鄭功成

我們今天的主題“法治保障民生”非常有意義，因為民生保障不僅需要解決現(xiàn)實問題，同等重要的還要為城鄉(xiāng)居民提供穩(wěn)定的預(yù)期、安全的預(yù)期，預(yù)期的穩(wěn)定必然是法治化的，沒有法治化的制度保證是不可能有穩(wěn)定的預(yù)期。

居民收入在不斷增長，福利在不斷增長，但是沒有普遍性。這里面主要的問題還是民生改善得不多，保障得不夠。

借此機會我講三個問題。第一個，就是共享理念的提出，我覺得是五中全會有關(guān)“十三五”規(guī)劃里面民生是巨大的亮點。第二個，共享要建成社會保障體系，法律的社會保障是強制性共享，慈善公益事業(yè)是資源型的共享，只有兩大體系建立起來，所謂的共享才可能變成現(xiàn)實。第三個，不管是共享還是民生，都需要法治保障。社會保障步入法治的軌道是當(dāng)務(wù)之急，我就想講這么三個觀點。

國家“十三五”規(guī)劃中提出共享發(fā)展理念，并提出牢固樹立和建設(shè)，在提出理念的同時，要注意到“十三五”規(guī)劃建議里面強調(diào)人民生活水平和生活質(zhì)量的普遍提高，這個話的提出應(yīng)該表明“十三五”的民生目標(biāo)不再是一個單純的社會增長目標(biāo)，將是更具綜合意義的生活質(zhì)量指標(biāo)，強調(diào)的是全民普遍提高，這是共享發(fā)展理念提出的問題。

我們過去更多談人民生活水平不斷提高，實際是以生活水平作為唯一指標(biāo)，生活水平不見得代表生活質(zhì)量。我們說社會保障就發(fā)現(xiàn)我們的老年人，機關(guān)事業(yè)單位的退休老人退休金很高，但是伴隨著年齡的增長，伴隨著身體自理能力的下降，由于養(yǎng)老服務(wù)跟不上，有錢，但是生活質(zhì)量也是下降的，這在我們國家并不罕見。

所以建議稿提出的生活質(zhì)量的普遍提高，這又是一個民生指標(biāo)的升華，我們不是單純地追求收入增長，更不是以平均數(shù)來掩蓋生活差距，我們強調(diào)生活質(zhì)量，強調(diào)普遍提高，這是我們民生目標(biāo)的一個升華。這是我想講的第一個觀點，學(xué)習(xí)五中全會的精神，共享生活質(zhì)量普遍提高這個邏輯是很清晰的。

第二，共享也好，民生也好，建設(shè)健全的社會保障體系。共享國家發(fā)展成果，需要機制，需要制度，什么機制？公認(rèn)的還是社會保障制度，我們現(xiàn)在講社會保障制度是強制性的，法定的社會保障是包括養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、建立在法律基礎(chǔ)上的社會福利事業(yè)，它們屬于強制性的共享機制。社會保險是強迫雇主、強迫資方為勞方的養(yǎng)老醫(yī)療問題分擔(dān)成本，這是共享。社會救助，我們是強制性地要求政府要拿出公共財政資源來援助弱勢群體，這是強制性的。慈善事業(yè)是鼓勵大家把自己的所得拿出來與大家共享，有錢出錢，有力出力，這是兩大共享機制，一個是強制性的一個是非強制性的。如果沒有兩大共享機制，共享就是一句空話，就不可能成為現(xiàn)實。所以共享的理念在很大程度上依賴于社會保障體系的建成，所以如何加快我們的社會保障體系，是“十三五”期間的一個重大的任務(wù)、一個重大的使命。

我國的社會保障改革已經(jīng)進行了30多年，成就很大，但是由于它涉及到全面深刻的制度變革，我們的改革離成功還有相當(dāng)?shù)木嚯x，留下來的繼續(xù)深化改革的任務(wù)比過去任何時候都更加艱難。

養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度，應(yīng)該擺在頭等重要的位置上。一個綜合性的社會救助制度的體系框架已經(jīng)確立了，我們有建立相關(guān)保障，教育幫扶，有就業(yè)救助、醫(yī)療救助等等那么多的救助制度，但是一些人還是很難享受到，不幸事件依然在發(fā)生，我們的救助制度不是錢的問題，而是底線的網(wǎng)有沒有織牢，部門之間的協(xié)調(diào)有沒有做好。

所以這個制度要完善，過去來講我們是差錢，現(xiàn)在來講是差體系體制、創(chuàng)新機制，這個改革比過去更加艱難。

共享社會保障制度與我們現(xiàn)行的保障制度還存在差距，所以“十三五”是給了我們加快建立健全共享制度保障制度的寶貴時間。

第三，回應(yīng)一下今天的主題，不管是共享機制還是民生保障，都一定要有法治。因為共享也好，民生也好，恐怕這個穩(wěn)定的安全預(yù)期，甚至比解決現(xiàn)實的困難還更加重要。

我1998年到香港去訪問，到九龍?zhí)寥タ戳艘幌戮用竦纳?，他們生活在籠子里面，基本是三層的籠子，門上掛了一把鎖，白天就出去了，晚上回來睡覺，那時候有2.8萬人住在那里。我說你們香港政府那么多財政，拔一根牛毛不就搞好了。他說不能這么搞，這么搞是不公平的，對香港的老居民是不公平的，你剛來香港，就給你好房子住，如果新移民來了，馬上給你解決房子，那控制的人口就不是600萬，而是3000萬、4000千萬。為什么現(xiàn)在解決了呢？因為老居民的情況也解決了。

我到一個籠居里面，一個女同志是廣東過去的，她看到我，號啕大哭。她說我們到香港的移民沒有地位，不像郎朗這樣的鋼琴家，是有地位的，有好地方住。什么叫人類的預(yù)期？人類的預(yù)期是有希望，不會不安，不會焦慮，扛一扛就過去了。這要有法治保障，沒有法治，就不會有穩(wěn)定預(yù)期。

我在人民日報上發(fā)過不少文章，我們的養(yǎng)老制度沒有問題，老百姓不用擔(dān)心養(yǎng)老金，但是我們就是有人擔(dān)心。為什么老百姓還在擔(dān)憂，是因為這不是法治化的，只要一有風(fēng)吹草動，就會令人擔(dān)驚受怕。

2013年國務(wù)院頒布加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的文件，這個文件一發(fā)布，所有的網(wǎng)站都是四個字，“以房養(yǎng)老”，這四個字。我們每個人都有印象，那個還驚動了很高層的領(lǐng)導(dǎo)。為什么那么一份很好的文件卻變成了“以房養(yǎng)老”？主要是因為制度沒有體系，沒有成熟的法律來給我們撐腰。所以大家任何時候都不放心。

社會保障制度，按國際的經(jīng)驗來講，一定是立法先行，我們現(xiàn)在顯然還有很長的路要走。只有一個社會保險法，社會救助法我記得有委員早就開始建議，但到現(xiàn)在還沒有眉目。國家立法機關(guān)也在社會保障立法方面進一步重視，我們最近在審議的慈善法就是很好的做法，將起到很大的推動作用。所以我們必須在法治化軌道上，才能解決全體人民的后顧之憂，并且保證他的福祉有更好的增長，這一點就是我們共享理念的體現(xiàn)，也是走向共同富裕的必由之路。

（本刊記者崔靖芳根據(jù)錄音整理）