許冰融

【摘要】當(dāng)前我國公民憲法意識依然較為薄弱，主要體現(xiàn)在公民對憲法的認(rèn)識有待提高、憲法理念有待提升、權(quán)利意識有待加強(qiáng)、對憲法事件的態(tài)度有待轉(zhuǎn)變。造成我國公民憲法意識薄弱的成因在于，公民的憲法意識提升受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、憲法實(shí)施效果的制約。針對上述我國公民憲法意識薄弱的現(xiàn)狀和成因，文章提出了我國公民憲法意識的若干培育路徑。

【關(guān)鍵詞】公民 憲法意識 薄弱 成因 培育

【中圖分類號】D921 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

公民憲法意識是一國公民對憲法現(xiàn)象的認(rèn)知、評價、意志等方面意識形式的總稱。公民的憲法認(rèn)知是公民對于憲法理論、憲法實(shí)踐的理解，是公民其他方面憲法意識的基礎(chǔ)條件。公民的憲法評價，是公民在其憲法認(rèn)知的基礎(chǔ)上，按照憲法理論標(biāo)準(zhǔn)或者道德標(biāo)準(zhǔn)，對不同的憲法現(xiàn)象之間通過比較之后獲得的肯定性、否定性評價。公民的憲法意志，是公民具有相應(yīng)目的的憲法意識，憲法意志是公民憲法行為最為直接的思想源泉。公民憲法意識包含權(quán)利保護(hù)、權(quán)力制約的意識和公民對憲法本身的認(rèn)知。

培育公民憲法意識，是推動依法治國、建設(shè)法治國家的必然要求，同時也是切實(shí)維護(hù)公民各項(xiàng)權(quán)利的必然要求。近年來，我國切實(shí)強(qiáng)化了法治建設(shè)，公民憲法意識在較大程度上獲得了提升。但是，從總體上看，我國公民憲法意識還存在許多薄弱的地方，主要是公民的憲法權(quán)威意識尚未牢固樹立，公民的憲法信仰明顯缺失，憲法主體并未不折不扣地將憲法作為自己的根本行為準(zhǔn)則。同時，公民尚未形成正確的權(quán)利意識，對憲法的功能作用認(rèn)識錯位，并未正確地認(rèn)識到憲法是用來約束政府權(quán)力、保障公民權(quán)利的根本大法。如何在當(dāng)前形勢下培育公民憲法意識，成為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的應(yīng)有之義和亟待加以切實(shí)解決的重大歷史命題。在推動依法治國的進(jìn)程中，公民的憲法意識無疑就是十分重要的“軟件”，公民的憲法意識只有在法治的土壤之中才能茁壯成長，有力地推動法治社會建設(shè)。

當(dāng)前我國公民憲法意識依然較為薄弱

隨著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國公民的憲法意識有了較大程度提高。但由于各種因素的影響，當(dāng)前我國公民的憲法意識依然處于不均衡的狀態(tài)，總體上看，當(dāng)前我國公民憲法意識依然較為薄弱，主要體現(xiàn)在：

公民對憲法的認(rèn)識有待提高?！肮竦膽椃ㄕJ(rèn)識是公民憲法意識的最直接體現(xiàn)”。①公民對憲法認(rèn)識的同時還構(gòu)成了公民憲法意識的重要組成部分，公民提高對憲法認(rèn)識的過程同時也就是提高憲法意識的過程。近年來，隨著我國法律制度體系的不斷健全完善、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程的不斷推進(jìn)，憲法受到了更多群體的關(guān)注，公民對憲法的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個由淺入深、由知之不多到認(rèn)識深刻的過程，憲法在目前已經(jīng)較為普遍地走入到人們的工作、學(xué)習(xí)和生活之中。據(jù)中國憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長韓大元進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計，接受調(diào)查對象中有76%以上認(rèn)為民法和人民生活聯(lián)系最為緊密，而只有10%的受調(diào)查對象認(rèn)為憲法和人民生活最密切。雖然人們已經(jīng)認(rèn)識到憲法是根本大法，但是卻缺乏更進(jìn)一步的了解，對憲法缺乏信任感。由此可見，當(dāng)前我國公民對憲法的認(rèn)識亟待提高。

