杜劍峰

美國(guó)和古巴1961年中斷正常外交關(guān)系，但是在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)中，兩國(guó)間始終有藕斷絲連的聯(lián)系，試圖恢復(fù)邦交的努力一直沒(méi)有中斷。2014年12月17日，奧巴馬在白宮宣布，將全面恢復(fù)同古巴的外交關(guān)系，同時(shí)放寬美國(guó)公民赴古巴旅游限制，并采取措施促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)、加強(qiáng)雙邊反恐反毒等合作。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)大曾連續(xù)23年通過(guò)決議要求美國(guó)停止封鎖古巴。白宮能在古巴問(wèn)題上跨出歷史性的一步，既同國(guó)際局勢(shì)的變化有關(guān)，也因?yàn)槭艿矫绹?guó)國(guó)內(nèi)政局變化的影響。

1961年美古正式斷交后不久，便發(fā)生了“豬灣入侵”、“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”等震驚世界的事件，兩國(guó)間的緊張關(guān)系即便在菲德?tīng)枴たㄋ固亓_2006年交權(quán)給弟弟勞爾后也未見(jiàn)緩和。美國(guó)在國(guó)內(nèi)反對(duì)卡斯特羅政權(quán)的組織影響下，維持著對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁。而古巴盡管恢復(fù)了同其他西方國(guó)家的正常交往，卻仍視90英里外的美國(guó)為自己的頭號(hào)敵人。

盡管如此，據(jù)美國(guó)學(xué)者威廉姆·里奧格蘭迪、彼得·卡恩布魯出版的新書披露，美古斷交后，歷任美國(guó)總統(tǒng)均秘密保持著同古巴最高政權(quán)的交流。從“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”時(shí)的肯尼迪到現(xiàn)在的奧巴馬，均曾派出秘密代表同古巴政府進(jìn)行談判?？ㄌ乜偨y(tǒng)任內(nèi)幾乎達(dá)成了同古巴恢復(fù)邦交的協(xié)議，后因古巴介入非洲事務(wù)而中斷了復(fù)交進(jìn)程。

對(duì)美國(guó)而言，南美強(qiáng)人查韋斯2013年去世后，古巴在主張改革的勞爾領(lǐng)導(dǎo)下已不再構(gòu)成意識(shí)形態(tài)上的有力挑戰(zhàn)。而在過(guò)去幾年中，國(guó)際社會(huì)要求美國(guó)取消對(duì)古巴禁運(yùn)的呼聲越來(lái)越高。一名奧巴馬政府的高官對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》透露，在2012年美洲國(guó)家峰會(huì)上，當(dāng)美國(guó)政府的代表急于同各國(guó)商討經(jīng)貿(mào)和反毒等議題時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)幾乎每一個(gè)國(guó)家都在問(wèn)：“你們什么時(shí)候改變古巴政策呢？”一些與會(huì)國(guó)甚至以杯葛2015年峰會(huì)為要挾，要求將古巴吸納為美洲國(guó)家峰會(huì)的正式成員。

作為羅馬教廷史上首位出身于南美洲的教皇，教皇方濟(jì)各（Pope Francis）也以促成美古關(guān)系正?；癁榧喝?。天主教會(huì)在古巴是除共產(chǎn)黨政權(quán)外最有影響力的組織，并且反對(duì)美國(guó)封鎖古巴的政策。已故的兩位教皇—約翰·保羅二世和本篤十六世曾分別于1998年、2012年應(yīng)卡斯特羅兄弟之邀訪問(wèn)古巴。而在美古這次長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的復(fù)交談判中，方濟(jì)各發(fā)揮了關(guān)鍵作用，如分別致信奧巴馬和勞爾，并提供最后的密談場(chǎng)地。

促使美國(guó)改變古巴政策的另一重要原因，是古巴和俄羅斯有“舊情復(fù)燃”的跡象。當(dāng)美俄在烏克蘭等熱點(diǎn)問(wèn)題上針鋒相對(duì)，華盛頓無(wú)法坐視普京在古巴重啟冷戰(zhàn)時(shí)期的情報(bào)設(shè)施。

雖然受制于諸多國(guó)際關(guān)系因素，但白宮與古巴談和的根本原因，是奧巴馬面臨劇烈變化的國(guó)內(nèi)政局，需要在外交事務(wù)上尋找突破口，以掌握政治斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

