亨凱

多數(shù)媒體將中國伐木工人被判重刑一事，過度解讀為含有復雜的軍事與外交因素。實際上緬甸現(xiàn)政府上臺以來，以貪污腐敗罪名問責的2000多名公務員中，涉及木材走私的就有700多人。

緬甸總統(tǒng)吳登盛7月30日簽署大赦令，全國范圍共有6966名各類服刑人員獲釋，其中包含10多名原軍情局高層和媒體人員。而更引人注目的是，不久前才被重判的155名中國在緬非法伐木工人連同其他55名外國籍服刑人員，也在大赦之列。

至此，“中國在緬非法伐木工人被重判”事件一波三折：2015年1月，緬軍通過空軍偵查發(fā)現(xiàn)非法伐木后大舉圍捕這些工人，此時正與政府軍交戰(zhàn)的少數(shù)民族武裝組織（簡稱民地武）“克欽獨立軍”卻決定掩護工人們逃離;7月22日，緬甸克欽邦密支那法院根據(jù)《公共財產(chǎn)保護法》以及藏毒罪，分別對伐木工人判處35年、20年及10年徒刑，被外界認為量刑過重;8天后，也就是在中國新任大使洪亮向緬甸總統(tǒng)遞交國書、中緬友協(xié)會長耿志遠拜會緬甸總統(tǒng)的次日，伐木工人又在總統(tǒng)大赦中獲得釋放。

中國外交部發(fā)言人洪磊表示：“重視緬方采取的有關措施?！逼鋵?，中緬兩國作為友好鄰邦，有一系列合作打擊包括非法伐木在內(nèi)的各種違法犯罪活動的協(xié)議。早在2006年，中國即與緬甸簽署了共同打擊非法木材走私的協(xié)議。由于此次案發(fā)地點和時間的特殊性加上量刑過重，多數(shù)媒體將此事過度解讀為含有復雜的軍事與外交因素，實際上其根本原因在于伐木方對緬甸法規(guī)、林業(yè)情況以及民地武與政府之間的關系知之甚少而誤判造成的。

緬甸政府規(guī)定，任何組織或個人若想在緬甸從事資源性開發(fā)必須經(jīng)中央政府批準，任何未經(jīng)中央政府批準的伐木、采礦等活動均被視為違法。因此，伐木方所稱獲得當?shù)卣蛎竦匚涞恼J可才進行砍伐，在法律上是站不住腳的。

從一些數(shù)據(jù)可知，緬甸國內(nèi)因常年無節(jié)制地大肆開采資源，生態(tài)環(huán)境正面臨巨大威脅。緬甸曾是森林覆蓋率極高的國家，1975年達到61%，然而1990年降為57.69%、2000年降為51.54%、2005年降為49.25%、2010年降為49%。如今，甚至有官員稱緬甸實際森林覆蓋率或許只剩24%。

鑒于緬甸環(huán)境生態(tài)破壞日益嚴重，也為了樹立新的民主親民形象，緬甸新政府上臺后開始推行林木保護政策，如將林業(yè)部改為環(huán)保與林業(yè)部，將其工作重心從原來的出口原木創(chuàng)匯改為環(huán)境保護，鼓勵種植林木，并供應原木及材料給國內(nèi)木制品加工業(yè)，扶持國內(nèi)木制品加工業(yè)的發(fā)展。該部門轉(zhuǎn)型后的首個具體措施，是宣布2014年4月全面停止原木出口，并制定了年允許砍伐量，有計劃地逐年縮減木材砍伐數(shù)量并在未來完全禁止砍伐。如2011年，政府配額由每年柚木砍伐50多萬立方米減至10萬立方米，硬木及其他雜木砍伐量由200萬立方米減至90萬立方米。

如違反了政府法令非法砍伐林木和走私，將會依《森林保護法》最高可判7年監(jiān)禁，或根據(jù)《公共財產(chǎn)保護法》最低判10年監(jiān)禁。中國155名伐木工人即根據(jù)后一法律被判重刑。

近兩個月來，由于暴雨不斷，緬甸14個省邦中11個省邦都有不同程度的洪災，作為主要柚木盛產(chǎn)區(qū)之一的實皆省則成為全國受災最嚴重的地區(qū)。這使更多的環(huán)保組織與人士將目光投到了林木保護一事上。

諷刺的是，緬甸雖然制定了多項林木保護政策，但非法林木砍伐依然難以杜絕，甚至不降反升。森林覆蓋面廣、并出產(chǎn)包括柚木在內(nèi)各種珍貴木材的克欽邦與實皆省，是緬甸非法伐木與走私最為猖獗之地。根據(jù)緬甸官方數(shù)據(jù)，緬甸捕獲非法木材數(shù)量，2011～2012年度為3萬噸、2012～2013年度為3.1萬噸，2013～2014年度為4.5萬噸、2014～2015年為5.1萬噸。而2015年4月，僅一個月內(nèi)即扣押7萬噸。

緬甸非法伐木與走私難以禁止，原因有以下幾點：

首先是部門人員的不作為或同流合污。許多非法伐木實際上是官員與木材商合作的結(jié)果。緬甸現(xiàn)政府自2011年3月上臺以來，以貪污腐敗罪名問責的2000多名公務員中，涉及木材走私的就有700多人。

