韓蒙　張震

【摘要】如何正確、有效地處理復(fù)雜的國內(nèi)民族矛盾，增強(qiáng)各民族對所在國家的認(rèn)同，防止民族分裂，是大部分信奉伊斯蘭教國家都必然面臨的問題。文章選擇與我國相鄰的中亞五國為研究對象，探討這些主要信奉伊斯蘭教的國家，在增強(qiáng)少數(shù)民族主流意識（亦即意識形態(tài)）認(rèn)同方面的做法和特點(diǎn)以及經(jīng)驗(yàn)啟示。

【關(guān)鍵詞】伊斯蘭教國 少數(shù)民族 主流意識 認(rèn)同感經(jīng)驗(yàn)

【中圖分類號】B911 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中亞五國（亦即土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦）都是多民族國家，且其擁有的民族在我國都有存在。民眾多半以信仰伊斯蘭教為主。受前蘇聯(lián)民族政策影響，中亞五國都曾發(fā)生過民族矛盾的激化。蘇聯(lián)解體之后，各國根據(jù)自身情況，結(jié)合各方面經(jīng)驗(yàn)，都走上了民族解放的道路。關(guān)注中亞五國在建設(shè)各族共有精神家園，增強(qiáng)主流意識認(rèn)同方面的做法，對于我國改進(jìn)少數(shù)民族工作，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，有著極為重要的作用。

具體做法

注重建立團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系。中亞五國獨(dú)立后頒布的憲法和歷屆政府首腦講話都以不同形式強(qiáng)調(diào)：注重建立團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系，嚴(yán)禁一切破壞國家領(lǐng)土完整、危害民族團(tuán)結(jié)以及煽動民族矛盾的各種行為、活動，對于這些組織要予以嚴(yán)厲打擊，但凡挑起民族沖突的均作為違法行為。其中，吉爾吉斯斯坦憲法規(guī)定，“任何人都不能因?yàn)槌錾?、性別、種族、民族、政治和宗教信仰等情況而受到任何歧視以及權(quán)利和自由受到侵害，對于煽動或挑起民族之間相互敵對情緒、破壞各族人民和平生活的行為，都屬于違法行為”①；哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在多種場合表示，只有哈薩克斯坦作為一個統(tǒng)一的國家，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各個領(lǐng)域得到發(fā)展，本國的各個民族才能受益，任何一個民族利益不能凌駕于國家利益之上，該思想也成為哈政府在消除各民族隔閡、促進(jìn)民族融合的主要指導(dǎo)意見；烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫在對待民族關(guān)系方面，認(rèn)為只有民族團(tuán)結(jié)國家才能安全，具有嚴(yán)重不正確的方向的“民族主義”將對地區(qū)和國家?guī)硗{，在各民族逐步建立新的地區(qū)時，更有必要加快推動民族融合，保障國家與地區(qū)安定，②政府要根據(jù)國家、地區(qū)以及各民族的實(shí)際、特點(diǎn)，積極聽取最廣泛的聲音，制定出符合各民族權(quán)益、維護(hù)地區(qū)和平、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的政策，保障各民族利益和地區(qū)穩(wěn)定，以必要措施防范民族矛盾的惡化，促使各族民眾與國家利益的相互協(xié)調(diào)；土庫曼斯坦前總統(tǒng)尼亞佐夫也強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)土庫曼斯坦的國家發(fā)展計劃，首先必須要維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定，③在土庫曼斯坦憲法中就明確規(guī)定，任何破壞國家和地區(qū)穩(wěn)定、煽動民族和宗教矛盾的，都將作為違法行為受到制裁。

