韋星

廣西109個(gè)縣（區(qū)、縣級(jí)市）中，超過(guò)80個(gè)縣種植甘蔗，其中50多個(gè)縣里都布局有糖廠。如果這一產(chǎn)業(yè)被拋棄，連同被拋棄的，還有2600多萬(wàn)處于社會(huì)底層的蔗農(nóng)，他們中的一部分人，蔗糖收入占到很大比重。

“號(hào)角”已經(jīng)吹響，但前進(jìn)還是后退的心結(jié)，依舊沒(méi)能解開(kāi)—這不只在學(xué)界，即便在官場(chǎng)，關(guān)于中國(guó)蔗糖行業(yè)，到底救不救，還是個(gè)問(wèn)題。

爭(zhēng)論還在進(jìn)行，但凜冽的市場(chǎng)寒風(fēng)，已刮了足足3年。中國(guó)的蔗糖業(yè)到了最危險(xiǎn)時(shí)刻。

廣西永凱糖紙集團(tuán)賓陽(yáng)大橋分公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)“大橋糖廠”）倒下后，在今年9月初所引發(fā)的農(nóng)民討薪風(fēng)波，讓人們?cè)俅螌徱曋袊?guó)糖業(yè)走向。

“再不救，蔗糖行業(yè)將重蹈大豆產(chǎn)業(yè)的覆轍?！?月25日下午，廣西糖業(yè)發(fā)展局辦公室里，面對(duì)《南風(fēng)窗》記者的到訪，辦公室主任雷承寶憂心忡忡，“這不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題！”

廣西食糖產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量六成以上，對(duì)蔗糖業(yè)來(lái)說(shuō)，寒冷的冬夜，已足夠漫長(zhǎng)，但翹首以盼的糖企和糖農(nóng)，依舊看不到黎明的曙光。沒(méi)有人知道：糖業(yè)什么時(shí)候才能走出這個(gè)寒夜。

這也是加入WTO后，中國(guó)單家獨(dú)戶的零散農(nóng)民，面對(duì)一個(gè)龐大而強(qiáng)悍的國(guó)際市場(chǎng)，所面臨的普遍困惑和焦慮。

大橋糖廠位于廣西賓陽(yáng)縣大橋鎮(zhèn)雅龐村。324國(guó)道從廠區(qū)旁經(jīng)過(guò)，不分晝夜，國(guó)道上依舊車(chē)水馬龍，貨車(chē)轟鳴。紅極一時(shí)的大橋糖廠，此刻倍顯落寞—沒(méi)有了產(chǎn)業(yè)工人昔日忙碌的身影，有的只是昏昏欲睡的把門(mén)保安。

糖廠門(mén)口，枯枝敗葉灑滿一地，無(wú)人打理?！百嚳少e時(shí)代”的大橋糖廠，結(jié)束了。

大橋糖廠于1982年建廠，當(dāng)時(shí)身份是賓陽(yáng)縣國(guó)企。2001年，國(guó)企改制，賓陽(yáng)本地人賴可賓斥資“拿下”了大橋糖廠，國(guó)企變成了民企。甩掉“包袱”的大橋糖廠，開(kāi)始駛?cè)肟燔?chē)道。

在這里，賴可賓迅速完成資本的原始積累和擴(kuò)張，一度被外界稱(chēng)為“廣西首富”。賴在糖業(yè)上的成功，也讓產(chǎn)業(yè)工人嘗到甜頭。9月24日下午，一位1991年進(jìn)入大橋糖廠、歷經(jīng)國(guó)企改革前后的產(chǎn)業(yè)工人告訴《南風(fēng)窗》記者，國(guó)企時(shí)期的大橋糖廠工資很低，一個(gè)月才400～500元。賴接手后，買(mǎi)斷了部分員工工齡，同時(shí)提高留廠員工待遇，“一下子把工資翻倍，直接提到每月800元，當(dāng)時(shí)工人的興致很高”。大橋糖廠的這名老員工介紹，沒(méi)過(guò)幾年，賴再次把工資提到1500元、2000元、2300元。

