玉榮接受采訪時(shí)指出，中國提出“一帶一路”倡議之后，得到上海合作組織國家廣泛認(rèn)可與積極參與。上合組織成員國、觀察員、對(duì)話伙伴中，許多都處于“一帶一路”的核心位置。而此次上合會(huì)議的重要議題就是推動(dòng)上合組織成為“一帶一路”發(fā)展的平臺(tái)。

陳玉榮說，今年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（簡稱《愿景與行動(dòng)》）中，有四處提到了河南與鄭州——賦予中原城市群等重點(diǎn)區(qū)域的使命是“推動(dòng)區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”；打造鄭州等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地；打造“中歐班列”品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道；支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。

“這就意味著，河南乃至鄭州在‘一帶一路’發(fā)展戰(zhàn)略之中處于相當(dāng)重要的位置?！标愑駱s說，鄭州作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，“讓上合組織的總理們來到河南鄭州，親身感受這里的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必將會(huì)促進(jìn)‘一帶一路’的發(fā)展建設(shè)?！?/p>

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長李永全則從另一個(gè)角度解釋了這個(gè)問題。

他介紹說，今年7月10日，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十五次會(huì)議在俄羅斯烏法舉行，而不是莫斯科。烏法是俄羅斯聯(lián)邦巴什基爾自治共和國首府和經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是俄羅斯非常重要的交通樞紐。從某種程度上看，作為中部經(jīng)濟(jì)、文化中心以及中國交通樞紐的鄭州，與烏法在國家中的“地位”極為相似。

“上合組織的會(huì)議只在中國的北京與上海開過，此次雖放在鄭州召開，卻一點(diǎn)不意外?！崩钣廊f，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推行，“現(xiàn)在就是讓大家都知道，中國不止有北京與上海，中國中部也有‘很得勁’的城市，完全有實(shí)力為‘一帶一路’沿線國家提供互利共贏的合作機(jī)會(huì)。”

“鄭州的鄭歐班列很有名！上合組織成員國大都希望發(fā)展過境運(yùn)輸，成為物流中轉(zhuǎn)站，帶動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！敝袊缈圃憾砹_斯東歐中亞研究所中亞研究室主任趙宏偉說，所以當(dāng)上合會(huì)“落地”鄭州的消息傳出，業(yè)界認(rèn)為“實(shí)至名歸”。

通過絲路與沿線國家進(jìn)行產(chǎn)能合作

“上合會(huì)有個(gè)特點(diǎn)，就是‘務(wù)實(shí)’！”陳玉榮認(rèn)為，本次會(huì)議的主要議題為“研究上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通和人文合作的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展措施”，這意味著：與會(huì)各國將在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作倡議背景下，探討深化上合組織各領(lǐng)域合作的新思路、新舉措，為推進(jìn)區(qū)域合作的最優(yōu)先領(lǐng)域和緊迫任務(wù)做出部署和規(guī)劃?！白鳛榻z綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要省份與城市，河南、鄭州擁有與各國總理面對(duì)面的機(jī)會(huì)，就看如何把握這些機(jī)會(huì)了。”

孫力認(rèn)為：河南是一個(gè)重工業(yè)省份，在鋼鐵、冶金、機(jī)械制造、建筑等行業(yè)擁有優(yōu)勢，完全可以通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，與沿線國家進(jìn)行產(chǎn)能合作。“中亞6國中，4個(gè)國家都是上合組織成員國，他們的戰(zhàn)略之中，首要就是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可是這些國家工業(yè)基礎(chǔ)差，工業(yè)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)尚在起步階段，河南憑借自身優(yōu)勢，不僅能將產(chǎn)能銷售到中亞國家，而且還可以通過他們，遠(yuǎn)銷歐洲，同時(shí)也引進(jìn)歐洲先進(jìn)產(chǎn)能。”

另外，陳玉榮說，在上合組織框架內(nèi)，有農(nóng)業(yè)合作的協(xié)議，河南也可趁此機(jī)會(huì)推銷自己的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備。

“我記得，2014年初夏，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)，希望河南‘建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多作貢獻(xiàn)’?！敝袊缈圃憾砹_斯東歐中亞研究所所長李永全認(rèn)為，國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，為河南加快對(duì)外開放步伐、實(shí)現(xiàn)跨越崛起提供了重大機(jī)遇，以鄭州為依托，河南打造國際性內(nèi)陸交通樞紐和物流中心的步伐開始加速，綜合交通體系建設(shè)由“走”到“飛”?！按舜螘?huì)議，總理們蒞臨河南，當(dāng)然會(huì)感受到河南對(duì)外開放的步伐，也能切身體會(huì)到河南交通樞紐的便利?！?/p>

