譚保羅

某種程度上講，東北經(jīng)濟(jì)的困境是中國經(jīng)濟(jì)體制改革和全國市場統(tǒng)一的結(jié)果，也是中國融入全球經(jīng)濟(jì)的代價。面對今天殘酷的現(xiàn)實，單單依靠政府“有形的手”不能解決所有問題，必須進(jìn)行深層改革，讓東北在全國和全球的經(jīng)濟(jì)版圖中重新找到本該屬于它的位置。

東北經(jīng)濟(jì)告急，這是當(dāng)前中國社會最大的經(jīng)濟(jì)議題之一，它加重了外界對中國GDP增速下滑的擔(dān)憂，甚至有人斷言這會影響到西方人對中國的信心。拯救東北經(jīng)濟(jì)，要先理清東北經(jīng)濟(jì)下滑的根源，但這并不容易。

由于某些特殊的原因，東北經(jīng)濟(jì)不振被解讀出了五花八門的理由，但它們多半偏離了重點。地方政府則熱衷于反思產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，并聲稱要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而同情論者則堅信是“老工業(yè)基地”負(fù)擔(dān)太重，國企改革把東北傷得太深。

實際上，審視東北經(jīng)濟(jì)的今天，不能只是站在現(xiàn)時困境和區(qū)域發(fā)展的時空維度來看，必須重新梳理東北經(jīng)濟(jì)興衰的歷史脈絡(luò)，并把問題放在世界經(jīng)濟(jì)融合的宏觀層面來思考。

哈爾濱太陽島。不論是沈陽、長春還是哈爾濱等中心城市，均不具備像德國魯爾工業(yè)區(qū)這樣的水運條件。

東北經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)的輝煌，得益于上世紀(jì)特殊的國際地緣政治和軍事因素的推動，而它的衰落則和中國的市場化改革，以及冷戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)的深度融合同步。當(dāng)世界在“變平”，東北的競爭對手不再只是京津唐、長三角或者珠三角，而是在露天就能采到優(yōu)質(zhì)鐵礦的澳大利亞、“富得流油”的中東和制造業(yè)一流的德國以及日本。

某種程度上講，東北經(jīng)濟(jì)的困境是中國經(jīng)濟(jì)體制改革和全國市場統(tǒng)一的結(jié)果，也是中國融入全球經(jīng)濟(jì)的代價。面對今天殘酷的現(xiàn)實，單單依靠政府“有形的手”并不能解決所有問題，必須進(jìn)行深層改革，讓東北在全國和全球的經(jīng)濟(jì)版圖中重新找到本該屬于它的位置。

要了解東北經(jīng)濟(jì)衰落的根源，必須先明白中國國企的兩種類型，一種是“優(yōu)質(zhì)國企”，它們多半是央企，具有壟斷地位，比如運營商。另一種是“次級國企”，它們多半是地方國企，或者少數(shù)處在特殊行業(yè)的央企，這些行業(yè)的最大特點是競爭殘酷，比如鋼鐵央企。

在國企大改革之前，東北地區(qū)多半是這樣的“次級央企”，沈陽拖拉機(jī)廠便是代表。

1996年11月，在這家企業(yè)的一次大會上，到會者每人獲得一根香腸，以表示企業(yè)對員工最后的安慰。隨后，這家生產(chǎn)出我國第一臺拖拉機(jī)的大型國有企業(yè)宣布破產(chǎn)。

沈陽拖拉機(jī)廠破產(chǎn)的悲慘場景被一家香港著名媒體記錄下來，題目是《下崗之城滿愁容》，這成為了東北國企衰落的一個歷史性截面。當(dāng)時，作為中國最重要工業(yè)區(qū)之一的沈陽鐵西區(qū)，千余家國企中的90%都虧損，30萬產(chǎn)業(yè)工人有13萬人下崗待業(yè)。