但2012年后，工資沒(méi)再漲。2013年，大橋糖廠的流動(dòng)資金緊張。2013/2014年的榨季，蔗農(nóng)沒(méi)能如期領(lǐng)到甘蔗款，且一拖欠就是一整年。當(dāng)2014/2015年的榨季到來(lái)，農(nóng)民不愿意把甘蔗再賣(mài)給大橋糖廠。但按照廣西對(duì)蔗區(qū)的管理制度，這是不允許的，因?yàn)椤案收岜仨氋u(mài)給當(dāng)?shù)靥菑S，不能跨區(qū)域銷(xiāo)售”。

可給大橋糖廠供應(yīng)甘蔗后，糖廠無(wú)法兌現(xiàn)甘蔗款。這樣，原屬于企業(yè)和蔗農(nóng)間的矛盾，變成了蔗農(nóng)和政府間的矛盾和沖突。大橋糖廠就是這一演變的縮影。

行情不好，賴可賓從銀行獲得融資的難度，也在加大。這樣，曾因糖業(yè)迅速崛起的“廣西首富”賴可賓，此時(shí)焦頭爛額。因糖廠拖欠蔗農(nóng)的甘蔗款，去年年底起，蔗農(nóng)堵了工廠大門(mén)、不讓甘蔗運(yùn)進(jìn)工廠，企業(yè)因此停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

去年9月，大橋糖廠給員工發(fā)了一點(diǎn)工資后，至今一年，沒(méi)再給員工發(fā)工資。無(wú)奈，很多糖廠的男工出去尋找焊接類(lèi)的工種打工，女工則到超市做收銀員等工種。曾經(jīng)封閉而單純地活在工廠作業(yè)區(qū)和生活區(qū)的400糖廠員工，為了生計(jì)，不得不開(kāi)始了“妻離子散”的生活—因?yàn)閺S區(qū)所在的雅龐村，隨著糖廠的倒掉，已經(jīng)沒(méi)有其他就業(yè)機(jī)會(huì)了。

今年9月，賓陽(yáng)縣政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：截至今年7月15日，大橋糖廠累積拖欠蔗農(nóng)蔗款、運(yùn)費(fèi)、員工工資等共計(jì)3.68億元，其中拖欠近10萬(wàn)蔗農(nóng)的甘蔗款約3.28億元，運(yùn)費(fèi)1800多萬(wàn)元，員工工資1200多萬(wàn)元。

大橋糖廠只是秋天里的一片落葉。深陷困境的，遠(yuǎn)不只它一家?！稄V西糖業(yè)年報(bào)》的統(tǒng)計(jì)顯示，2012/2013年度的制糖期，廣西103家糖廠中，有81間糖廠虧損，虧損面達(dá)78.6%。糖企虧損金額達(dá)15.25億元。廣西糖業(yè)發(fā)展局辦公室主任雷承寶告訴《南風(fēng)窗》記者，2013/2014年制糖期，虧損額擴(kuò)大到31.69億元，虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大到86.27%。

“甜蜜”行業(yè)，正在給依附于這條產(chǎn)業(yè)鏈上的人們以苦澀的記憶。

廣西糖業(yè)怎么了？

2015年9月23日上午，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)一行13人來(lái)到廣西進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研會(huì)上，廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)農(nóng)光談到了目前國(guó)內(nèi)糖業(yè)存在的怪象：國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量供不應(yīng)求，食糖價(jià)格卻長(zhǎng)期低于成本線運(yùn)行，整個(gè)制糖產(chǎn)業(yè)連年虧損。

農(nóng)光認(rèn)為，造成這一怪象的主要原因是：原糖加工項(xiàng)目無(wú)序擴(kuò)張，大量低價(jià)進(jìn)口糖沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

