李照修

【摘要】文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的兩個(gè)重要方面，文化建設(shè)為社會(huì)建設(shè)提供精神支撐，社會(huì)建設(shè)為文化建設(shè)創(chuàng)造社會(huì)條件。流動(dòng)人口和特殊人群是社會(huì)治理的難點(diǎn)，也是在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中關(guān)注的重點(diǎn)。加強(qiáng)文化建設(shè)，提升政府主導(dǎo)的責(zé)任自覺(jué)、社會(huì)協(xié)同的責(zé)任自覺(jué)、公眾參與的責(zé)任自覺(jué)，對(duì)于創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群社會(huì)治理具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 特殊人群 文化建設(shè) 社會(huì)治理創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】D67.62 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，加快從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，需要政府、社會(huì)組織和廣大社會(huì)成員的共同努力，需要實(shí)行多元主體共同治理，需要增強(qiáng)社會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)，提升社會(huì)成員的文化自覺(jué)。流動(dòng)人口和特殊人群一直是社會(huì)治理的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)是社會(huì)建設(shè)重要任務(wù)，培育和提升多元主體社會(huì)責(zé)任的文化自覺(jué)尤為重要。

提升人文關(guān)懷：創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群社會(huì)治理的迫切需要

流動(dòng)人口和特殊人群是社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。流動(dòng)人口是中國(guó)戶籍制度條件下的概念，主要指離開(kāi)了戶籍所在地到其他地方居住的人口，也就是所謂“人戶分離”的人口。國(guó)際上對(duì)流動(dòng)人口的定義通常是指人口遷移，也就是為居住的目的而進(jìn)行跨越一定區(qū)域界線的人口移動(dòng)。由于理解和使用的范圍不同，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口的概念有不同的認(rèn)識(shí)，與流動(dòng)人口相關(guān)的概念至少有十幾種，如外來(lái)人口、外來(lái)暫住人口、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員、暫住人口、農(nóng)民工等，甚至將流動(dòng)人口、遷移人口、農(nóng)民工等概念經(jīng)常混用。概念的混亂導(dǎo)致了對(duì)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)口徑也呈現(xiàn)出差異性，影響了流動(dòng)人口管理和服務(wù)對(duì)策的針對(duì)性和有效性?！读鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》把流動(dòng)人口定義為“離開(kāi)戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員?！雹匐m然這是從計(jì)劃生育管理的意義上進(jìn)行的界定，但這是迄今從國(guó)家的層面上對(duì)流動(dòng)人口做出的最為明確的界定，為加強(qiáng)流動(dòng)人口的社會(huì)治理提供了重要依據(jù)。特殊人群一詞大體上有兩個(gè)方面理解，一是醫(yī)學(xué)意義上的特殊群體，二是社會(huì)意義上的特殊群體。就社會(huì)意義上來(lái)說(shuō)的特殊人群，一般是指“那些因主客觀原因?qū)е抡蝿?shì)力小、經(jīng)濟(jì)條件差、社會(huì)地位低、在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利形勢(shì)的‘邊緣’人群”。②這些邊緣人群往往屬于弱勢(shì)群體，既包括在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的最低保障對(duì)象、下崗失業(yè)人員等，也包括由于重大災(zāi)難而形成的特殊弱勢(shì)群體，如孤兒、孤老、殘疾人等，還有一些不適應(yīng)社會(huì)的人群，如服刑在教人員、刑滿釋放解除勞教人員、吸毒人員、容易肇事肇禍的精神病人、艾滋病患者等。流動(dòng)人口和特殊人群構(gòu)成復(fù)雜，邊界也不甚清晰，一直是社會(huì)治理的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