公民的憲法理念有待提升?！皯椃ɡ砟钍菓椃ㄒ庾R的高級形式”。②公民的憲法理念集中反映了公民對本國憲法的接受程度，同時還能夠集中體現(xiàn)憲法在社會實(shí)踐過程中發(fā)揮作用的程度如何，公民有著正確的憲法理念還是文明社會的標(biāo)志。反之，如果公民尚未形成普遍的正確的憲法意識，那么就表明社會的文明程度還處于較低水平。當(dāng)前我國的現(xiàn)實(shí)狀況是，公民的憲法意識還有待提升，公民對憲法的功用、憲法的地位認(rèn)識不到位，對民主、法律依然缺乏信仰。隨著改革開放進(jìn)程和法制建設(shè)的順利推進(jìn)，我國公民的民主法治意識有了較大程度提高，但是，民主意識、法治意識尚未普遍成為我國公民的堅定而不可動搖的價值理念，“憲法法律至上”的理念尚未牢固樹立，在多種因素影響下公民的法治意識、民主意識可能會發(fā)生動搖，比如在不了解候選人的情況下盲目、任意選舉等，使選舉的民主性受到了極大弱化。

公民的權(quán)利意識有待加強(qiáng)。在一定程度上而言，公民的憲法意識是否進(jìn)步就是通過公民是否具有權(quán)利意識而決定的，公民的權(quán)利意識構(gòu)成了憲法意識的重要組成部分。2004年修訂的《憲法》中增加了人權(quán)保障方面的內(nèi)容，將人權(quán)保護(hù)提高到了憲法保障的層次。黨的十八大進(jìn)一步豐富了中國特色社會主義人權(quán)理論，黨的十八屆三中、四中全會對完善人權(quán)司法保障做出了重要安排部署，最近制定、修訂的法律法規(guī)也高度重視公民人權(quán)保障問題，國家更加重視人權(quán)保障，公民的權(quán)利意識也逐步提高。即便如此，我國長期以來形成的“草民”傳統(tǒng)觀念尚未完全根除，不少公民遇到自身權(quán)利需要救濟(jì)時還未能理性地通過法律渠道維權(quán)，而是“信訪不信法”，選擇信訪的方式維權(quán)，甚至極少數(shù)民眾通過“以暴制暴”等非理性方式維權(quán)，這些問題的存在均表明當(dāng)前公民自覺維權(quán)、依法維權(quán)、依法行使公民權(quán)利的權(quán)利意識依然有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

公民對憲法事件的態(tài)度有待轉(zhuǎn)變。所謂憲法事件，也就是和憲法相關(guān)的社會、政治、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)事件，各種憲法事件中實(shí)際上包含了憲法的價值與理念，對公民憲法意識產(chǎn)生重大影響。公民有什么樣的憲法意識，就會有相應(yīng)的對待憲法事件的態(tài)度，因此，公民對待憲法事件的態(tài)度能夠反過來體現(xiàn)公民的憲法意識、反映公民憲法意識的發(fā)展程度。

當(dāng)前我國公民憲法意識薄弱的原因

公民憲法意識的提升受傳統(tǒng)觀念制約。包括公民憲法意識在內(nèi)的所有人類意識，均必定受到傳統(tǒng)觀念的影響。在中國數(shù)千年的文明史發(fā)展過程中，形成了和西方國家相區(qū)別的文明，即形成了具有中華民族自身特色的傳統(tǒng)文化觀念。在我國傳統(tǒng)文化觀念中，“服從”和“人治”而非“反抗”和“法治”是十分鮮明的特征，此種傳統(tǒng)的“人治”和強(qiáng)調(diào)“服從”的觀念對公民憲法意識的提升帶來了極大的制約。在“人治”的影響下，必然形成“義務(wù)本位”、“權(quán)力至上”的傳統(tǒng)文化，數(shù)千年的中國專制統(tǒng)治也充分地說明了這點(diǎn)，在這樣的傳統(tǒng)文化“強(qiáng)勢”影響下，高舉“民主”、“科學(xué)”的精神和旗幟也就障礙重重、阻力極大，公民憲法意識的提升也就注定必然是一個長期而艱難的過程。

公民憲法意識的提升受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。憲法意識屬于上層建筑的范疇，自然必定受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響和制約。具體而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)達(dá)到一定程度才能產(chǎn)生權(quán)利意識和權(quán)利本身，人類社會正是在商品生產(chǎn)、交換的過程中產(chǎn)生早期的權(quán)利萌芽的。隨著人類社會商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐步擺脫了種族、血緣和身份門第等方面的束縛而爭取自我權(quán)利，休息權(quán)、勞動權(quán)等更加引起人們的高度重視，而商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐步產(chǎn)生的自由思想成為人們憲法意識的重要思想來源之一。改革開放以來尤其是近些年來，我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，目前我國已經(jīng)完全確立了市場經(jīng)濟(jì)地位，提升公民憲法意識的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。但是，我國依然必將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的許多滯后因素依然嚴(yán)重地制約著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，對公民憲法意識的提升帶來十分明顯的制約。