奧巴馬第二任期出師不利，2013年被國(guó)稅局、班加西、“棱鏡門”和醫(yī)保網(wǎng)站癱瘓等一系列丑聞消耗掉大量政治資本，2014年則面臨一系列外交危機(jī)，民望持續(xù)下滑，最終讓共和黨在11月的中期選舉中奪得了參眾兩院的控制權(quán)。

2009年，共和黨即使在淪為國(guó)會(huì)兩院少數(shù)黨的情況下，也敢對(duì)如日中天的奧巴馬“不合作”。如今，奧巴馬更不能指望全盤掌控國(guó)會(huì)的共和黨在立法上對(duì)他的施政有任何配合和幫助。當(dāng)媒體紛紛開(kāi)始討論共和黨在新一屆國(guó)會(huì)中將取得怎樣的成就時(shí)，日益被邊緣化的奧巴馬必須主動(dòng)出擊，才能避免在“退休”前兩年便早早坐實(shí)“跛鴨”總統(tǒng)。

同古巴恢復(fù)邦交，是奧巴馬上任之后，第一次有機(jī)會(huì)證明自己的外交理念是可以幫助推動(dòng)美國(guó)國(guó)家利益的。

通過(guò)行政命令手段推動(dòng)移民政策的改革，便是奧巴馬主動(dòng)出擊策略的一部分，但是在移改問(wèn)題上，白宮的行政命令更多是象征性的，徹底改革移民體制，仍然需要國(guó)會(huì)立法的支持。當(dāng)白宮尋找下一個(gè)主動(dòng)打擊共和黨的目標(biāo)時(shí)，古巴政策便成為一個(gè)理想的議題。

作為總統(tǒng)，奧巴馬在外交事務(wù)上的主動(dòng)權(quán)和運(yùn)作空間要大得多。同在民眾中仍然存在廣泛爭(zhēng)議的移改問(wèn)題不同，改善同古巴的關(guān)系，已經(jīng)獲得大部分美國(guó)民眾的支持。在不需要國(guó)會(huì)投票授權(quán)，又有民意做后盾的情況下，在古巴問(wèn)題上邁出歷史性一步，無(wú)疑能幫助奧巴馬重回美國(guó)政治舞臺(tái)的中心，防止華盛頓的政治重心繼續(xù)向國(guó)會(huì)山傾斜。

推動(dòng)同古巴邦交正?；?，也是奧巴馬試圖“青史留名”的一種努力。這位手按林肯用過(guò)的《圣經(jīng)》宣誓就職的黑人總統(tǒng)一向自視甚高，在接受CBS采訪時(shí)自居為美國(guó)歷史上第四位最有成就的總統(tǒng)。而結(jié)束半個(gè)多世紀(jì)的禁運(yùn)，同古巴這個(gè)在美國(guó)歷史上占據(jù)特殊地位的近鄰恢復(fù)邦交，無(wú)疑將是歷史學(xué)家回顧奧巴馬白宮生涯時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)成就。實(shí)際上，在12月17日的聲明發(fā)表后，已經(jīng)有媒體將他同向中國(guó)伸出友誼之手的尼克松相提并論。

通過(guò)和談解決國(guó)際事務(wù)上的沖突，也符合奧巴馬一向秉承的外交觀和世界觀。不過(guò)，在其執(zhí)政6年之后，不僅美國(guó)同伊朗的談判陷入僵局，俄羅斯在烏克蘭問(wèn)題上的舉動(dòng)，更使奧巴馬的“鴿派”外交理念招致廣泛的批評(píng)。同古巴恢復(fù)邦交，是奧巴馬上任之后，第一次有機(jī)會(huì)證明自己的外交理念是可以幫助推動(dòng)美國(guó)國(guó)家利益的。在過(guò)去數(shù)年一系列外交挫折之后，可以說(shuō)古巴政策變化幫助奧巴馬挽回一局。

奧巴馬在古巴政策上的決定，還會(huì)對(duì)即將揭幕的下一屆總統(tǒng)選舉進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響。