關(guān)心關(guān)注流動(dòng)人口和特殊人群是社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)課題?！傲鲃?dòng)人口并不是一個(gè)固定的身分，它是城市化過(guò)程中農(nóng)村人口向城市遷移過(guò)程中的一種過(guò)渡的身分，是流向城市的農(nóng)村人口在解決城市居民身分之前一種暫時(shí)的狀態(tài)?！雹郜F(xiàn)階段，我國(guó)流動(dòng)人口面臨的突出問(wèn)題主要有：一是缺乏勞動(dòng)權(quán)益保障。流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位很低，最基本的權(quán)益時(shí)常受到侵害，絕大多數(shù)流動(dòng)人口勞動(dòng)合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，同工不同酬，拖欠、克扣甚至拒付工資的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。二是缺乏基本社會(huì)保障。大量流動(dòng)人口雖然長(zhǎng)期生活在城市，從事著最苦、最累、最臟、最危險(xiǎn)的工作，由于沒(méi)有城市居民身份，卻不能平等享受公共服務(wù)，在社會(huì)保障問(wèn)題上被排斥在城市居民最基本的社會(huì)保障之外，缺乏最基本的社會(huì)保障，普遍存在著住房難、醫(yī)療難、子女教育難等現(xiàn)實(shí)難題。三是勞動(dòng)技能和收入總體偏低。農(nóng)業(yè)戶籍流動(dòng)人口占據(jù)多數(shù)，大部分文化程度較低，缺少接受學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力普遍處于弱勢(shì)。此外，流動(dòng)人口的精神文化生活匱乏、社會(huì)融合困難等。由于社會(huì)地位弱勢(shì)、社會(huì)生活邊緣化，或生理健康狀況差，特殊人群極易產(chǎn)生心理的變異或人格扭曲，從而出現(xiàn)行為偏離。特殊人群中的大部分人生活非常困難，缺乏職業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)，文化水平較低，普遍遭受社會(huì)歧視，就業(yè)非常艱難。留守兒童的大量存在，因關(guān)愛(ài)與教育監(jiān)管的缺失，很容易流落社會(huì)，變身社會(huì)閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。一些精神病人、流浪乞討人員的大量存在，造成的安全隱患問(wèn)題不容忽視。

加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的人文關(guān)懷具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)領(lǐng)域存在著許多矛盾和問(wèn)題，暴力犯罪事件多發(fā)易發(fā)，流動(dòng)人口和特殊人群是各種暴力犯罪突發(fā)事件的高危人群。正確處理流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理中面臨的各種矛盾和問(wèn)題，可以促進(jìn)流動(dòng)人口和特殊人群的經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同和文化交融。提高社會(huì)治理水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步，必須加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊群體的服務(wù)管理。以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口在我國(guó)的社會(huì)變遷和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，他們從事著城市人不愿從事的艱苦行業(yè)和危險(xiǎn)行業(yè)工作，為城市建設(shè)和發(fā)展付出了艱辛的勞動(dòng)，大大緩解了城市勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，流動(dòng)人口的權(quán)益保障缺位等問(wèn)題必須得到有效解決。特殊人群作為社會(huì)大家庭的一員，在促進(jìn)社會(huì)公平正義和全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，尤其需要社會(huì)的特殊關(guān)愛(ài)。特殊人群情況復(fù)雜，原因各異，但從總體上來(lái)說(shuō)，他們是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，理應(yīng)得到社會(huì)的特別關(guān)懷。社會(huì)治理涉及廣大社會(huì)成員的切身利益，流動(dòng)人口和特殊人群處在社會(huì)的底層，切實(shí)保障和維護(hù)他們最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要在思想上尊重他們，在感情上照顧他們，堅(jiān)持社會(huì)的公平和正義，不斷提高管理和服務(wù)水平，是創(chuàng)新社會(huì)治理的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

多元主體協(xié)同配合：創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群社會(huì)治理的基本要求

為政者和公共事業(yè)管理者在社會(huì)治理上應(yīng)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群社會(huì)治理中，需要多元主體協(xié)同配合，要逐步發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)公眾在社會(huì)治理中的主體作用，但各級(jí)政府組織的主導(dǎo)作用顯然是責(zé)無(wú)旁貸的。當(dāng)前在流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理方面仍然存在著不少問(wèn)題，如一些為政者和公共事業(yè)管理者在流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理上存在著官僚主義作風(fēng)，重管理輕服務(wù)，動(dòng)輒訓(xùn)人，專橫跋扈，徇私受賄，甚至暴力執(zhí)法等等，嚴(yán)重背離了以人為本的社會(huì)治理理念。以人為本就是要尊重人、理解人、關(guān)心人，以人為本的理念蘊(yùn)涵著對(duì)弱勢(shì)群體基本需求、合法權(quán)益和獨(dú)立人格的尊重，是提升流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理的價(jià)值追求。加強(qiáng)對(duì)為政者和社會(huì)管理者廉潔從政教育，使其強(qiáng)化“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，克服和抵制形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求加強(qiáng)自身修養(yǎng)。具體到流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理工作上，要真誠(chéng)傾聽(tīng)他們的呼聲，真情關(guān)心他們的疾苦，設(shè)身處地的為他們著想，把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工者的冷暖放在心上，切實(shí)幫助解決住房、孩子上學(xué)等實(shí)際困難和問(wèn)題;把殘疾人康復(fù)、教育與就業(yè)等問(wèn)題的解決作為履崗盡職的重要內(nèi)容，把刑滿釋放以及犯過(guò)錯(cuò)誤人員的繼續(xù)教育列入政府工作的議事日程，為他們?nèi)谌肷鐣?huì)創(chuàng)造條件。