糖業(yè)變局始于2012年。廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)給《南風(fēng)窗》記者提供的數(shù)字顯示，2012年，國(guó)產(chǎn)糖產(chǎn)量是1178.8萬(wàn)噸。這一年，食糖總消費(fèi)量是1403.92萬(wàn)噸。原本，2012年的食糖供不應(yīng)求，但進(jìn)口糖總量達(dá)到374.7萬(wàn)噸，這樣，造成了2012年過(guò)剩供應(yīng)量達(dá)149.58萬(wàn)噸。

同樣情況也出現(xiàn)在2013、2014年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)糖量對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，原本供不應(yīng)求，在進(jìn)口糖不斷加碼下，都出現(xiàn)了過(guò)剩。“2013年過(guò)剩供應(yīng)量是224.14萬(wàn)噸，2014年過(guò)剩供應(yīng)量為96.86萬(wàn)噸?！鞭r(nóng)光告訴《南風(fēng)窗》記者。

進(jìn)口直接導(dǎo)致市場(chǎng)供過(guò)于求，食糖的價(jià)格因此持續(xù)低迷。以廣西為例，糖價(jià)從2011年的最高7800元/噸，持續(xù)下滑到2014年最低的3850元/噸。而廣西制糖成本一噸大約是5000元，這樣，每賣(mài)出一噸，企業(yè)就虧損上千元。

“價(jià)格跌幅超過(guò)50%，跌出成本線，制糖企業(yè)大幅、大面積虧損?！崩壮袑氄f(shuō)。

進(jìn)口食糖持續(xù)上升，和關(guān)稅保護(hù)不夠有關(guān)?！爱?dāng)初為了入世，我國(guó)對(duì)食糖的關(guān)稅水平和準(zhǔn)入量做出了巨大讓步。”農(nóng)光說(shuō)，“目前，中國(guó)是世界上食糖關(guān)稅最低的國(guó)家—發(fā)達(dá)國(guó)家食糖平均進(jìn)口關(guān)稅為122%，發(fā)展中國(guó)家為55%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為167%”。

和澳大利亞、古巴、巴西等食糖生產(chǎn)大國(guó)相比，中國(guó)蔗糖生產(chǎn)依舊以單家獨(dú)戶單干為主，而單個(gè)家庭的生產(chǎn)規(guī)模通常很小—就幾畝甘蔗地，這和國(guó)外一個(gè)家庭種植上萬(wàn)畝土地平整、可以機(jī)械化操作的甘蔗生產(chǎn)基地相比，沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。

加入WTO后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)放開(kāi)，即便對(duì)進(jìn)口增加了55%關(guān)稅，這些國(guó)際食糖產(chǎn)品在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，仍可“以遠(yuǎn)低于中國(guó)食糖的價(jià)格”，將國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)的空間擠走。

雷承寶介紹說(shuō)，食糖進(jìn)口分為兩類(lèi)，一類(lèi)屬于配額進(jìn)口，目前年配額進(jìn)口數(shù)量為194.5萬(wàn)噸，配額關(guān)稅是15%。這類(lèi)主要針對(duì)一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家通過(guò)白糖出口等方式來(lái)還中國(guó)的債務(wù)。比如古巴，以這種方式每年賣(mài)給中國(guó)40萬(wàn)噸白糖。無(wú)形中，增加了市場(chǎng)的供應(yīng)。

但核心的沖擊是配額外進(jìn)口。在華東沿海等地，2011年以后，各地受利益驅(qū)動(dòng)，迅速違規(guī)上馬了一批原糖進(jìn)口加工企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口原糖，在繳納50%的關(guān)稅并進(jìn)行成品糖的加工后，以每噸4000元左右的價(jià)格銷(xiāo)售，但仍有利可圖。

“如果在中國(guó)，因生產(chǎn)成本高，這樣的售價(jià)連成本都收不回?！崩壮袑氄f(shuō)，以2014/2015年制糖期為例，巴西、印度、泰國(guó)等食糖出口大國(guó)糖料蔗到廠價(jià)折合人民幣約210元/噸左右。同期，廣西糖料蔗田頭收購(gòu)價(jià)400元/噸，再加上運(yùn)費(fèi)，進(jìn)廠成本高出人家1倍左右，按8.3噸蔗產(chǎn)1噸糖計(jì)算，僅糖料蔗一項(xiàng)，噸糖生產(chǎn)成本比他國(guó)高出約1700元。