目前在美國(guó)，絕大多數(shù)古巴移民居住在佛羅里達(dá)州。這些移民中許多是為了逃離卡斯特羅統(tǒng)治而來(lái)到美國(guó)，這些逃亡者及其后代，也是美國(guó)同古巴邦交正常化的最堅(jiān)定的反對(duì)者。擁有29張選舉人票的佛羅里達(dá)州，是美國(guó)總統(tǒng)選舉的“兵家必爭(zhēng)之地”，而這個(gè)州的兩個(gè)最有影響力的政治人物，剛好也都是2016年共和黨陣營(yíng)最具實(shí)力的總統(tǒng)寶座競(jìng)爭(zhēng)者。

就在奧巴馬宣布恢復(fù)同古巴外交關(guān)系的前一天，小布什的弟弟、前佛羅里達(dá)州長(zhǎng)杰布·布什在社交網(wǎng)絡(luò)上宣布，正在認(rèn)真考慮競(jìng)選總統(tǒng)。目前多個(gè)民調(diào)均顯示，杰布·布什是共和黨選民最為信任的潛在總統(tǒng)候選人之一。而在奧巴馬同古巴復(fù)交的聲明發(fā)表后，杰布立刻站出來(lái)反對(duì)，稱白宮的決定是一個(gè)“失誤”。杰布此舉雖然會(huì)幫助他在共和黨初選時(shí)獲得更多的黨內(nèi)支持，但由于目前美國(guó)主流民意已經(jīng)越來(lái)越傾向于緩和同古巴的關(guān)系，杰布一旦獲得共和黨提名，當(dāng)面對(duì)希拉里或其他民主黨對(duì)手時(shí)，其在古巴問(wèn)題上的立場(chǎng)可能會(huì)令自己在普選階段失分。

與杰布·布什面臨同樣局面的，是現(xiàn)任佛羅里達(dá)州聯(lián)邦參議員馬克·盧比奧。這位曾被《時(shí)代》周刊稱為“共和黨救星”的年輕議員，近年來(lái)由于在移民改革問(wèn)題上“站錯(cuò)了隊(duì)”，黨內(nèi)影響力有所下降。過(guò)去一年多，他正試圖憑借自己在外交問(wèn)題上的鷹派立場(chǎng)，重新成為共和黨內(nèi)保守派的代表。近日，他一面對(duì)媒體表示在認(rèn)真考慮“問(wèn)鼎白宮”，一面抨擊白宮與古巴復(fù)交的政策“誤國(guó)誤民”。盧比奧本人就是古巴移民的后代，被認(rèn)為是古巴逃亡者在華盛頓的代言人。假若他能在2016年的黨內(nèi)初選中出線，在普選階段同樣需要面對(duì)是否軟化自己在古巴議題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)以迎合主流民意的問(wèn)題。

眼下，奧巴馬精心設(shè)計(jì)的古巴議題已經(jīng)在共和黨挑起了“內(nèi)斗”。一向在外交上秉持“不干涉他國(guó)內(nèi)政”的肯塔基州聯(lián)邦參議員、另一位2016大位覬覦者蘭德·保羅，就在網(wǎng)上攻擊反對(duì)同古巴復(fù)交的盧比奧是“孤立主義”者，而盧比奧則反擊稱保羅對(duì)古巴政策“毫無(wú)概念”。

圍繞古巴問(wèn)題的各種爭(zhēng)斗還會(huì)繼續(xù)下去。奧巴馬在古巴問(wèn)題上的決定，在落實(shí)上還有很長(zhǎng)的路要走。雖然白宮有權(quán)宣布恢復(fù)邦交，但是任命駐古巴大使、在古巴建立使領(lǐng)館，都需要國(guó)會(huì)首肯。而剛剛掌控參議院的共和黨，自然不會(huì)一路開(kāi)綠燈。南卡羅來(lái)納州聯(lián)邦參議員林西·格萊漢姆在CBS訪問(wèn)時(shí)就對(duì)著電視鏡頭宣稱：“如果你被提名為駐古巴大使，不要接受這個(gè)任命，因?yàn)檫@個(gè)任命在參議院被通過(guò)的機(jī)會(huì)微乎其微?！蓖瑫r(shí)，要徹底解除對(duì)古巴的貿(mào)易禁運(yùn)，白宮也需要國(guó)會(huì)通過(guò)相應(yīng)的法案。而目前還看不到共和黨在此問(wèn)題上向奧巴馬讓步的跡象。