在沈陽拖拉機(jī)廠破產(chǎn)的1年之前，中國在北京成立了著名的投資銀行中金公司。這家公司成立之初，其定位便是作為中國國企改革的金融服務(wù)提供者，之后的相當(dāng)長時間，其參與或主導(dǎo)了中國絕大多數(shù)“優(yōu)質(zhì)國企”在海內(nèi)外上市和其他融資。

不過，沈陽拖拉機(jī)廠這樣的“次級國企”顯然沒有機(jī)會成為中金公司的客戶。因為，這樣的國企并不是國際金融市場上“中國故事”的載體，它們無法讓“高大上”的投資銀行帶到香港或者紐約，向歐美的基金經(jīng)理講述充滿無限可能的“中國故事”，然后融到百億美金，用于國企改革。

“中國故事”的載體是中國移動、中石油這樣的壟斷央企，它們由國家權(quán)力“特許經(jīng)營”，國民每天的衣食住行都會轉(zhuǎn)化為它們的營業(yè)現(xiàn)金流。盡管有對手，但“寡頭競爭”已足以讓它們賺得缽滿盆盈，富得流油。

拖拉機(jī)廠這樣的“次級國企”則是另一番光景。這個產(chǎn)業(yè)雜糅了中國“地方競爭”和“中央計劃”的雙重傳統(tǒng)，效率奇低，前途暗淡。

20世紀(jì)60年代，我國提出了要在1980年實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。于是，全國各地但凡有點工業(yè)基礎(chǔ)的地方，都爭先恐后地修建拖拉機(jī)廠。到1978年改革開放之前，全國有大中型拖拉機(jī)廠65個。

制造業(yè)必須講求一個集聚效應(yīng)，但中國人反其道而行之，遍地開花必然意味著成本升高和效率下滑。即便沈陽拖拉機(jī)廠是“老大”，但在計劃經(jīng)濟(jì)被打破之后，也必然頂不住對手的惡性競爭。

沈陽拖拉機(jī)廠在20年前的破產(chǎn)，已經(jīng)預(yù)示了東北工業(yè)衰落的必然。東北國企有兩個致命的軟肋，其一，既然沒有全國性的壟斷地位，那么隨著改革開放之后全國商品流動的自由化，它們可能根本無法適應(yīng)競爭。因為，它們的民營對手可能不需要給員工買社保，但東北國企做不到。

更重要的是，隨著中國市場的開放，特別是在本世紀(jì)初加入WTO之后，德國、日本等制造業(yè)強(qiáng)國的產(chǎn)品將對“東北制造”產(chǎn)生致命的擠壓效應(yīng)，它們將失去利潤最高的市場。比如，東北曾是中國最大的機(jī)床制造基地，機(jī)床是“制造業(yè)之母”，但作為世界第一制造業(yè)大國，“中國制造”的崛起對中國機(jī)床產(chǎn)業(yè)的反哺效應(yīng)并不明顯。

《南風(fēng)窗》記者曾采訪廣東不少電子制造企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個普遍現(xiàn)象，即便是那些規(guī)模不大的廠，很多機(jī)床都是進(jìn)口的。一位制造業(yè)老板曾對《南風(fēng)窗》記者說，機(jī)床都是數(shù)控，外國的東西很貴，但質(zhì)量穩(wěn)定。國外產(chǎn)品能連續(xù)工作1500小時沒有故障，但國產(chǎn)只能保證1000小時，差距是1/3。制造業(yè)訂單都要搶時間，生產(chǎn)線的故障率對企業(yè)來說，成本太高了。

實際上，東北國企的衰落遠(yuǎn)比想象的早。1986年，沈陽防爆器械廠宣告破產(chǎn)，這是新中國成立后第一家正式宣告破產(chǎn)的國有企業(yè)。顯然，對東部沿海的私營企業(yè)來說，防暴器械的生產(chǎn)門檻比拖拉機(jī)廠低得多，進(jìn)入也更早，競爭的殘酷也提前一步。

