李占賓 王迪

“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！边@是自黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方略以來，對依法治國重大意義、科學內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑的深化闡述和發(fā)展提升，更是對黨的十八屆三中全會提出建設(shè)法治中國新目標的理論擴展和實施構(gòu)想，必將成為我國法治史上的里程碑。法治國家、法治政府、法治社會，三者既有區(qū)別又有聯(lián)系，在法治中國建設(shè)目標上，三者相輔相成、互相促進。法治既是國家治理的基本遵循，也是社會治理的基本方式。

一、建設(shè)法治社會的主要瓶頸和制約

（一）社會法治思想觀念淡薄

由于我國長期受封建社會的影響，一方面，“官本位”思想非常嚴重，特權(quán)思想根深蒂固，領(lǐng)導干部樂于以人民的“父母官”自居、習慣于依靠權(quán)力發(fā)號施令，權(quán)大于法、以權(quán)壓法、以言代法、干預司法無處不在;另一方面，我國人民“奴役思想”還有殘留，民主法治意識淡薄，信訪不信法、信大不信小、信上不信下。

（二）社會治理相關(guān)法律制度缺位

我國目前雖然已經(jīng)形成了中國特色社會主義法律體系，但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾法治觀念的增強，我國的法律內(nèi)容還需要進一步豐富、法律法規(guī)還需要進一步完備、制度規(guī)定還需要進一步完善，特別是有關(guān)社會治理方面的公共服務(wù)立法、行政組織立法和社會組織立法還相對滯后，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)需要加強和完善。

（三）當前社會治理任務(wù)繁重

當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，城鄉(xiāng)居民對公共服務(wù)和社會資源需求快速增長，住房、醫(yī)療、教育、社會保障等社會資源分配不均等問題突出;自然災(zāi)害和安全事故頻發(fā)，公共安全事件增多。社會治理問題又多又難，對法治社會建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。

二、建設(shè)法治社會的重點和努力方向

（一）科學規(guī)劃社會治理法律體系

第一，從立法上界定社會治理概念的內(nèi)涵和外延，明確和規(guī)范立法的目的和任務(wù)，從源頭上保障社會治理的各個環(huán)節(jié)能夠有法可依。第二，加快社會治理領(lǐng)域立法進程，尤其要加大規(guī)范社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、基層群眾自治組織、公共服務(wù)和社會保障等方面的立法力度，制定社會組織法和社區(qū)矯正法、社會穩(wěn)定法等相關(guān)法律法規(guī)。第三，健全和完善社會建設(shè)和社會治理的體制機制。遵循社會發(fā)展、運行的客觀規(guī)律，把握社會民生動態(tài)，更新社會治理理念、體制機制、運行方式，健全包括公眾參與制度、信息公開與透明制度、社會治理應(yīng)急處置制度、法律救濟與責任追究制度等基本程序制度。

（二）推進法治政府建設(shè)

第一，加強政府職能體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)政府職能運行的法治化。全面推進服務(wù)型政府建設(shè)，為社會組織很好地履行相應(yīng)職能提供自由空間。第二，進一步推進政社分開。通過轉(zhuǎn)變政府職能，把政府行政管理與社會自我管理分開，促進實現(xiàn)社會各類角色的合理分化，放開對社會組織在人事權(quán)、財政權(quán)等方面的控制，給予社會組織發(fā)展的主動權(quán)，還原社會組織應(yīng)有的社會地位。第三，建立健全政府購買公共服務(wù)的機制，加大政府購買公共服務(wù)的力度，更多地發(fā)揮社會組織的作用，讓社會組織發(fā)展成為真正自我管理、自我服務(wù)的組織，激發(fā)社會活力。

（三）深化司法體制改革

第一，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保護機制，為各利益主體提供充分的表達利益訴求的制度平臺，使各個利益主體的訴求能通過正當合法的渠道進入公共決策過程，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益能保障。第二，加強應(yīng)急管理，有效應(yīng)對和妥善處理突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，維護社會穩(wěn)定。第三，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。第四，建立公正、高效、權(quán)威的司法制度，通過推動省級以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢查權(quán)，以司法獨立促進司法公正，為法治社會建設(shè)提供完善的司法保護體系。

（四）培養(yǎng)全民法治意識

第一，通過開展法制宣傳教育，培養(yǎng)公民學法、尊法、守法、用法意識。針對不同的社會群體開展有針對性的法治社會理念教育，使之樹立自由、平等、公正的社會主義法治價值觀。第二，樹立法律至高無上的權(quán)威。只有樹立法治權(quán)威，才能確保權(quán)力在法治的框架下運行，確保權(quán)利在法治的保障下行使。第三，確立規(guī)則意識和契約意識。國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部要養(yǎng)成依法辦事的習慣，善于運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題。公民要尊重法律，遵守法律，在法律允許的范圍內(nèi)依法理性表達自己的合理訴求，維護自己的合法權(quán)益。

（作者單位：中國社會科學院研究生院、新鄉(xiāng)市委辦公室）