李永全認(rèn)為，以上合會(huì)為契機(jī)，河南、鄭州要加強(qiáng)與上合組織成員國之間的聯(lián)系，研究這些國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、投資環(huán)境，找到利益契合點(diǎn)，使河南走出去的步伐邁得“更大”。

“鄭歐班列”一直是專家們關(guān)注的焦點(diǎn)。

今年，在對(duì)現(xiàn)有班列的調(diào)研中，趙宏偉發(fā)現(xiàn)這類“中歐班列”有一個(gè)“瓶頸”，就是返程貨源難以組織。當(dāng)查找資料的時(shí)候，他發(fā)現(xiàn)：鄭歐班列竟然是國內(nèi)唯一的往返開行相對(duì)平衡的班列。

“方便組織省外的四方貨物，鄭州在新亞歐大陸橋當(dāng)中的位置太關(guān)鍵了?！壁w宏偉認(rèn)為，鄭歐班列的模式不可復(fù)制，再加上河南本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品正好能應(yīng)絲綢之路沿線國家所需，還能通過鄭歐班列，將歐洲的優(yōu)質(zhì)商品如車輛等輸送到河南。“但長期來看，仍需要發(fā)現(xiàn)與沿線國家的貨物契合點(diǎn)。這次上合會(huì)，就給鄭州、鄭歐班列提供了直接面對(duì)‘消費(fèi)者’的大好機(jī)會(huì)，必將推動(dòng)鄭歐班列在這些國家的效益更大化。”趙宏偉認(rèn)為。

河南不能只滿足做通道、節(jié)點(diǎn)，貫通全球才是目標(biāo)

借上合會(huì)的“東風(fēng)”，立足于新時(shí)期“一帶一路”，河南該如何乘“世”而上？

“河南不能亮個(gè)相之后，仍然只甘心當(dāng)個(gè)通道，鄭州也不能只滿足做節(jié)點(diǎn)！”李永全說：通過建設(shè)鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐，河南要深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)中原腹地的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)走向開放前沿。 河南目前與中亞國家的農(nóng)業(yè)合作、商貿(mào)合作、礦業(yè)合作不少，但是， “中亞的市場畢竟有限，河南的眼光還應(yīng)放得更長遠(yuǎn)，歐洲、世界的市場，才是‘目的地’；東聯(lián)西進(jìn)，貫通全球才是河南目標(biāo)?！?/p>

孫力認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級(jí)一直是困擾河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要因素，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?；傳統(tǒng)的產(chǎn)能需要轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)、基建、裝備等多個(gè)產(chǎn)業(yè)需要沿“一帶一路”沿線走出去，這樣既能促進(jìn)沿線的國家發(fā)展，又對(duì)中原地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型起到?jīng)Q定性的作用。他舉例，通過“一帶一路”，河南可以利用自身優(yōu)勢幫助沿線國家搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲得經(jīng)濟(jì)效益，又可以從歐洲引來先進(jìn)的技術(shù)，推動(dòng)自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)。他還舉例，河南可以通過強(qiáng)化鄭州航空港的作用，以航空網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通全球，建設(shè)連接?xùn)|西、溝通南北的運(yùn)輸通道和中心樞紐，打造“一帶一路”戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

“《愿景與行動(dòng)》中，對(duì)河南的定位明確，所提及的目標(biāo)也一直是河南經(jīng)濟(jì)努力的方向。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)、國際陸港、鄭歐班列、跨境E貿(mào)易等都在日新月異的建設(shè)中。這些重大舉措都將積極融入‘一帶一路’，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展。”陳玉榮指出，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，世界城市的中心并非一成不變。河南把本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與沿線國家乃至全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，通過立體交通連接世界，匯集人流、物流、資金流，使得內(nèi)外經(jīng)濟(jì)融合，讓河南、讓鄭州的核心優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力。她指出，航空港國際航空物流中心和全球智能終端生產(chǎn)基地的建設(shè)，應(yīng)是河南重中之重。在未來“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，將能使河南成為全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu)的積極參與者。

全球大樞紐正在中原大地蓬勃發(fā)展，橫貫東西、聯(lián)結(jié)南北的對(duì)外經(jīng)濟(jì)版圖正在走向現(xiàn)實(shí)，趙宏偉認(rèn)為，未來河南如何利用好新時(shí)代的契機(jī)，繼續(xù)深化合作，仍然任重道遠(yuǎn)。“一帶一路”的實(shí)施主體是企業(yè)，更是人與人之間的交往。只依靠政府建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“現(xiàn)在如何調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性方面需要有更大的考慮。要把企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揮豫商的優(yōu)勢?！?/p>