尹德俊

黨的十八屆五中全會(huì)描繪了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面系統(tǒng)深刻地回答了實(shí)現(xiàn)什么樣發(fā)展、怎樣發(fā)展這一重大時(shí)代課題。

荔波是一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的貧困縣，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源富集，是世界自然遺產(chǎn)地和“國際生物圈保護(hù)區(qū)”，也是珠江上游的重要生態(tài)屏障。做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)這篇文章，對(duì)于擁有生態(tài)優(yōu)勢(shì)但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的荔波來說意義重大，也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇和必須途徑。

近年來，荔波縣立足縣情實(shí)際，始終堅(jiān)守發(fā)展與生態(tài)兩條底線，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，探索實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色GDP，在綠水青山上書寫好金山銀山這篇大文章，奮力走出一條有別于東部、不同于西部其他省份縣市的發(fā)展新路。

全域旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

荔波縣在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真吸取一些地方旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，打破以往單純就旅游而發(fā)展旅游的理念，提出“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“三個(gè)維度”（時(shí)空拓展、產(chǎn)業(yè)融合、全民參與）、“四個(gè)支撐”（交通、金融、人才、大項(xiàng)目支撐）、“五個(gè)結(jié)合”（與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化、新的社會(huì)需求、良好的商業(yè)模式、互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合）的發(fā)展思路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化經(jīng)濟(jì).

圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，把一、二、三產(chǎn)和城鎮(zhèn)化導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展的軌道，圍繞旅游這個(gè)核心，大力發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合和提供安全食品的現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展與旅游相生相融的綠色新型工業(yè)、發(fā)展文化旅游融合的鄉(xiāng)村旅游和精品旅游產(chǎn)品、發(fā)展宜居宜業(yè)宜游的山水田園特色新型城鎮(zhèn)，推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文旅、體旅、工旅、農(nóng)旅等融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，致力把荔波打造成“世界知名、國內(nèi)一流的旅游休閑度假勝地”。

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

啟動(dòng)實(shí)施交通三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)一條高鐵、五條高速過境設(shè)站建設(shè)，新增開通和加密重慶、廣州、?？?、南寧、西安等十多個(gè)城市航班航線，加快打通各景區(qū)景點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)線、斷頭線，形成全域旅游的大環(huán)線、小環(huán)線、網(wǎng)絡(luò)線，構(gòu)建“陸空并進(jìn)，內(nèi)優(yōu)外快”的立體旅游交通體系。

重視和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)貌設(shè)計(jì)，積極謀劃實(shí)施“老荔波”古街區(qū)舊城改造、月亮湖濕地公園、三疊紀(jì)國際動(dòng)漫樂園、世界蜜月之都等一大批支撐發(fā)展的旅游度假、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)藥大健康、電商大數(shù)據(jù)物流、動(dòng)漫創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，有序推進(jìn)農(nóng)村人口市民化和就近城鎮(zhèn)化，推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、“五化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

狠抓精準(zhǔn)扶貧

堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展一批、鄉(xiāng)村旅游增收一批、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)一批、扶貧生態(tài)移民安置一批、政策兜底扶助一批”“五個(gè)一批”的工作思路，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

以“六個(gè)到村到戶”為抓手，以“旅游扶貧”為載體，因地制宜，依托鄉(xiāng)村特色旅游資源，積極鼓勵(lì)貧困群眾發(fā)展農(nóng)家樂、民族手工藝品等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造出了水葩原生水寨、賽娥布依風(fēng)情灣、洞塘梅原、泰美鄉(xiāng)居、瑤山古寨、四季花海、聯(lián)山灣等鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)20多個(gè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社12個(gè)、“農(nóng)家樂”600余家、鄉(xiāng)村旅舍106家，輻射帶動(dòng)4.3萬人增收致富，形成了一批民俗觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑度假、康體養(yǎng)身等鄉(xiāng)村旅游示范村寨，不斷讓群眾吃上“旅游飯”。

注重把移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)利用有機(jī)結(jié)合，采取群眾主動(dòng)、政府推動(dòng)、部門互動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)方式推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)，建成移民集中安置點(diǎn)12個(gè)，安置移民2689戶11428人，“六動(dòng)模式”和“八步工作法”成為全國推廣樣板。如：我們對(duì)最邊遠(yuǎn)深石山區(qū)的瑤山瑤族鄉(xiāng)力書、巴平兩個(gè)貧困村304戶1198名貧困群眾實(shí)施整體移民搬遷，并與發(fā)展旅游結(jié)合起來，高規(guī)格打造成移民旅游新村，激活群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)移民“造血”功能，使群眾移得出、留得住、能發(fā)展。2015年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入將達(dá)7900元，小康綜合實(shí)現(xiàn)程度將達(dá)95.5%。