近年來，提到東北經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)版圖中的“局部塌方”，多數(shù)人會把原因歸結(jié)為國企太多，負(fù)擔(dān)太重，但這種看法對東北國企和東北人并不公平。東北經(jīng)濟(jì)不振固然是轉(zhuǎn)軌的代價，但這個殘酷的過程，東北國企和工人并沒有選擇的權(quán)力。

不過，國企衰落并不是東北經(jīng)濟(jì)疲軟的唯一原因，東北的另一個“大問題”被忽略了。

在新中國的工業(yè)史上，東北被稱為共和國“長子”。這個稱號既是東北的驕傲，但換個角度看，也意味著東北工業(yè)的發(fā)展很大程度來自于國家對其早期工業(yè)基礎(chǔ)的“路徑依賴”，而不是其真正具有發(fā)展工業(yè)的天然優(yōu)勢。

世界各國的工業(yè)基地都有個最大的共同特點，即航運便利，簡單些說，就是毗鄰大江大河，最好是靠近出?？?。在美國，其以匹茲堡和底特律為代表的五大湖工業(yè)區(qū)，有著五大湖和密西西比河便利且廉價的水運條件。再以日本為例，其京濱、阪神、中京以及瀨戶內(nèi)海等工業(yè)地帶集中了日本國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值90%左右，這些地區(qū)都瀕臨大洋。

德國的魯爾工業(yè)區(qū)是東北最常用的比照，比如沈陽鐵西區(qū)便被稱為“東方魯爾”。不過，魯爾工業(yè)區(qū)盡管位于內(nèi)陸，但不要忘記這里擁有歐洲最好的內(nèi)陸運輸水網(wǎng)。

在魯爾工業(yè)區(qū)內(nèi)，萊茵河縱貫?zāi)媳?，這里擁有世界第一大內(nèi)河港—杜伊斯堡港，區(qū)內(nèi)還有數(shù)條運河網(wǎng)，總長達(dá)425公里，還有大小河港74個，這些河道與港口均已標(biāo)準(zhǔn)化，可直通出?？?。換言之，魯爾雖地處內(nèi)陸，但由于水運和海運銜接便利，它同樣可以為企業(yè)提供廉價的運輸成本。

但不論是沈陽、長春還是哈爾濱等中心城市，均不具備這樣的水運條件。事實上，在人類的工業(yè)史上，所有的工業(yè)基地都水運便利，這并不是偶然現(xiàn)象。原料和產(chǎn)品的運輸成本，一直是工業(yè)發(fā)展的核心競爭力之一，而直到今天，水運仍是最廉價的運輸方式。

當(dāng)前，另一種觀點是東北資源豐富，具有發(fā)展工業(yè)的先天優(yōu)勢，比如魯爾工業(yè)區(qū)就因靠近鐵礦而崛起，東北工業(yè)同樣因為鞍山鐵礦、大慶石油等優(yōu)質(zhì)資源而發(fā)展。但這種說法放在今天未必適用。

發(fā)展工業(yè)所需，一是原料，二是能源。在鋼鐵行業(yè)，澳大利亞的鐵礦在品質(zhì)和價格上優(yōu)于國內(nèi)鐵礦，這早已是行業(yè)共識。

近年來，中國鋼鐵行業(yè)整合的趨勢也是加快向沿海，特別是東南沿海的轉(zhuǎn)移，新建的寶鋼湛江沿海鋼鐵基地、武鋼防城港沿海鋼鐵基地和日照鋼鐵精品基地都位于沿海。顯而易見，這種布局很大程度是考慮了進(jìn)口鐵礦的運輸成本問題。

就能源而言，東北地區(qū)有大慶、遼河和松原三大油田，其中大慶和遼河油田曾分列國內(nèi)原油產(chǎn)量的第一位和第三位。但放在今天的世界能源格局之中，央企巨頭必然會越來越多地考慮這些油田的品質(zhì)和開采成本問題，這些油田的對手異常強(qiáng)大。實際上，很多人都無法拒絕承認(rèn)：中東、拉美地區(qū)的石油開采成本往往比國內(nèi)多數(shù)油田有優(yōu)勢。近年來，我國原油進(jìn)口量出現(xiàn)井噴，2014年我國原油對外依存度為59.6%，已逼近6成。