對(duì)中國(guó)糖業(yè)而言，這是一場(chǎng)從國(guó)門(mén)打開(kāi)的那一刻起，就已注定了這樣的結(jié)局。

中國(guó)食糖價(jià)格在2012年后，開(kāi)始滑入歷史低谷，且一直在低谷“冬眠”，這一眠還睡了3年，可還沒(méi)看到轉(zhuǎn)機(jī)。行業(yè)變局傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈下游后，另一種不好的跡象也在滋生—

糖價(jià)持續(xù)低迷，使糖企的虧損面自2012年以來(lái)，逐漸擴(kuò)大。目前，廣西八成以上的糖企都處于虧損狀態(tài)。

為幫助糖企渡過(guò)難關(guān)，廣西已連續(xù)4年下調(diào)甘蔗的收購(gòu)價(jià)：甘蔗收購(gòu)價(jià)從最高時(shí)的500元1噸，降到了今年的400元1噸。

這挫傷了農(nóng)民種植甘蔗的積極性，甘蔗種植面積出現(xiàn)大幅度下降。2012/2013年榨季，甘蔗種植面積是1584萬(wàn)畝，如今只剩下1300多萬(wàn)畝，種植面積減少200多萬(wàn)畝。

曾經(jīng)的甘蔗地退出甘蔗種植后，要么改種玉米、桉樹(shù)，要么撂荒。

對(duì)當(dāng)下糖產(chǎn)業(yè)的困局，普遍存在尖銳對(duì)立的兩種觀點(diǎn)：一種是主張全力搶救，呼吁國(guó)家保護(hù)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一種是讓市場(chǎng)來(lái)決定去留。

2011年以前，國(guó)內(nèi)原糖加工企業(yè)年加工能力只有200多萬(wàn)噸。2011年以后，隨著原糖加工企業(yè)的擴(kuò)張，目前加工能力已達(dá)到1200萬(wàn)噸—這意味著，即便中國(guó)不生產(chǎn)蔗糖，光靠進(jìn)口原糖加工，也可以滿足市場(chǎng)需求。

那么，還有必要再扶持這個(gè)產(chǎn)業(yè)嗎？一方觀點(diǎn)認(rèn)為，和糧食、小麥等不一樣，蔗糖不是生活必需品。且受耕作條件等限制，中國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本高，從消費(fèi)者的角度來(lái)說(shuō)，如果能用更低的價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)到更優(yōu)質(zhì)或同類(lèi)的食糖，為何非得要花更多的價(jià)錢(qián)？

即便是國(guó)家發(fā)改委的一些官員，也持有類(lèi)似上述的觀點(diǎn)。一次調(diào)研會(huì)上，雷承寶就公開(kāi)反駁了這類(lèi)觀點(diǎn)。雷承寶說(shuō)：“德國(guó)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的成本，是要比中國(guó)高得多的，但德國(guó)為什么還要發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)？”

“糧、棉、糖、油，都是國(guó)家的戰(zhàn)略物資，但至今只有蔗糖產(chǎn)業(yè)沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼?！崩壮袑氄f(shuō)，食糖并非無(wú)足輕重，它涉及國(guó)計(jì)民生，廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥、化工和建筑領(lǐng)域。

建筑領(lǐng)域的使用，主要是讓建筑材料（供熱管、保溫材料等）起到保溫作用。

蔗糖產(chǎn)業(yè)在廣西一年的稅收有20多個(gè)億。從經(jīng)濟(jì)角度而言，這只占到廣西財(cái)政收入的1%。但這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，又不能只算經(jīng)濟(jì)賬。

