張博庭
設(shè)施不足、管理不善造成水資源短缺
水安全問題是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。聯(lián)合國每三年發(fā)布一次水資源報(bào)告,幾乎每次都強(qiáng)調(diào)世界水資源本來是夠用的,但由于設(shè)施不足、管理不善造成了水資源短缺(編者注:3月20日,聯(lián)合國發(fā)布《世界水資源發(fā)展報(bào)告》稱,未來15年全球40%的人口將面臨水資源短缺)。
聯(lián)合國這個(gè)提法非常科學(xué),設(shè)施是管理的前提,沒有設(shè)施就談不上管理。管理不善,一定要在設(shè)施不足的后面。
據(jù)聯(lián)合國的一項(xiàng)調(diào)查,除了個(gè)別情況,所有國家的人類發(fā)展指數(shù),都與這個(gè)國家的人均水庫蓄水量成正比。國際社會(huì)普遍的規(guī)律是,水資源開發(fā)程度越高、水庫蓄水能力越強(qiáng)的國家和地區(qū),社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),生態(tài)環(huán)境也越好。當(dāng)前,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遭遇到的制約瓶頸,在很大程度上就是來自水資源調(diào)控能力的不足。
建設(shè)有足夠調(diào)控水資源的大水庫,是水安全的重要保障。目前,這正是制約我國水資源問題的短板。今年全國兩會(huì),民進(jìn)中央的一個(gè)提案是《實(shí)施長江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理》,提案特別列舉了黃河水資源由國家統(tǒng)一管理前后的巨大變化,其中重要的一方面是水庫蓄水能力——直到2000年,當(dāng)時(shí)黃河上的小浪底水庫建成之后,我們才具備了統(tǒng)一管理黃河水資源的手段。目前黃河的水庫總蓄水能力和徑流量的比值大約是150%,而長江目前的水庫總蓄水能力,只有徑流量的20%左右,可調(diào)節(jié)的有效庫容還不到十分之一。
我國有效水庫
可調(diào)節(jié)庫容
不足美國一半
我國儲水設(shè)施建設(shè)與國外也存在明顯差距。
1992年由四川科學(xué)技術(shù)出版社出版的《梯級水電站的開發(fā)與管理研究》數(shù)據(jù)顯示:國外一些河流上已建成的梯級水庫蓄水量占到河流年徑流量的70.37%,而我國所規(guī)劃的金沙江等河流的相對調(diào)節(jié)控制能力比起發(fā)達(dá)國家要差很多。即使按規(guī)劃完全建成后也只有20%左右,因此,我國的河流開發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國外,確實(shí)存在聯(lián)合國水資源報(bào)告中所提到的“設(shè)施不足”的問題。
目前,我國的國土面積和水資源總量都與美國相近,但我國的水庫蓄水能力,尤其是有效的水庫可調(diào)節(jié)庫容還不足美國的一半。
相對于我國的人口基數(shù),我國與美國的人均水庫庫容更是差距巨大。由于水庫蓄水能力上的差距,同樣的洪水在美國能夠被存在水庫里,而到了中國則需要疲于奔命地排到海里,稍有不慎就會(huì)造成洪澇災(zāi)害。作為減災(zāi)存在水庫里的洪水,到了枯水季節(jié)就變成了寶貴的水資源。
由此可見,我國目前所謂的水資源短缺,在很大程度上并不是真正的短缺,而是水庫調(diào)蓄能力的不足。
龍頭水電站
應(yīng)由國家
主導(dǎo)開發(fā)
在國際上,美國的水利水電開發(fā)非常成功。其經(jīng)驗(yàn)之一,就是大江大河上所有骨干水電站的開發(fā)完全是政府行為。我國的三峽、小浪底水利樞紐也是大水庫成功建設(shè)的典范。小浪底的成功,是國家直接投資建設(shè)。三峽的成功實(shí)際上也是相當(dāng)于國家通過三峽基金投資建設(shè)了三峽水庫,同時(shí)通過市場化運(yùn)作由企業(yè)建成三峽電站,然后滾動(dòng)開發(fā)上游和金沙江。
三峽、小浪底被劃歸為由國家投資成功開發(fā)建設(shè)的水利樞紐,一方面是由于其水資源調(diào)節(jié)作用非常強(qiáng),另一方面也是由于發(fā)電效益還不足以負(fù)擔(dān)起整個(gè)大水庫的建設(shè)成本。