在這個意義上說，東北的確有“資源包袱”，但這個包袱不是歷史上出現(xiàn)過的那種—因為資源太過豐富，導(dǎo)致政府和民間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力不足。而是在全球資源自由流動的時代，東北的資源優(yōu)勢早已不再是優(yōu)勢，建國后構(gòu)建的東北資源產(chǎn)業(yè)，很多真的成了“包袱”。

客觀來說，東北的工業(yè)基礎(chǔ)始于日偽時期。比如，曾被譽(yù)為“共和國鋼鐵工業(yè)的長子”的鞍鋼其前身是日偽時期的“鞍山制鐵所”和“昭和制鋼所”。

但是，重新審視東北的工業(yè)發(fā)展史的時候，我們應(yīng)該認(rèn)識到，日本人“深耕”東北工業(yè)的決心，并不只來自于其獨到的工業(yè)地理眼光，更來自于這個海洋民族對海洋的恐懼和對長期饑餓折磨的厭惡。

明治維新之后，日本人將火力最強(qiáng)的開花大炮都布置在太平洋沿岸，以抵御白種人來自于海上的威脅。在上世紀(jì)初打敗沙俄之后，他們開始將東北視為自己的大后方。這里鐵礦豐富—發(fā)現(xiàn)了鞍山的鐵礦，同時黑土縱橫，沃野千里，這是日本人夢寐以求的土地，所以他們鳩占鵲巢，干勁十足。

在新中國建立以后的第一個五年計劃中，蘇聯(lián)援助的150多個工業(yè)項目，主要重工業(yè)項目的確都放在了東北。為何選擇東北？常見的說法是，東北臨近蘇聯(lián)“老大哥”，可以更好地獲得援助。在東西方對峙的特殊時期，這種說法的確有特殊意義，比如臨近蘇聯(lián)國防線，可以在與西方?jīng)_突時，快速得到蘇聯(lián)的軍事援助。但另一個原因更為現(xiàn)實。

這個原因是，百廢待興的新中國對日偽時期工業(yè)基礎(chǔ)存在一定的“路徑依賴”。有一種說法是，1949年以前，東北是亞洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)。此言不虛。比如，曾有歷史資料顯示，曾作為偽滿“首都”的長春曾是亞洲第一個普及抽水馬桶、第一個鋪遍煤氣管道和第一個主干道電線埋在地下的城市，這背后是基礎(chǔ)設(shè)施的健全。生活設(shè)施、水泥馬路、地下管道，這些都是發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)。

可以說，選擇讓東北成為“共和國長子”，這在建國之初是一個兩全其美的決定。但隨著冷戰(zhàn)終結(jié)和世界經(jīng)濟(jì)的日益融合，東北的“優(yōu)勢”已是昨日黃花。

由沈陽新松機(jī)器人公司研制的機(jī)器人服務(wù)員在沈陽一餐廳亮相，替代服務(wù)員穿梭送餐。

在改革開放之后，東北地區(qū)曾經(jīng)基于地緣政治和軍事的“地理便利”，幾乎沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的可能。因為，東北盡管毗鄰俄羅斯，但俄羅斯的經(jīng)濟(jì)中心遠(yuǎn)在東歐的莫斯科和波羅的海的圣彼得堡，遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人疏，經(jīng)濟(jì)落后，基本上不存在和東北進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)貿(mào)交往和資本互通的可能性。

此外，東北地區(qū)的另一個鄰居是朝鮮。換言之，東北地區(qū)被俄羅斯和朝鮮兩個并不發(fā)達(dá)的國家“包裹”到東北亞的內(nèi)陸之中，唯一的出?？谑沁|東半島。

地理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人們的想象。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，發(fā)展得好不好，完全靠國家安排，但在向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍的時代，地理直接涉及了要素集聚和物流運輸?shù)某杀?，因此對城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

