唐曉云

經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響范圍和程度不斷擴(kuò)大，社會(huì)影響也正逐步擴(kuò)張和凸顯。在此背景下，我們不僅要關(guān)注旅游業(yè)顯著的經(jīng)濟(jì)功能，更要關(guān)注其正在并即將逐步浮現(xiàn)的社會(huì)文化功能，提前做好戰(zhàn)略布局。

旅游是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也將是人類長(zhǎng)存的生活方式

旅游是人類社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果。現(xiàn)代旅游活動(dòng)與工業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系密切。一方面，工業(yè)現(xiàn)代化為大眾旅游提供便利的交通和可支配收入等物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，工業(yè)現(xiàn)代化催生人類社會(huì)新的精神追求。在物質(zhì)生活豐富到一定程度后，工業(yè)化社會(huì)伴隨的緊張生活使人們對(duì)休息、閑暇權(quán)利以及對(duì)自我發(fā)展的精神渴求日漸突出。從1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)《世界人權(quán)宣言》提出“人人享受休息和閑暇的權(quán)利”后，各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼實(shí)施帶薪休假制度推動(dòng)旅游實(shí)現(xiàn)大眾化發(fā)展，到1980年聯(lián)合國(guó)世界旅游組織在《馬尼拉宣言》中宣告“旅游是人類長(zhǎng)存的生活方式，是人類的基本權(quán)利”，再到20世紀(jì)90年代旅游業(yè)成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，大眾旅游無(wú)疑是在社會(huì)發(fā)展背景下，由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及帶薪休假制度等因素綜合推動(dòng)形成的，已深度融入人們生活的各個(gè)階段和不同領(lǐng)域，是社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，也將是人類長(zhǎng)存的生活方式，它在提升國(guó)民素質(zhì)和福利、增進(jìn)人民生活幸福、促進(jìn)社會(huì)和諧和國(guó)家間和平發(fā)展等多個(gè)方面發(fā)揮著積極的作用。

旅游的社會(huì)文化功能

大眾旅游時(shí)代已然到來(lái)，旅游與現(xiàn)實(shí)生活不再是兩個(gè)并行的世界，旅游已經(jīng)成為從生活質(zhì)量角度衡量社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響也逐漸顯現(xiàn)。其影響突出表現(xiàn)在旅游促進(jìn)落后地區(qū)的社會(huì)發(fā)展、有效吸納就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和民族融合、傳遞國(guó)家形象和提升國(guó)家軟實(shí)力、提高國(guó)民素質(zhì)并促進(jìn)文化傳承與再發(fā)展等五個(gè)方面。

發(fā)展旅游能有效促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展。旅游業(yè)被普遍認(rèn)為是消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，基于此，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織專門成立了可持續(xù)旅游扶貧基金會(huì)。旅游業(yè)促進(jìn)落后地區(qū)的社會(huì)發(fā)展主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有效突破內(nèi)卷化，即發(fā)展旅游能突破落后地區(qū)傳統(tǒng)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使其從一個(gè)以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向三產(chǎn)制衡的格局發(fā)展。二是打破鎖定效應(yīng)，即旅游作為一個(gè)外生變量，帶來(lái)相關(guān)政策扶持效應(yīng)、外來(lái)資本、外來(lái)人口及其異質(zhì)性思維等生產(chǎn)要素。三是增權(quán)效應(yīng)，即發(fā)展旅游形成新的社會(huì)分層和社會(huì)結(jié)構(gòu)，提升婦女的家庭地位，喚起民眾普遍的權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)義務(wù)感和責(zé)任感，增加新的生活元素等。我國(guó)多數(shù)貧困地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，但旅游資源卻往往較為豐富，通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展消除貧困能夠大有作為。

旅游業(yè)可充分吸納多層次就業(yè)和弱勢(shì)群體就業(yè)。就業(yè)是各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)之一。旅游就業(yè)具有容量大、層次多、門檻低、形式靈活等特點(diǎn)。據(jù)美國(guó)勞工部門統(tǒng)計(jì)，65名游客訪美就能創(chuàng)造1個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。世界旅游業(yè)理事會(huì)（WTTC）測(cè)算，到2020年，世界旅游業(yè)收入將增至16萬(wàn)億美元，能提供3億個(gè)工作崗位。在我國(guó)，旅游業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)是汽車制造業(yè)的5倍以上，是采礦業(yè)的10倍以上，是化工制造業(yè)的6倍以上，旅游業(yè)每投入100萬(wàn)美元，能創(chuàng)造144個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)旅游直接從業(yè)人數(shù)超過(guò)1350萬(wàn)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過(guò)8000萬(wàn)，占全國(guó)就業(yè)人員的10.4%。其中，旅游行業(yè)中的婦女就業(yè)超過(guò)60%。

旅游能成為增進(jìn)民族融合和社會(huì)穩(wěn)定的黏合劑。民族團(tuán)結(jié)是民族工作的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出，各民族要加強(qiáng)民族交往交流交融，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。旅游業(yè)是以人為本、改善民生、提升人民生活質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，是以跨區(qū)域人員流動(dòng)和交往為主體內(nèi)容的休閑活動(dòng)。在西藏、新疆、青海、寧夏等民族地區(qū)，旅游資源豐富、人文風(fēng)情濃郁，在交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施配合下，發(fā)展旅游大有可為。通過(guò)發(fā)展民族旅游，不僅能讓老百姓富裕起來(lái)，更能讓不同民族的百姓在旅游社區(qū)有更多生活上的交集。有了生活上的交集自然就有思想觀念上的交集，彼此之間也就逐漸形成和諧穩(wěn)定的關(guān)系。近期召開的中央民族工作會(huì)議提出，要“逐步把旅游業(yè)做成民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)”。事實(shí)上，云南、貴州、廣西等地的實(shí)踐充分表明，旅游業(yè)可以作為推動(dòng)不同民族之間、民族內(nèi)部之間相互了解和發(fā)展的紐帶。