增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力與活力

發(fā)揮法治在改革中的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

出臺(tái)《荔波縣投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，做到“非禁即允”；加大行政審批制度改革，推行企業(yè)登記“三證一章”并聯(lián)審批制度；全面推動(dòng)工商登記管理改革，實(shí)施注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，將“先證后照”改為“先照后證”。持續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，施行“權(quán)力清單”，取消和下放237項(xiàng)行政審批權(quán)限，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

探索開展向社會(huì)購買文化服務(wù)方式實(shí)施“幸福進(jìn)萬家——文化精品鄉(xiāng)村行”惠民工程，推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)和第三方進(jìn)行垃圾無害化運(yùn)營處理等模式，將城區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔及綠化作業(yè)服務(wù)和垃圾無害化處理等事務(wù)交由專業(yè)公司運(yùn)營管理等，有效提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。

加大對(duì)外開放力度，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，積極融入國家“一帶一路”、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃等重大戰(zhàn)略，深化與周邊地區(qū)和景區(qū)的開放合作，全方位、多領(lǐng)域拓展合作空間，在更大范圍內(nèi)集聚發(fā)展要素。

進(jìn)一步解放全縣干部群眾思想，始終把招商引資作為對(duì)外開放的主抓手，積極“走出去”招商，千方百計(jì)引進(jìn)一批支撐作用大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、稅收回報(bào)多、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，積極主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流入，促進(jìn)外來要素和資金與縣域優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以大開放促進(jìn)大發(fā)展。

建立健全誠信社會(huì)體系，激發(fā)大家發(fā)揚(yáng)互幫互助、互信互愛“真善美”的優(yōu)良傳統(tǒng)。如：我縣在全省率先推行了旅游景區(qū)“明碼實(shí)價(jià)”，目前，已推行明碼實(shí)價(jià)試點(diǎn)單位達(dá)到158家，其中：農(nóng)家樂79家，樟江園夜市31家，旅游特產(chǎn)店15家，超市2家，小七孔景區(qū)內(nèi)34家，最大限度地保障了消費(fèi)者合法權(quán)益，建立起了誠信互信、公開透明的良好誠信社會(huì)體系。

增進(jìn)民生福祉

在做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蛋糕”的同時(shí)，加大民生投入，堅(jiān)守民生底線，著力解決好就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等群眾關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，關(guān)心困難群眾生活，千方百計(jì)持續(xù)增加群眾收入，讓人民群眾得到真正看得見、摸得著的實(shí)惠，提升獲得感和幸福感。

如：就業(yè)方面，我們?cè)诶蟛ü沛?zhèn)建立電商夢(mèng)工場(chǎng)，通過免費(fèi)提供創(chuàng)客培訓(xùn)、辦公場(chǎng)所等搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1500余萬元，吸納大中專畢業(yè)生投身電商創(chuàng)業(yè)大潮，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，吸納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地創(chuàng)業(yè)等，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2596人，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，深入拓展“5531”工程內(nèi)涵和外沿，引入多元參與機(jī)制，注重整合黨委、政府、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等力量，設(shè)立信訪調(diào)處資金、基層矛盾獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，激勵(lì)寨老、村干部等鄉(xiāng)賢能人參與基層矛盾化解，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

打通服務(wù)群眾最后一公里

以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，整頓軟弱渙散基層黨組織，建立村（社區(qū)）干部工資報(bào)酬正常增長機(jī)制，推行村（社區(qū)）“坐班制”，解決有人辦事問題；加大資金投入力度，不斷健全完善活動(dòng)陣地，確保村（社區(qū)）辦公面積達(dá)200平米以上，解決有陣地辦事問題；全力保障村（社區(qū)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，大力實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零行動(dòng)，全縣100個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)2萬元以上，有51個(gè)村經(jīng)營性收入達(dá)5萬元以上，解決有錢辦事問題。

同時(shí)，積極實(shí)施“兩工程兩爭(zhēng)當(dāng)一傳承”工程，進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，以“伙計(jì)干部”為紐帶，全縣5000余名干部與15000余名群眾結(jié)成“伙計(jì)”關(guān)系，為群眾辦好事、實(shí)事51200件，架起了一座黨和政府與群眾的“連心橋”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

在基層執(zhí)政，特別是在縣域當(dāng)“一把手”，往往走不出“唯GDP是舉”的怪圈，認(rèn)為商招得愈多愈好，GDP拉得愈高愈有政績(jī)，可老百姓更在意的不是統(tǒng)計(jì)數(shù)字，而是“金山銀山”與“綠水青山”兼得的切身感受。荔波，因“山”而特，因“綠”而美，我相信，貫徹十八屆五中全會(huì)“五大發(fā)展理念”，實(shí)施好全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，我們一定能夠在荔波這塊“地球綠寶石”上書寫好綠水青山與金山銀山這篇大文章，一定能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。