否定民族自決權(quán)，倡導(dǎo)文化多元化。中亞五國原屬蘇聯(lián)，該聯(lián)盟成立后允許根據(jù)自身意愿決定是否退出聯(lián)盟，各加盟共和國正是利用了這一項(xiàng)權(quán)利退出蘇聯(lián)，組建獨(dú)立聯(lián)合體國家，以至蘇聯(lián)最終解體?？梢哉f，原各加盟國能“脫蘇入獨(dú)”與“民族自決權(quán)理論”不無關(guān)系；蘇聯(lián)解體和原各加盟國有少數(shù)民族謀求獨(dú)立與“民族自決權(quán)理論”也不無關(guān)系。對此，原蘇聯(lián)加盟國都有本國少數(shù)民族依據(jù)“民族自決權(quán)”理論，主張民族自治甚至民族分離，威脅到這些國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。鑒于此，中亞五國在總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，從維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和國家獨(dú)立為根本出發(fā)，摒棄在國內(nèi)采用“民族自決權(quán)”理論。中亞五國憲法明確規(guī)定本國是根據(jù)法制和世俗原則建立的單一制多民族主權(quán)國家，而不是聯(lián)邦制多民族國家，主張在保證國家完整統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的前提下實(shí)行民族文化自治（亦即“文化多元化”）。中亞五國的基本現(xiàn)狀是多民族，必然存在主體民族面臨少數(shù)民族的沖擊以及少數(shù)民族面臨主體民族的沖擊現(xiàn)狀。沖突的雙方都希望本民族的文化得到發(fā)展。面對文化沖擊如何解決的問題，中亞五國倡導(dǎo)多元民族文化、求同存異，提倡各民族保持本族文化特征?！肮_克斯坦在保障國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的前提下積極倡導(dǎo)文化多元化，實(shí)現(xiàn)民族文化自治，允許各民族建立文化中心，以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)每個民族發(fā)展民族文化的要求和愿望”④；“吉爾吉斯斯坦在保障國家統(tǒng)一和穩(wěn)定前提下，獨(dú)立后成立了四十多個民族文化中心以及其他一些維護(hù)民族權(quán)益的民族協(xié)會，還建立吉爾吉斯斯坦人民大會（社會團(tuán)體），盡力促使民族和睦、公民和諧和社會團(tuán)結(jié)”；⑤烏茲別克斯坦也建立了上百個民族文化中心。

淡化民族身份，強(qiáng)化公民身份。中亞五國脫離前蘇聯(lián)加入獨(dú)聯(lián)體，其建國時間較短。由于民族眾多，各民族的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，在這樣的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代民主和法制國家，如果過分強(qiáng)調(diào)民族特性和民族權(quán)益，那么只會刺激民族意識的滋生、蔓延，極不利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。中亞五國自獨(dú)立后，多半有意識淡化民族觀念，不再提“民族平等”，而是強(qiáng)化“人權(quán)和公民權(quán)”，宣揚(yáng)在法律面前各民族公民一律平等，不因出身、性別、民族、政治和宗教信仰等情況而受到歧視，各民族公民具有的合法權(quán)益得到保護(hù)，但國家也不會因民族、宗教背景、社會財富情況而區(qū)別對待每個公民，突出每個公民享受平等、自主的權(quán)利。中亞五國以上做法，是受蘇聯(lián)解體教訓(xùn)和西方國家強(qiáng)調(diào)“人權(quán)和公民權(quán)”的結(jié)果，其目的就是要淡化民族觀念或民族意識影響。顯然，這有助于構(gòu)建統(tǒng)一的國家認(rèn)同感和培育各族人民共同的國家意識，從而有利于化解民族矛盾，建立團(tuán)結(jié)和睦的民族關(guān)系。⑥

主要特點(diǎn)

將維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為政府重要工作。在中亞五國，各國政府都非常重視主體民族與少數(shù)民族的和睦相處，無不把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為各國政府的重要工作。其中，在哈薩克斯坦，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)十分重視維護(hù)民族和睦，在各種場合都強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)的重要意義，明確提出哈薩克斯坦三大中心任務(wù)—保持“政治穩(wěn)定”、維護(hù)“民族和睦”和做好“經(jīng)濟(jì)改革”；⑦在烏茲別克斯坦，卡里莫夫總統(tǒng)表示，民族和睦、社會穩(wěn)定高于一切，民族和諧是國內(nèi)和諧安定的首要條件；在吉爾吉斯斯坦，總統(tǒng)阿卡耶夫指出，沒有國內(nèi)各民族人民的和睦，國家就無法擺脫危機(jī)甚至生存，在各族人民團(tuán)結(jié)一致、和平相處的前提下，吉爾吉斯斯坦才能作為一個主權(quán)國家走到今天；⑧在土庫曼斯坦，總統(tǒng)尼亞佐夫也認(rèn)為，“民族和睦、國家穩(wěn)定是國家全面發(fā)展、社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，沒有一個動亂的國家可以取得發(fā)展，只有靠民族和睦與公民和諧才能實(shí)現(xiàn)土庫曼斯坦建國思想”。⑨