其二，緬甸林業(yè)保護相關部門人手嚴重不足。根據(jù)緬甸環(huán)保與林業(yè)部的說法，該部負責管理保護的森林面積為4100萬英畝，但負責保護工作的公務員僅有6228人，這意味著每人須負責6655英畝。因此環(huán)保與林業(yè)部甚至號召全民投入護林工作。而根據(jù)緬甸移動檢查部隊介紹，不法分子往鄰國走私木材的路徑共有20多條，為執(zhí)法帶來了很大挑戰(zhàn)。

其三，是地區(qū)情況的復雜性?？藲J邦大片地區(qū)被克欽獨立軍控制;實皆省東北部與克欽邦、撣邦接壤，有克欽及撣邦的民地武勢力滲入，西北部與印度、孟加拉國接壤，也有一些非法武裝組織在活動。在這些地區(qū)，緬甸政府無法進行有效管理。當?shù)亓謽I(yè)從事者（不論合法非法）均需要與政府及民地武打交道，取得兩方的同意，并向兩方“交稅”才能生產(chǎn)。

由于多數(shù)民地武組織已放棄依靠毒品牟利的模式，只能以出售當?shù)氐牡V產(chǎn)及森林等自然資源維持龐大的經(jīng)費。例如克欽獨立軍的主要收入來源，即出售木材砍伐權(quán)（木材稅）及翡翠開采權(quán)（礦產(chǎn)稅）。因此，即便緬甸中央政府出臺護林的法令，民地武們還是會繼續(xù)出售砍伐開采權(quán)，甚至會為伐木者提供武力掩護。他們認為，政府禁止林木砍伐，是有意切斷民地武財路。

其四，非法伐木巨大的利益誘惑，使伐木工人接踵而至。通過非法渠道，賣家可以輕松獲得大筆金錢，而買方可以遠低于市場價的價格買到木材。這也是非法伐木猖獗的最根本原因。一直關注緬北環(huán)保情況的英國環(huán)境調(diào)查機構(gòu)EIA在一份報告中指出，過去13年（2000～2013年）緬甸出口原木數(shù)量中，僅有28%為合法渠道出口;非法出口原木價值達60億美元。而2012～2013年度，緬甸官方處理的非法伐木及走私案件就有1.2萬多個，逮捕6000多名嫌犯。

雖然在實操層面難以克服諸多“老大難”，但緬甸政府的決心是值得肯定的。除了本次在克欽邦的逮捕行動，6月3日緬甸國防軍也在撣邦為了木材砍伐一事與佤邦聯(lián)合軍對峙，使得緬甸國內(nèi)局勢變得更為緊張。

自緬甸2010年大選以來，5年來隨著緬甸國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會、文化等的大變化，中緬關系也呈現(xiàn)新的局面。兩國基于傳統(tǒng)胞波情誼，正式締結(jié)了全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。緬甸作為東南亞第二大國，戰(zhàn)略地理位置重要，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，加上兩國的傳統(tǒng)友誼，是中國“一帶一路”戰(zhàn)略始發(fā)地區(qū)的重要環(huán)節(jié)。

但與此同時，中資在緬企業(yè)卻屢屢受挫。中國幾個重大投資都受到了阻礙，如位于克欽邦的密松水電項目在受到媒體及原住民的抗議后，被迫擱置;位于曼德勒省的蒙育瓦銅礦項目也因受到有組織的反對，即便在昂山素季領導的調(diào)查小組建議項目應繼續(xù)的情況下，依然舉步維艱;中緬油氣管道雖然順利開通，但反對之聲至今不絕于耳。

早在2006年，中國即與緬甸簽署了共同打擊非法亦材走私的協(xié)議。

無疑，這些針對中資企業(yè)的浪潮背后均有西方勢力的有意鼓動。而這些反對之所以能形成，更主要的原因在于中方不論業(yè)界、學界對緬甸改革的關注及了解不夠，沒有做到事先預防，也沒有預估到結(jié)果。由于緬甸在改革前受到西方國家的集體制裁，來緬投資以中資為主，不僅基本沒有競爭也很受緬方歡迎。而緬甸在各方面的落后，加上緬甸官方一貫的不透明做法，導致中資在緬項目都以一種“粗放式”的模式進行。這就給后來西方勢力通過媒體及非政府組織來實現(xiàn)其政治目的提供了切入點。

民間外交，是中國近年來提倡的一種促進兩國關系的思路。2010年重建的中緬友協(xié)與2013年在緬成立的緬中友協(xié)，合作開展了大量文化、教育上的交流，一定程度上拓展了兩國先前交流的瓶頸。但中資企業(yè)才是民間外交最具活力、效果也最大的載體。中資企業(yè)應充分認識到這一點，配合投資國的政策、民眾的實際訴求，在獲得經(jīng)濟利益的同時，也大力推動當?shù)厣鐣木C合發(fā)展，實現(xiàn)善意和智慧式的投資。中資企業(yè)應成為中國在緬推動“一帶一路”戰(zhàn)略的閃亮名片與重要保證。