而虎跳峽(龍?bào)矗?、龍灘(包括二期),雖然也都是具有上百億庫容的重要的水資源調(diào)節(jié)工程,卻被歸類為水電項(xiàng)目,而不是水利樞紐,并不是因?yàn)樗Y源調(diào)節(jié)作用不夠大,而是由于它們的發(fā)電效益太好了,經(jīng)測算完全可以用市場化的手段通過水力發(fā)電,就負(fù)擔(dān)起水庫建設(shè)成本。所以,我國這些發(fā)電效益特別好的水利工程,都被劃為了水電項(xiàng)目,要求必須使用市場化的手段才能開發(fā)。
由于這種劃分,我國水資源作用大、經(jīng)濟(jì)效益不夠好的項(xiàng)目已經(jīng)得到了有效的開發(fā),但水資源作用同樣大,發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益又特別好的項(xiàng)目,反而因?yàn)橐泼耠y、開發(fā)成本高等問題得不到開發(fā)。
例如,早在我國“十一五”的規(guī)劃中,金沙江中游流域首先要開發(fā)的應(yīng)該是虎跳峽的“龍?bào)础彼娬尽R驗(yàn)榛⑻鴯{的巨大調(diào)節(jié)庫容,對整個(gè)金沙江,乃至整個(gè)長江,甚至說整個(gè)中國都至關(guān)重要。然而,“十一五”、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行到今天,金沙江中游規(guī)劃的一系列梯級水電站幾乎開發(fā)完畢,而虎跳峽“龍?bào)础彼娬镜拈_發(fā)建設(shè)卻遙遙無期。
目前,這種局面已經(jīng)嚴(yán)重地影響到我國的水安全。
出現(xiàn)這種局面,與我國水電的市場化開發(fā)不無關(guān)系。早在上個(gè)世紀(jì),我國的水利水電開發(fā)完全是國家行為的時(shí)候,虎跳峽開發(fā)的迫切性和重要性曾經(jīng)與長江三峽不相上下。當(dāng)年很多反對三峽上馬的水電專家,就是因?yàn)榛⑻鴯{的水資源調(diào)控作用與三峽旗鼓相當(dāng),但是,其開發(fā)代價(jià)卻要小得多。我國三峽水庫的總庫容393億立方米,調(diào)節(jié)庫容221億立方米,移民120萬。而虎跳峽當(dāng)水位達(dá)到2012米高程(指水平面以上的高度)時(shí),虎跳峽總庫容為374億立方米,但調(diào)蓄庫容可達(dá)290億立方米,這時(shí)虎跳峽的淹沒耕地僅為16萬畝,遷移人口也就大約10萬人。
當(dāng)然,移民和淹沒的損失,并不能作為水利水電開發(fā)順序的唯一指標(biāo)。三峽的水資源調(diào)控總量,雖然不及虎跳峽,但由于它更接近長江中下游一些重要城市,其防洪、供水(包括發(fā)電)、航運(yùn)的作用更為直接和迫切。所以,國家最終選擇了先上三峽,也是有道理的。然而,當(dāng)我國水利水電開發(fā)的方式從國家直接開發(fā),轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌_發(fā)之后,一個(gè)建設(shè)條件比三峽優(yōu)越數(shù)倍的工程,卻得不到開發(fā),就不能不引起我們的反思了。
虎跳峽可增加長江流域200多億立方米的調(diào)節(jié)庫容,其發(fā)電作用除了本身的發(fā)電量外,僅下游各個(gè)梯級電站所增加的補(bǔ)償發(fā)電量接近于一個(gè)三峽電站。龍灘二期不僅可以增加珠江流域上百億立方米的調(diào)節(jié)庫容,而且梯級補(bǔ)償發(fā)電效益也極其巨大。如此巨大的水資源作用,卻因?yàn)樗l(fā)電的效益巨大,已被劃為水電項(xiàng)目,反而被擱置至今。
不僅如此,如果我們不改變龍頭水電站只能由市場化開發(fā)的思路,再長期拖下去,這些作用巨大、效益又好的寶貴資源,完全可能徹底夭折。在我國遭遇嚴(yán)重的水資源短缺的局面下,長江和珠江分別減少上百億的水資源戰(zhàn)略儲備,這是多么大的損失?
目前,大型龍頭水庫的建設(shè)難已經(jīng)成為我國水安全問題的一個(gè)瓶頸。我國發(fā)電效益不大好的水安全項(xiàng)目都可以得到開發(fā),而發(fā)電效益好的水安全項(xiàng)目反而得不到開發(fā)的現(xiàn)狀非常不正常。說明我們現(xiàn)行的管理體制不夠科學(xué)。事實(shí)上,我國大型龍頭水庫建設(shè)的困難,并不是真正在于移民、環(huán)保和投資,而是在于能不能得到國家和各級政府的重視,打破行業(yè)劃分的局限性,把龍頭水庫的建設(shè)上升到國家水安全的高度,利用政府和市場的合力,突破我國水安全問題的這個(gè)瓶頸。