何虎生

新中國成立后，依據1954年頒布的《中華人民共和國憲法》，先后實施過七次特赦。這七次特赦都取得了良好的社會效果，不僅是落實1954年《憲法》條文的具體體現(xiàn)，而且在化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，推進國家統(tǒng)一大業(yè)等方面起到了很好作用，在國內外產生了重大而積極的影響。

時隔40年后，特赦條款又被重新啟動。為紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，關于特赦部分服刑罪犯的決定草案規(guī)定，對2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實社會危險性的四類罪犯實行特赦。這四類罪犯分別為：參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯；中華人民共和國成立以后，參加過保衛(wèi)國家主權、安全和領土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯，但幾種嚴重犯罪的罪犯除外；年滿七十五周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯；犯罪的時候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但幾種嚴重犯罪的罪犯除外。

習近平主席強調，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”，重啟特赦對當前依憲治國具有明顯的推進作用。首先，特赦是落實“依憲治國”的具體表現(xiàn)。1954年新中國第一部憲法中，已經有了特赦規(guī)定，但1975年憲法修訂時，此項規(guī)定被刪除，直到1978年修憲時又重新恢復。現(xiàn)行憲法是1982修訂的，“八二憲法”規(guī)定：全國人大常委會有權決定特赦，國家主席根據全國人大常委會的決定發(fā)布特赦。但“八二憲法”修訂后，此項條款從未被實施過，此次特赦實際上是落實“八二憲法”具體內容的表現(xiàn)。

其次，特赦是落實憲法精神的表現(xiàn)。特赦四類罪犯的共同點是不具“現(xiàn)實社會危險性”，即不會因為特赦而額外加大社會風險指數(shù)，特赦以不增加新的社會危害為前提，這是在“依憲治國”中社會責任感的體現(xiàn)。此次特赦傳達的更多是對“國家尊重和保障人權”這一憲法精神的宣揚，而非濫用憲法賦權。

第三，特赦體現(xiàn)了依法治國中社會關懷的一面。在依法治國的道路上，我國經歷了從“以嚴為主”到“寬嚴結合”的調整。此次特赦不僅對憲法、法治、依法治國起到了宣傳作用，而且彌補了法治中的剛性不足，在彰顯良政、體現(xiàn)社會寬容方面起到了積極示范作用。重啟特赦展示了依憲治國、依法治國中法的“柔性”品質。

（作者為中國人民大學馬克思主義學院教授、博導）

責編/劉瑞一 美編/李祥峰