從1970年代末改革開放至今，從中國各大城市的GDP變化中，可以發(fā)現(xiàn)一個明顯的趨勢，即區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長有著明顯的“正相關(guān)”關(guān)系。1980年代開始，東北城市的GDP排名不斷落后于其他地區(qū)。對比東北的沈陽和華中的武漢，它們同為工業(yè)大市，在1980年之前，沈陽的GDP經(jīng)常超過武漢，而進(jìn)入1980年代之后，沈陽優(yōu)勢已不明顯，武漢時常超過沈陽。

顯而易見，相對于沈陽、武漢的優(yōu)勢在于地理，它是華中魚米之鄉(xiāng)的地理中心，人口稠密，附近沒有競爭城市。拋開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即便只發(fā)展房地產(chǎn)也比沈陽有優(yōu)勢。

可以說，“地理經(jīng)濟(jì)學(xué)”即便無法決定東北的發(fā)展，但至少也影響極大。這種影響似乎不可逆轉(zhuǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局專家公布的數(shù)字，今年上半年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.2%，降幅比一季度擴(kuò)大0.6個百分點，規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員下降9%。還有數(shù)據(jù)顯示，同期，東北的省會城市平均失業(yè)率在7%左右，比全國平均水平高兩個百分點左右。

留在東北的找不到工作，而人口外流更成為了東北的“第一痛”。據(jù)2010年的全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，遼寧、吉林和黑龍江3省人口凈流出180萬元。而10年前2000年的全國第五次人口普查時，東北地區(qū)人口趨勢相反，凈流入為36萬元。

此外，一些東北人會經(jīng)常這樣講述：家門口的餐廳以前很火紅，但現(xiàn)在沒有那么好了。不光是年輕人，即便東北的老年人也在大規(guī)模隨子女南遷，在廣東和海南，廣場舞大媽和大叔，很多人都操著似曾相識的那種重鼻音。

在10年前，美國作家托馬斯·弗里德曼寫就了《世界是平的》一書，作者認(rèn)為，我們的世界正變得越來越“平坦”，資本、人才等要素將越來越容易地在世界范圍內(nèi)流動。

實際上，東北的問題就在于它所面臨的國內(nèi)和國際環(huán)境越來越“平坦”，東北的競爭對手正越來越強(qiáng)。鞍山鐵礦的對手是澳洲含磷更低的露天鐵礦，而中東、北非和拉美的石油可能比東北的油田成本更低，而機(jī)械、儀器等行業(yè)則直接面臨德國和日本的競爭。在這種情況下，東北必然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

不過，《世界是平的》一書中對東北的另一座城市大連多有褒獎，這座城市的軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，它們多數(shù)為日韓企業(yè)服務(wù)。

大連幾乎是東北唯一具有“地理經(jīng)濟(jì)學(xué)”優(yōu)勢的中心城市。這里毗鄰大海，幾乎是北亞經(jīng)濟(jì)帶的地理中心，它距離韓國和日本都只有1 個小時航程。另有數(shù)據(jù)顯示，作為東北第一經(jīng)濟(jì)大省遼寧的雙子城市，沈陽和大連近年也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)地位的逆轉(zhuǎn)。在2010年之前，沈陽的GDP長期領(lǐng)先于大連，但在2010年之后，大連時常超過沈陽。

東北只有一個大連，其他地區(qū)出路何在？最好靠市場，而不是靠政府。在人口、資金外流的情況下，地方政府聲稱要提高第三產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展服務(wù)業(yè)，這是否真的靠譜？還是一種向中央政府要資金的手段？

分析東北經(jīng)濟(jì)面臨的各種挑戰(zhàn)，絕不意味著我們沒有信心。相反，深刻認(rèn)識東北經(jīng)濟(jì)困境的原因，我們就能找到突破口與未來的出路。面對今天殘酷的現(xiàn)實，單單依靠政府“有形的手”不能解決所有問題，必須進(jìn)行深層改革，讓東北在全國和全球的經(jīng)濟(jì)版圖中重新找到本該屬于它的位置。