社會(huì)組織和社會(huì)成員在協(xié)同參與上應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸。流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，要提升流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理水平，需要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，形成管理和服務(wù)的合力。在利益主體日益多元化的今天，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義需要各方面共同努力，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織以及廣大社會(huì)成員參與社會(huì)治理的積極性，從而為流動(dòng)人口和特殊人群的社會(huì)融合創(chuàng)造良好環(huán)境。當(dāng)前在許多領(lǐng)域還存在著對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群不公平不公正的現(xiàn)象。如有些企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)主對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群務(wù)工人員不同工同酬，不提供基本的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障;有些學(xué)校對(duì)流動(dòng)人口子女入學(xué)設(shè)立高門檻，收取高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi);有些社區(qū)未能為流動(dòng)人口和特殊人群提供均等化公共服務(wù)，存在著重管理輕服務(wù)的問(wèn)題。創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群社會(huì)治理，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，社會(huì)組織和社會(huì)成員必須承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。廣大社會(huì)成員要強(qiáng)化社會(huì)倫理，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，消除社會(huì)歧視和偏見(jiàn)，消彌誤解和隔閡，以友善的態(tài)度對(duì)待外來(lái)務(wù)工人員和特殊人群人員。

流動(dòng)人口和特殊人群自身應(yīng)培養(yǎng)自立自強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。人文關(guān)懷和社會(huì)責(zé)任不是單向的，而是相互的。對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群自身來(lái)說(shuō)，也需要對(duì)政府、社會(huì)和他人體現(xiàn)出關(guān)愛(ài)的情懷，擁護(hù)政府，遵紀(jì)守法，善待他人，感恩社會(huì)，從而更好地融入社會(huì)，成為推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的積極力量。從現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口和特殊人群極易成為敵對(duì)勢(shì)力滲透的對(duì)象，也極易成為敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)、利用乃至破壞社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)象。他們中的一些人缺乏社會(huì)責(zé)任感，法制觀念淡薄，出現(xiàn)了偷盜、詐騙、造假、暴力犯罪等現(xiàn)象，在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往無(wú)視道德和法律，采取一些過(guò)激的方式和做法，甚至有的擾亂社會(huì)秩序，有的損害公共財(cái)物，有的動(dòng)輒聚眾鬧事。有些特殊人群違法犯罪率高，甚至有反社會(huì)、仇視社會(huì)的傾向，成為社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的因素，不僅使社會(huì)公眾特別是本地市民產(chǎn)生恐懼和憂慮，更加劇了他們的排斥心理。創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群社會(huì)治理，需要著力培養(yǎng)流動(dòng)人口和特殊人群自身的公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，學(xué)會(huì)自立、自尊、自強(qiáng)，遵紀(jì)守法，尊重他人，關(guān)愛(ài)社會(huì)，以在心理上和感情上融入城鎮(zhèn)、融入社會(huì)。

提升多元主體文化自覺(jué)：創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群社會(huì)治理的重要途徑

提升政府主導(dǎo)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)包括流動(dòng)人口和特殊人群的各類人群服務(wù)管理全覆蓋。政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及公民等多元行為主體在流動(dòng)人口和特殊人群社會(huì)治理中都承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)流動(dòng)人口和特殊人群的社會(huì)治理創(chuàng)新，需要實(shí)現(xiàn)由“管理服務(wù)”到“服務(wù)管理”的轉(zhuǎn)變、由“政府包辦”到“政府主導(dǎo)、多元共治”的轉(zhuǎn)變，需要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，改進(jìn)社會(huì)治理方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和社會(huì)成員的廣泛參與。使政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與成為一種責(zé)任自覺(jué)，為提升流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)包括流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理全覆蓋，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要目標(biāo)。為此，要在為政者和公共事業(yè)管理者中深入開(kāi)展理想信念教育、群眾路線教育、反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)為政者和公共事業(yè)管理者的為民、務(wù)實(shí)、清廉意識(shí)，提高社會(huì)治理的能力和水平。要加快推動(dòng)戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的市民化待遇，按照以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以網(wǎng)管人等管理模式，建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)人口信息共享機(jī)制建設(shè)。要健全和完善流動(dòng)人口和特殊人群幫扶管理措施，為實(shí)現(xiàn)各類人群的服務(wù)和管理創(chuàng)造條件。要健全社會(huì)救助體系，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等制度，形成制度運(yùn)行的有效機(jī)制。要切實(shí)開(kāi)展對(duì)特殊群體的扶貧幫困工作，改善他們的生活條件，對(duì)有肇事肇禍傾向的特殊人群要加強(qiáng)管控，防止發(fā)生危害社會(huì)行為。建立完善特殊人群信息庫(kù)，嚴(yán)格特殊人群協(xié)管員隊(duì)伍管理。對(duì)于本轄區(qū)本部門本單位的特殊人群，各級(jí)組織要把特別的關(guān)愛(ài)給特殊的人群，積極創(chuàng)新特殊人群服務(wù)與管理工作舉措，幫助不同類型的特殊人群成功融入社會(huì)。

