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新《環(huán)保法》雖然賦予了環(huán)境保護部門更多權(quán)力，同時也給予他們更大的責任和壓力。從執(zhí)行角度看，目前一些地方政府，或者環(huán)保部門在執(zhí)行能力方面還存在一定欠缺。

在《中國民生發(fā)展報告》中，環(huán)境治理一直是我們持續(xù)研究的主題?！吨袊裆l(fā)展報告》從2011年開始發(fā)布，持續(xù)到2015年，每年的主題都跟環(huán)境、生態(tài)治理有密切關(guān)系。

《中國民生發(fā)展報告》2011年的主題是在“十一五”即將結(jié)束，“十二五”即將開始的時間節(jié)點，討論環(huán)境生態(tài)政策及治理體系如何構(gòu)建才能完成我們的政策目標。

2013年的民生報告討論的是城市化進程中的四大民生隱憂，課題組特別把其中一個隱憂界定為資源和環(huán)境的弱化。2014年，民生報告的主題是民生中國夢，特別把環(huán)境、生態(tài)也作為了中國夢的一個重要組成部分。

今年剛剛發(fā)布的民生報告，把環(huán)境治理視作一個重要的主題，特別是嘗試從法治的角度，討論環(huán)境生態(tài)如何改善。課題組今年特別關(guān)注了新《環(huán)保法》，主要從政府治理角度對《環(huán)保法》做了梳理。

新《環(huán)保法》從2015年1月1日頒布實施后，有著非常鮮明的特色，在立法過程中也體現(xiàn)出與以往各種立法決策相比更開放、更科學的特征。

從整個立法過程來看，短短3年就經(jīng)歷了4次修改稿的審議，而且在整個過程中，還兩次面向社會公開征集意見。

在意見征集過程中，有很多專家、學者在修訂中提出了自己的觀點。作為政府職能部門，環(huán)保部針對法律也提出了意見，這在以往立法中并不多見。所以，新《環(huán)保法》從立法角度更多體現(xiàn)了科學立法。

新《環(huán)保法》有非常多的亮點、創(chuàng)新點，大致可以從兩個方面對其進行總結(jié)。

一是針對環(huán)境生態(tài)主體中的普通民眾的治理，這包括按日計罰，包括對一些污染行為者的財產(chǎn)的扣押，甚至較為嚴重的情況下，會有行政拘留或者移送司法的措施。

二是政府的作用。在《環(huán)保法》修訂過程中，法律對政府也有特殊的規(guī)定，這包括對于地方政府以及相應(yīng)的環(huán)境保護部門。政府和職能部門在整個政策執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)一些失當?shù)男袨?，也要受到追究，比如?種引咎辭職的法律設(shè)計。

從立法角度看，新《環(huán)保法》相較于以往的法律有了很大進步。環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，全國按日計罰的罰款總額達到2.8億元。這個數(shù)字的真實性和可靠性雖然有待考察，但這至少說明，新《環(huán)保法》并不是一部沒有被執(zhí)行的法律。

新《環(huán)保法》實施將近一年，有成效，也有不足，但前景是樂觀的。值得一提的是，新《環(huán)保法》雖然賦予了環(huán)境保護部門更多權(quán)力，但同時也給予他們更大的責任和壓力。從執(zhí)行角度看，目前一些地方政府，或者環(huán)保部門在執(zhí)行能力方面還存在一定欠缺。

（本刊記者暢婉潔根據(jù)錄音整理）