施洋

自從美國(guó)海軍提出要派艦艇進(jìn)入中國(guó)在南海擴(kuò)建的島礁周圍12海里后，南海島礁的12海里在媒體眼中似乎就成了中美之間必然的導(dǎo)火索，而現(xiàn)在，全世界都在期望美國(guó)人點(diǎn)燃它。盡管沒有足夠確實(shí)的消息來源，但所謂“奧巴馬授權(quán)美軍進(jìn)入南海島礁12海里內(nèi)”的消息已經(jīng)三人成虎。中美兩國(guó)的媒體現(xiàn)在都在忙著猜測(cè)美軍發(fā)起行動(dòng)的時(shí)間，美軍派出的艦艇種類以及中方可能采取的反制措施，似乎已經(jīng)將此事釘上了“侵犯中國(guó)領(lǐng)土”的大標(biāo)題。

不過對(duì)于所謂的12海里究竟在哪，如果從技術(shù)上看，無(wú)論對(duì)中國(guó)還是美國(guó)，似乎都是一個(gè)難以迅速回答的復(fù)雜問題。由于確切的領(lǐng)海需要按照領(lǐng)?；€向外推算，而中國(guó)政府從未公布過南沙群島的領(lǐng)?；€位置，因此所謂的12海里從何處算起自然也無(wú)從談起。而美國(guó)如果依據(jù)現(xiàn)有的已經(jīng)擴(kuò)建后的南沙島礁輪廓作為12海里的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，則又等于默認(rèn)了這些新增土地的合法性。

按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，測(cè)算領(lǐng)海寬度的正?；€是沿海國(guó)官方承認(rèn)的大比例尺海圖所標(biāo)明的沿岸低潮線。這其中，對(duì)于島礁是否具有領(lǐng)海主權(quán)的爭(zhēng)議，規(guī)定在低潮時(shí)四面環(huán)水并高于水面但在高潮時(shí)沒入水中的“低潮高地”在與大陸或島嶼的距離超過領(lǐng)海的寬度時(shí)，該高地沒有其自己的領(lǐng)海。而只有高潮時(shí)依然露出水面的島礁才具備主張12海里領(lǐng)海，由于中國(guó)目前在南沙開展填海的島礁中，有幾個(gè)原本在高潮時(shí)要全部沒入水面，因此按照海洋法公約，這些島礁不享有12海里領(lǐng)海，美艦逼近自然也不會(huì)在法律意義上引發(fā)“侵犯領(lǐng)?！钡目赡芟右伞?/p>

但是另一方面，由于中國(guó)一直堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》簽訂時(shí)間晚于中國(guó)九段線的形成，因此在南海地區(qū)不應(yīng)適用海洋法公約的立場(chǎng)。所以從中國(guó)的角度看，關(guān)于南沙島礁的領(lǐng)海范圍也不能以國(guó)際公約決定，但由于九段線并非領(lǐng)海線，加上前述中國(guó)并未公布南沙領(lǐng)?；€的情況，使得中國(guó)雖然激烈反對(duì)美國(guó)的行為，實(shí)際上卻沒有辦法具體界定什么樣情況下美國(guó)艦艇才算進(jìn)入了中國(guó)在南沙的領(lǐng)海線。

至于美國(guó)海軍的行動(dòng)，如果僅僅是為了證明航行自由，則顯然應(yīng)該實(shí)施無(wú)害通過的程序，即以不損害沿海國(guó)的和平、良好秩序或安全的姿態(tài)通過其領(lǐng)海。按照海洋法公約，這時(shí)的外國(guó)船舶不能以任何種類的武器進(jìn)行任何操練或演習(xí)，也不能進(jìn)行情報(bào)搜集、飛機(jī)起降、發(fā)射武器等一些被認(rèn)為損害沿海國(guó)的和平、良好秩序或安全的活動(dòng)。若是如此，則能表明美國(guó)實(shí)際并不希望因?yàn)榇耸屡c中國(guó)發(fā)生糾葛，則南海的沖突可能也會(huì)被管制到較低的層面。

而媒體探討的諸如瀕海戰(zhàn)斗艦還是驅(qū)逐艦更適合這次任務(wù)的話題，則多少有些小題大做。對(duì)于美國(guó)而言，這是一次完全象征性的行動(dòng)，其關(guān)鍵在于在島礁附近航行的安全性和消息被發(fā)布的可能性，因此未必會(huì)從保持隱蔽快速逃脫的角度來選擇艦艇。航母太大、軍輔船太慢，瀕海戰(zhàn)斗艦和驅(qū)逐艦則都較為理想。它們噸位大、機(jī)動(dòng)性好，最適合這種貼近海岸的武力宣示。（作者系《觀察者》網(wǎng)軍事頻道總監(jiān)）