重新解讀民族理論增強(qiáng)國家認(rèn)同感。中亞五國隸屬“獨(dú)聯(lián)體”。自“獨(dú)聯(lián)體”成立以來，面臨著眾多成員國退出的危機(jī)。無論退出還是呆在“獨(dú)聯(lián)體”組織，各成員國都深受“民族自決權(quán)”理論或“民族文化自治”理論影響?？梢哉f，“民族自決權(quán)”理論對于一個成員國或主權(quán)國少數(shù)民族，既可能為民族獨(dú)立（亦即國家獨(dú)立）提供理論支撐（退出“獨(dú)聯(lián)體”），也可能為民族分裂（亦即民族分裂主義）提供理論支持（民族獨(dú)立），它就是一柄處理民族“獨(dú)立”和“保護(hù)”關(guān)系問題的雙刃劍。當(dāng)一個國家獨(dú)立后，為捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，都會摒棄“民族自決權(quán)”理論（亦稱之為傳統(tǒng)民族理論）；要保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，也都會重視“民族文化自治”理論（亦即新的民族理論）。中亞五國中的哈薩克斯坦就面臨著這樣的問題，從摒棄傳統(tǒng)民族理論、選擇新的民族理論，亦即重新解讀民族理論，來增強(qiáng)對國家的認(rèn)同感。在哈薩克斯坦，俄羅斯族與哈薩克族人口數(shù)量相當(dāng)，在俄羅斯族居住相對集中的區(qū)域，經(jīng)常流露出民族分立主義的不良情緒，以至哈、俄兩族矛盾尖銳，有的甚者還要求分離。⑩哈當(dāng)局對此表示堅決反對，認(rèn)為“民族自決權(quán)”理論不適用于哈。而與此同時，哈政府又對“民族文化自治”理論表示認(rèn)同，認(rèn)為在符合國家整體利益的前提下，有必要建立具有民族特色的文化中心，保護(hù)與發(fā)揚(yáng)本族的優(yōu)秀文化，發(fā)展民族特點(diǎn)。哈薩克斯坦在重新解讀民族理論增強(qiáng)國家認(rèn)同感方面所作出努力，其他中亞四國也有類似的經(jīng)歷。

保護(hù)各民族權(quán)益打擊極端民族分子。中亞五國不約而同地在新憲法中均明確表述，在法律面前公民一律平等，任何人不得因民族、種族和宗教信仰等的不同從而遭受不平等，法律保護(hù)每個人自身的權(quán)利。在發(fā)揚(yáng)主體民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗和語言的同時，一方面保護(hù)其他各個民族文化習(xí)俗，另一方面創(chuàng)造各種條件繁榮各民族文化。中亞五國有的在憲法中還強(qiáng)調(diào)，堅決抵制因不懂得或沒有掌握國語而出現(xiàn)侵害公民自由與權(quán)利的行為；依據(jù)各國憲法，一些國家還制定了有關(guān)保護(hù)民族利益、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的具體法律條款。例如，吉國為維護(hù)各民族的權(quán)益，制定了少數(shù)民族法；哈國從整體層面出發(fā)，通過了共和國語言的基本政策，提出國家要竭盡全力地鼓勵民眾在學(xué)好母語的基礎(chǔ)上掌握兩種或多種民族語言的構(gòu)想；在土庫曼斯坦，根據(jù)總統(tǒng)尼亞佐夫的倡導(dǎo)，制定了語言發(fā)展方案，要求發(fā)展土庫曼語，不斷擴(kuò)大其使用范圍，同時也要注意確保其他各民族語言的自由發(fā)展和作用發(fā)揮。同時，打擊極端民族主義分子，是保護(hù)中亞五國各族人民合法權(quán)益的重要保障。在吉爾吉斯斯坦像被譽(yù)為吉爾吉斯斯坦精神憲法的《瑪納斯宣言》就指出，在吉國境內(nèi)企圖損害國家主權(quán)的部落主義、分離主義和民族主義的思想代表人物，都要徹底粉碎；哈薩克斯坦外長托卡耶夫認(rèn)為，在哈薩克族和俄羅斯族的問題上，國內(nèi)少部分別有用心的個人或組織所提出帶有分裂主義和極端激進(jìn)性質(zhì)的行動，給國家和人民帶來災(zāi)難，要依據(jù)憲法追究責(zé)任、嚴(yán)懲不貸；在土庫曼斯坦法律明確規(guī)定，那些破壞民族團(tuán)結(jié)、鼓動民族分裂的都將按照憲法規(guī)定作為最嚴(yán)重的刑事犯罪，將嚴(yán)厲懲罰任何利用民族情感和極端分裂主義的人。