公民憲法意識的提升受政治基礎(chǔ)制約。公民憲法意識的提升，在具備相應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下，還需將商品經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的自由原則、平等原則等轉(zhuǎn)化成為政治原則才能真正發(fā)揮作用。這就是說，公民憲法意識的提升還受到政治基礎(chǔ)的制約。很顯然，當(dāng)前我國公民意識中還未真正形成民主、平等、自由等不可動搖的理念。黨的十八屆四中全會作出了推動依法治國的一系列重大戰(zhàn)略決策部署，為今后我國建設(shè)法治國家指明了方向。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)思想的現(xiàn)象依然在短期內(nèi)難以杜絕，“憲法無用”論在部分群體中依然大有市場，當(dāng)前我國公民憲法意識的提升依然受到政治基礎(chǔ)的嚴(yán)重制約。

公民憲法意識的提升受憲法實(shí)施效果制約。憲法實(shí)施的效果好壞，直接關(guān)系到公民憲法意識能否有效提升。當(dāng)前，經(jīng)過順應(yīng)形勢進(jìn)行不斷修訂之后，我國憲法文本日趨健全完善，但是憲法文本上的具體條文在實(shí)踐中并未完全獲得貫徹執(zhí)行，即憲法的實(shí)施效果還有待于進(jìn)一步提升。2007年，韓大元對公民憲法意識進(jìn)行了調(diào)查，有超過一半的群眾認(rèn)為我國的憲法實(shí)施效果比較差。當(dāng)然，經(jīng)過近些年來的發(fā)展，我國憲法的實(shí)施效果獲得了逐步提升，但是進(jìn)一步提升憲法實(shí)施效果的空間依然較大。不少人認(rèn)為憲法的條文規(guī)定是用來進(jìn)一步鞏固改革成果的，而對憲法自身的權(quán)威性強(qiáng)調(diào)不夠、未引起足夠重視，因而嚴(yán)重地影響了憲法權(quán)威的牢固樹立。由于目前我國尚未設(shè)立和執(zhí)行違憲審查（審判）機(jī)制，一旦現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生違憲行為，卻難以通過司法審查審判的程序予以懲戒，導(dǎo)致憲法自身權(quán)威無法通過司法途徑予以切實(shí)維護(hù)，在較大程度上影響了憲法實(shí)施效果，進(jìn)而制約了我國公民憲法意識的提升。

我國公民憲法意識的培育路徑

通過強(qiáng)化憲法教育提升公民的憲法意識。我國自2014年起已經(jīng)將每年的12月4日確定為“國家憲法日”，開展系列憲法宣傳教育活動、推動法治中國建設(shè)。2014年12月4日，我國各級國家機(jī)關(guān)、社會組織和民眾開展了廣泛的一系列宣傳教育活動，由人大任命的許多國家工作人員面向憲法宣誓。可以說，“國家憲法日”系列活動的開展，對普及憲法理念、宣傳憲法、讓憲法更加貼近民眾生活發(fā)揮了十分重要的作用。今后，應(yīng)繼續(xù)有聲有色地開展每年的“國家憲法日”、“憲法宣傳周”系列活動，同時定期、不定期開展一系列面向全體公務(wù)人員和社會公眾的憲法教育活動，切實(shí)提升公民憲法意識。要將憲法教育納入全國干部教育培訓(xùn)計劃，將其作為重要內(nèi)容予以安排布置，讓公務(wù)員群體認(rèn)清其行使的一切權(quán)力均源自人民、一切權(quán)力屬于人民，牢固樹立“為民服務(wù)”才是真履職的意識。同時，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民群體、青少年群體的憲法教育，針對農(nóng)民、青少年兩個不同群體的自身特點(diǎn)開展富有針對性、實(shí)效性的憲法教育活動。

通過發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)夯實(shí)憲法意識的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。古語云：“倉廩實(shí)而知禮儀”，只有在物質(zhì)文明發(fā)展到一定階段之后，人們才會更加合理地去追求精神層面的享受。先進(jìn)的生產(chǎn)力是提升公民憲法意識的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、動力源泉，這是物質(zhì)決定意識的規(guī)律在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和公民憲法意識之間關(guān)系的表現(xiàn)。通過發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)夯實(shí)公民憲法意識的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也就是不斷繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)揮憲法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的功能作用。當(dāng)前需要進(jìn)一步對現(xiàn)有的還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革完善，通過加大改革開放的步伐和深廣度促進(jìn)公民意識的提升，逐步改變?nèi)藗兊乃枷胗^念、提升憲法意識、樹立憲法法律至上的理念。在完善的市場經(jīng)濟(jì)體系之中，能夠形成明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，人們對自己擁有所有權(quán)的財產(chǎn)可獨(dú)享支配權(quán)，人們之間的關(guān)系更為平等，每一個人在社會、市場中有著更為獨(dú)立的地位，這有利于對“權(quán)力本位”的不利于提升憲法意識的傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生沖擊，容易破除“宗法”社會下產(chǎn)生的等級觀念，催生公民的權(quán)利意識、主體意識、平等觀念。