發(fā)展旅游對(duì)消除偏見(jiàn)、傳遞國(guó)家形象和提升國(guó)家軟實(shí)力有突出作用。旅游不僅是世界服務(wù)貿(mào)易往來(lái)的主要內(nèi)容，也是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁。通過(guò)旅游服務(wù)貿(mào)易“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，是讓全世界了解中國(guó)、發(fā)展友誼與達(dá)成合作的有效途徑。新中國(guó)成立初期，我國(guó)曾通過(guò)“政治接待”讓港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和外國(guó)人認(rèn)識(shí)中國(guó)、了解中國(guó)。改革開放后，入境旅游起到了創(chuàng)收外匯、交流文化和增進(jìn)友誼的作用。如今，在我國(guó)成為世界第一大出境客源國(guó)和第一大出境旅游消費(fèi)國(guó)的時(shí)候，我們以出境旅游來(lái)推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去、中國(guó)文化走出去、中國(guó)外交走出去，向世界傳遞中國(guó)和平友好的信息，積累形成世界市場(chǎng)上的中國(guó)實(shí)力。

發(fā)展旅游能顯著提升國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)文化傳承和社會(huì)再發(fā)展。旅游是一種移動(dòng)的文化碰撞，對(duì)旅游主體和客體來(lái)說(shuō)都是一場(chǎng)思想盛宴。本地居民通過(guò)與游客交往看到了不一樣的世界，思想變得更加開闊和豐富。外來(lái)游客通過(guò)旅游活動(dòng)看到了別開生面的異地風(fēng)情，增加了學(xué)識(shí)，提升了修養(yǎng)。發(fā)展旅游還能有效推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳統(tǒng)文化傳承。一些已經(jīng)或?yàn)l臨消逝的習(xí)俗，在旅游帶來(lái)的商業(yè)滋養(yǎng)下呈現(xiàn)出新的價(jià)值和活力。婺源的曬秋、布依族的八音坐唱、麗江的納西古樂(lè)，如果不是因?yàn)槁糜螏?lái)的市場(chǎng)需求，恐怕早被現(xiàn)代文明所遺忘。旅游還具有促進(jìn)社會(huì)再發(fā)展的功能。旅游作為一種高級(jí)精神需求，能較好滿足人們“求新、求知、求樂(lè)、求閑”的心理需求，將成為幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)再發(fā)展。

旅游的社會(huì)文化功能的實(shí)現(xiàn)路徑

旅游的社會(huì)功能的發(fā)揮涉及旅游業(yè)發(fā)展中的效率與公平的協(xié)調(diào)問(wèn)題。從《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出要“將旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”開始，旅游業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的戰(zhàn)略性地位和綜合屬性就已經(jīng)明確。因而，我們不僅要通過(guò)提升市場(chǎng)配置資源的能力促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要以開放和公平的制度設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)旅游綜合功能的發(fā)揮。

要通過(guò)政策傾斜加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展旅游提供有力的環(huán)境支撐。鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)各城市間新增航線、鐵路、公路和航點(diǎn)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。政府部門提供資金支持，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)推廣、品牌推廣、聯(lián)合推廣，推動(dòng)智慧旅游在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)其宣傳推介的基礎(chǔ)能力。積極推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游人才培養(yǎng)和發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游人才對(duì)口支援，保障旅游發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。將旅游培養(yǎng)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)發(fā)展。

要積極推動(dòng)旅游融入國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游在國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交和區(qū)域發(fā)展中的先鋒作用。通過(guò)先行推動(dòng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的簽證、直航和包機(jī)等措施，將旅游發(fā)展成為踐行“一帶一路”戰(zhàn)略的排頭兵。配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略，通過(guò)定向舉辦旅游年、旅游月、旅游節(jié)及國(guó)際旅游交易會(huì)等活動(dòng)，積極推動(dòng)我國(guó)與大國(guó)之間、周邊國(guó)家之間的友好往來(lái)，充分發(fā)揮旅游在消除國(guó)際社會(huì)偏見(jiàn)、傳遞國(guó)家和平友好形象方面的特殊優(yōu)勢(shì)。

要在旅游規(guī)劃和發(fā)展政策制定過(guò)程中以民為本，避免政府與民爭(zhēng)利。在區(qū)域旅游發(fā)展中確定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合目標(biāo)，避免政府部門與民逐利和對(duì)資本的過(guò)度偏袒，發(fā)展社會(huì)公平;通過(guò)免票、半票、折扣票等方式實(shí)行對(duì)老人、小孩、學(xué)生、軍人、教師、醫(yī)生、殘疾人等特殊群體的不同程度的旅游福利，擴(kuò)大旅游的機(jī)會(huì)公平;通過(guò)建立以自然與文化遺產(chǎn)地、國(guó)家地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)等為主體的國(guó)家公園體系，促進(jìn)文化傳承與國(guó)民素質(zhì)提升。

（作者單位：中國(guó)旅游研究院）