1980年代，蔗糖行業(yè)主產(chǎn)區(qū)在福建、廣東等地。1992年前，蔗糖產(chǎn)量是廣東排名全國(guó)第一。1992年起，廣西正式取代廣東成為全國(guó)第一的產(chǎn)區(qū)?！艾F(xiàn)在的問(wèn)題是，如果廣西放棄了蔗糖行業(yè)，誰(shuí)來(lái)承接？”雷承寶認(rèn)為，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有承接地的時(shí)候，就倉(cāng)促放棄這個(gè)市場(chǎng)和領(lǐng)域，是不明智的。

“如果放棄了，供給緊張，別人不賣(mài)給我們，有錢(qián)也買(mǎi)不到，怎么辦？與蔗糖相關(guān)的醫(yī)療、化工、食品、建筑等行業(yè)，怎么辦？”雷承寶談到，“這是涉及產(chǎn)業(yè)安全的問(wèn)題，搞不好就會(huì)重蹈大豆產(chǎn)業(yè)的覆轍”。

雷承寶說(shuō)的“覆轍”是：本世紀(jì)第一個(gè)10年，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)在超量無(wú)序的進(jìn)口大豆沖擊下陷入困境，中國(guó)大豆種植業(yè)拱手將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)讓給進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)敗走國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或不得不成為國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆的加工廠……

實(shí)際上，不僅是大豆、蔗糖，包括糧食在內(nèi)的中國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上，都沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果完全按照自由市場(chǎng)的邏輯，那是否意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)就不需要發(fā)展了？顯而易見(jiàn)，中國(guó)飯碗還是要掌握在中國(guó)人自己手中。

排除國(guó)際爭(zhēng)端的博弈，即便考慮到農(nóng)民的出路，蔗糖產(chǎn)業(yè)也不得不重視。中國(guó)蔗農(nóng)有4000萬(wàn)人，其中廣西蔗農(nóng)占2600萬(wàn)人，糖企產(chǎn)業(yè)工人20多萬(wàn)人。

從干旱和地形特點(diǎn)看，除了甘蔗，廣西農(nóng)村至今沒(méi)有更合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。諸如香蕉、柑橘、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，都還面臨倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，且受市場(chǎng)波動(dòng)較大。此外，和廣西其他產(chǎn)業(yè)相比，蔗糖已有了相對(duì)較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：廣西109個(gè)縣（區(qū)、縣級(jí)市）中，超過(guò)80個(gè)縣種植甘蔗，其中50多個(gè)縣里都布局有糖廠。如果這一產(chǎn)業(yè)被拋棄，連同被拋棄的，還有2600多萬(wàn)處于社會(huì)底層的蔗農(nóng)，他們中的一部分人，蔗糖收入占到很大比重。

9月24日中午，賓陽(yáng)縣大橋鎮(zhèn)石壁村。村民黎兆軍告訴《南風(fēng)窗》記者，他曾是村里的甘蔗種植大戶，加上開(kāi)荒等，他曾種植100多畝甘蔗，年產(chǎn)量500多萬(wàn)噸。由于糖價(jià)低迷，大橋糖廠經(jīng)營(yíng)不善，至今還拖欠他5萬(wàn)多元的甘蔗款。為此，他已不再種植甘蔗了?！俺朔N植6分水田，其他的都不種了”，黎兆軍說(shuō)，種玉米一斤1塊錢(qián)都沒(méi)人要，所以只好拋荒。

石壁村黨支部書(shū)記黃能甫告訴《南風(fēng)窗》記者，原本村里九成以上的農(nóng)戶有80%以上的耕地，都種植甘蔗。但甘蔗賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)，大橋糖廠又拖欠蔗款，導(dǎo)致大部分村民都退出了甘蔗行業(yè)，但至今也沒(méi)有找到合適的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，“村民都感覺(jué)很迷茫，不知道種啥好”。

廣西糖業(yè)發(fā)展局給《南風(fēng)窗》記者提供的一份數(shù)據(jù)顯示：即便在南寧市這樣的省會(huì)城市，2013年，蔗農(nóng)種蔗收入也占到了農(nóng)民總收入的15.2%。而在來(lái)賓、崇左市，這占比更高，分別占到了32.23%和57.14%。

現(xiàn)在，這個(gè)比例正在急速下滑。