提升社會(huì)協(xié)同意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織積極開(kāi)展流動(dòng)人口和特殊人群社會(huì)服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)治理，需要加快推進(jìn)政社分開(kāi)，激發(fā)社會(huì)組織的活力，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，該由社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)就要交給社會(huì)組織，通過(guò)政府委托、民辦公助和購(gòu)買服務(wù)等方式，交由社會(huì)組織承擔(dān)，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群的社會(huì)治理，需要發(fā)揮社會(huì)組織的力量，需要建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的制度機(jī)制，在基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健、住房保障、養(yǎng)老助殘、社工服務(wù)、安置幫教、社區(qū)矯正、宣傳培訓(xùn)等適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的公共事業(yè)領(lǐng)域，政府與社會(huì)組織可以用授權(quán)委托或合同外包的方式購(gòu)買公共服務(wù)，也可以用補(bǔ)貼或減免稅的方式支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)。這既是政府的責(zé)任，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要任務(wù)。但對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，不能把盈利作為唯一選擇，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是每一個(gè)社會(huì)組織健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要發(fā)揮社會(huì)組織的作用，除了做好制度性安排，還需要大力加強(qiáng)文化建設(shè)，提升社會(huì)組織社會(huì)協(xié)同的責(zé)任自覺(jué)。在社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各種傳統(tǒng)宣教陣地的作用，有效形成文化建設(shè)的輿論平臺(tái)，加大宣傳力度，強(qiáng)化教育深度，拓寬文化廣度，擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面，提升社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任自覺(jué)，建設(shè)服務(wù)型社會(huì)。

提升公眾參與意識(shí)，積極營(yíng)造廣大社會(huì)成員互幫互助、共建共享的社會(huì)環(huán)境。創(chuàng)新社會(huì)治理，增進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，不僅是黨和政府的責(zé)任，也是全社會(huì)共同的責(zé)任，需要全社會(huì)積極參與。弘揚(yáng)先進(jìn)文化，“創(chuàng)新社會(huì)治理，完善激勵(lì)機(jī)制，褒獎(jiǎng)善行義舉，實(shí)現(xiàn)治理效能與道德提升相互促進(jìn)，形成好人好報(bào)、恩將德報(bào)的正向效應(yīng)”④，營(yíng)造為流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)的良好社會(huì)風(fēng)氣，是提升社會(huì)治理水平的重要條件。在廣大社會(huì)成員中大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)友愛(ài)精神和互助精神，使廣大社會(huì)成員認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口和特殊人群在社會(huì)發(fā)展中的地位，尊重他們的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值，客觀、公正、平等地對(duì)待流動(dòng)人口和特殊人群，保護(hù)他們的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括流動(dòng)人口和特殊人群在內(nèi)的廣大社會(huì)成員的根本利益。倡導(dǎo)廣大社會(huì)成員利用自己的時(shí)間、技能、資源和善心，為流動(dòng)人口和特殊人群等弱勢(shì)群體提供無(wú)償援助。努力營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持和參與社會(huì)慈善公益事業(yè)的氛圍，加大對(duì)社會(huì)慈善公益事業(yè)的宣傳力度，規(guī)范社會(huì)慈善公益事業(yè)的發(fā)展，宣傳和表彰社會(huì)成員中樂(lè)善好施的典范，褒揚(yáng)在賑災(zāi)、扶貧、濟(jì)困、助殘、助學(xué)、預(yù)防艾滋病等公益慈善事業(yè)中的突出個(gè)人和集體，激發(fā)社會(huì)各界人士投身社會(huì)慈善公益事業(yè)的熱情。積極參與推進(jìn)社會(huì)治理變革，為積聚社會(huì)發(fā)展正能量彰顯公民責(zé)任，為流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)和特殊人群融入社會(huì)創(chuàng)造社會(huì)條件，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者為河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注釋】

①“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例”，《人民日?qǐng)?bào)》，2009年9月19日。

② 徐頑強(qiáng)：《社會(huì)管理創(chuàng)新—理論與實(shí)踐》，北京：科學(xué)出版社，2012年，第230頁(yè)。

③ 翟振武：“中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)—流動(dòng)人口”，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2007年第6期，第18頁(yè)。

④ “關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年12月24日。

責(zé)編 /張蕾