通過推進(jìn)政治文明提供憲法意識的政治保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)文明的發(fā)展對提升公民憲法意識極端重要，但是并不能據(jù)此便忽視政治文明建設(shè)對公民憲法意識培育的重要性，因?yàn)檎挝拿鞯陌l(fā)展和民主政治兩者發(fā)展之間是具有內(nèi)在一致性的，兩者具有協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展的鮮明特征。因而，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)文明等同的情形下，如何更加有效地培育公民憲法意識，和政治文明建設(shè)的效果密切相關(guān)，只有深入扎實(shí)推進(jìn)政治文明、民主法制建設(shè)，才能為公民憲法意識的提升提供堅強(qiáng)有力的政治保障。受傳統(tǒng)因素的影響，我國長期以來一直推行的集權(quán)模式始終對政治制度有著十分重大的影響，這些弊端如果不加以剔除必將影響我國政治文明進(jìn)程的推進(jìn)，必將對公民憲法意識的提升帶來極大阻礙。當(dāng)前，我們應(yīng)采取切實(shí)有效措施，按照黨的十八大、十八屆三中和十八屆四中全會的安排部署，扎實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)，深入推進(jìn)建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程，深化行政權(quán)、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約，通過推進(jìn)政治文明為公民憲法意識的提升提供堅強(qiáng)有力的保障。

通過加強(qiáng)法律文化建設(shè)營造憲法意識的文化氛圍。文化對法律制度有著深刻的影響。一個國家的文化氛圍如何，和憲法意識的培育密切關(guān)聯(lián)，多元和積極向上的文化氛圍，尤其是法律文化有利于培育、提升公民的憲法意識。我國是一個有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家，我國古代的法律文化穿越了千年的時間，這些從古代傳承下來的法律文化中不乏至今依然值得我們借鑒的精華，同時也充滿了我們應(yīng)該完全摒棄的糟粕，而正是這些法律文化中的糟粕對當(dāng)前我國公民憲法意識、現(xiàn)代法治理念的培育產(chǎn)生了極大的阻礙。因而，我們在著力培育公民憲法意識的過程中，必須將多元、理性文化的塑造作為一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容引起高度重視，吸收和充分借鑒傳統(tǒng)法律文化中的精華，與此同時一定要祛除傳統(tǒng)法律文化中的和憲法意識、現(xiàn)代法治意識不相適應(yīng)的糟粕，將法律文化建設(shè)作為社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容予以安排部署，讓中華民族傳統(tǒng)法律文化煥發(fā)出現(xiàn)代法治的奇光異彩，通過加強(qiáng)法律文化建設(shè)營造憲法意識的文化氛圍。

通過健全完善憲法制度增強(qiáng)公民的權(quán)利意識。憲法的實(shí)施離不開制度體系的保障，公民憲法意識的高低在一定程度上就是由憲法制度體系是否健全完善決定的，健全和完善的憲法監(jiān)督制度、憲法實(shí)施制度有利于憲法權(quán)威的樹立、公民憲法意識的提高。目前我國有著明確的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即由全國人大及其常委會負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實(shí)施，但是因?yàn)樯形唇⑦`憲行為審查機(jī)制，現(xiàn)實(shí)中的違憲行為未受追究的情形時有發(fā)生，這在較大的程度上影響了憲法的權(quán)威，影響了公民憲法意識的培育。當(dāng)前，我國應(yīng)通過健全完善憲法制度以增強(qiáng)公民的權(quán)利意識，提升公民憲法意識。在具體工作中，由專門機(jī)構(gòu)對違憲行為進(jìn)行審查，對違憲行為的內(nèi)容界定、違憲行為的審查機(jī)制、違憲行為的責(zé)任承擔(dān)等作出明確規(guī)定?！皯椃ㄊ潜Ｕ瞎駲?quán)利的根本法律武器”③，視具體情形試點(diǎn)憲法司法化，即在司法判決中引用憲法條文、公民可通過司法途徑維護(hù)憲法權(quán)利，能夠讓憲法作為“法律武器”的獲得更加充分的實(shí)現(xiàn)、更加有力地“保障人民群眾對美好生活的向往和追求”④。

（作者單位：南京曉莊學(xué)院）

【注釋】

①韓大元，秦強(qiáng)：“社會轉(zhuǎn)型中的公民憲法意識及其變遷”，《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》，2008年第1期。

②苗連營：《公民法律素質(zhì)研究》，鄭州大學(xué)出版社，2005年，第60頁。

③卓澤淵：《法治中國—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述》，北京：人民法院出版社，2014年，第121頁。

④習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2012年，第10頁。

責(zé)編/張蕾