2014年以來，河南省鄭州市檢察院公訴一處積極探索實施“1個延伸、2項跟蹤和3項機制”的“1+2+3”辦案管理模式，強化責(zé)任落實，明確辦案程序，確保司法公正。

一是引導(dǎo)偵查和主動監(jiān)督，夯實偵查質(zhì)量基礎(chǔ)。首先建立公訴引導(dǎo)偵查區(qū)域負(fù)責(zé)機制。把握好引導(dǎo)取證與提前介入的關(guān)系，完善證據(jù)與偵查破案的關(guān)系，重點引導(dǎo)與一般性引導(dǎo)的關(guān)系，引導(dǎo)取證與訴訟監(jiān)督的關(guān)系，引導(dǎo)形式與效果的關(guān)系。其次建立命案現(xiàn)場重建暨現(xiàn)場行為分析制度。與市公安局會簽《關(guān)于在命案移送審查起訴材料中增加現(xiàn)場行為分析的規(guī)定》，將“命案”犯罪過程分為四個階段，引導(dǎo)偵查機關(guān)對照四個階段所需調(diào)取證據(jù)目錄，完成命案現(xiàn)場重建和確定犯罪嫌疑人，為全面收集和固定證據(jù)奠定基礎(chǔ)。再次，建立偵查機關(guān)所外提訊事前通報制度。對于偵查機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人后24小時內(nèi)不能送看守所關(guān)押或者關(guān)押后需要提出所外的，偵查機關(guān)要事前通報公訴部門，由公訴部門對不能送押或所外提訊事由進行審查、監(jiān)督，并要求所外提訊一律制作同步錄音錄像。最后建立偵查終結(jié)前會商制度。與市公安局會簽《關(guān)于偵查終結(jié)前進行會商的規(guī)定》，有效解決偵訴關(guān)系脫節(jié)問題，彌補退回補充偵查效果不佳的弊端、防止案件在檢察環(huán)節(jié)積壓。

二是建立雙向跟蹤機制，保障證據(jù)收集完善?！半p向跟蹤”的具體包括樹立“大控方”的跟蹤補查意識，強化跟蹤補查的溝通協(xié)助，強化跟蹤補查的責(zé)任追究。偵訴部門在相互監(jiān)督制約的同時，就取證工作要加強配合、相互支持，避免在補查過程中互相推諉。強化辦案期限意識和效率意識，堅決避免隨意退補。

三是創(chuàng)新建立三項機制，嚴(yán)格審查責(zé)任落實、目標(biāo)引領(lǐng)機制。建立包含案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，案件質(zhì)量評析評查體系，審查責(zé)任落實和錯案倒查追究體系，公訴人素質(zhì)能力提升體系的“四個目標(biāo)體系”過程管理、動態(tài)監(jiān)督機制。嚴(yán)把提前介入關(guān)、受理關(guān)、審查關(guān)、庭審關(guān)、法律監(jiān)督關(guān)。堅持規(guī)范完善案件受理標(biāo)準(zhǔn)和程序，案件受理協(xié)同審查制度，案件受理前分級審查制度。堅持嚴(yán)格辦案期限，嚴(yán)格落實聽取辯護人意見的規(guī)定，嚴(yán)格案件退補和審批程序，堅持訴前會議制度。自我管理機制。部門通過為干警建立業(yè)績檔案，印制《案件質(zhì)量自評手冊》，堅持對具體個案實施“四個一”辦案要求，建立處長第一時間接訪和定期回訪案件當(dāng)事人、辯護人、法官制度等措施，把辦案干警是否存在違法違紀(jì)情況作為重點訪問內(nèi)容，為干警戴上無形的“緊箍咒”，促進辦案公平公正、廉潔自律。

截至今年4月，該處審查起訴案件延期、退補率同比下降10%，無一撤回起訴、無一無罪判決、無一涉檢有理訪、無一干警違法違紀(jì)；追訴漏犯14人，均被法院判處實刑，其中4人被判處無期徒刑，1人被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。（文/李俊華）