經(jīng)驗(yàn)啟示

注重全民族認(rèn)同意識的教育。隨著恐怖主義、民族分裂主義和極端主義等勢力的擴(kuò)散，嚴(yán)重影響了世界各國的領(lǐng)土完整與民族統(tǒng)一。在中亞五國，也存在這樣情形。為了維護(hù)國家的統(tǒng)一，實(shí)施“振興民族精神”和“淡化民族身份強(qiáng)化公民身份”措施，也實(shí)施“提倡民族文化自治理論”和“打擊極端民族分裂主義分子”措施。前者，側(cè)重于國家統(tǒng)一；后者，則側(cè)重于各民族發(fā)展（尤其少數(shù)民族）。不可否認(rèn)，這些措施都極大地促進(jìn)了中亞五國各民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)了國家統(tǒng)一，在國家層面，立足未來發(fā)展，“淡化民族身份強(qiáng)化公民身份”措施意義重大。這對我國也具有借鑒意義，只不過囿于國情不同，在措詞上使用“全民族認(rèn)同意識教育”或“中華民族認(rèn)同意識教育”。我國政府可以重點(diǎn)采取積極措施，以國民道德為基礎(chǔ)，以本國文化為紐帶，使民族認(rèn)同與國家認(rèn)同有機(jī)統(tǒng)一起來。國家認(rèn)同是各民族人民將本民族命運(yùn)同國家命運(yùn)聯(lián)系在一起的基本條件。要結(jié)合我國多民族統(tǒng)一的特殊的文化傳統(tǒng)和歷史，利用相關(guān)媒體在國民中傳播整個中華民族特有的文化歷史，增強(qiáng)國民的文化認(rèn)同，增強(qiáng)其民族自豪感。也要利用媒體傳播民族文化，尤其是少數(shù)民族文化，增進(jìn)各民族文化交流，以加快文化融合和夯實(shí)國家認(rèn)同。增強(qiáng)全民族認(rèn)同意識，就要讓各族人民對我國國情充分認(rèn)知，尤其針對青年一代，增強(qiáng)全民族認(rèn)同意識。

采取適宜的少數(shù)民族政策。我國的民族政策總體上是符合我國實(shí)際的，但也需要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，特別是要結(jié)合我國社會發(fā)展和民族問題的新情況加以不斷發(fā)展。民族政策是國家和政黨為調(diào)節(jié)民族關(guān)系，處理民族問題而采取的相關(guān)原則、措施、規(guī)定的總和。從全球的經(jīng)驗(yàn)可以看出，民族政策是國家意志的集中體現(xiàn)，反映了階級的民族問題觀念，是決定民族問題是否能夠妥善解決的關(guān)鍵。

民族政策的制定可以參照以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：第一，民族政策要始終堅持國家統(tǒng)一，不以分裂為前提，始終維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家領(lǐng)土、主權(quán)完整，違背了這一原則，民族政策制定的前提將不再存在，也沒有了政策制定的意義。第二，民族政策要始終遵循國家的憲法與法律，這是各民族共存共發(fā)展的法制前提。只有共同認(rèn)可的憲法與法律，才能夠具有統(tǒng)一的行動基礎(chǔ)，才能夠保障各民族的基本利益和基本權(quán)利。第三，民族政策要始終兼顧寬容，這是解決民族問題讓少數(shù)民族得到關(guān)懷、實(shí)惠的前提。寬容的民族政策建立在多民族多元文化的國情基礎(chǔ)之上是符合我國特點(diǎn)的。鑒于此，作為多民族國家的中國，在采取民族宗教政策時應(yīng)當(dāng)尤為關(guān)注。為增強(qiáng)少數(shù)民族與漢族群體之間的相互了解、尊重，實(shí)現(xiàn)以寬容的態(tài)度來對待彼此之間的差異，勢必要求在貫徹民族政策中相互認(rèn)同，讓人們看到國家對待不同民族的寬容態(tài)度，提振人民對政府的信心。尊重少數(shù)民族民眾，視為兄弟姐妹和家人，視為國家的不可分離的一部分，倡導(dǎo)各民族相互交流、促進(jìn)了解和文化融合。

抵制外來影響打擊分裂勢力。作為多民族國家，中亞五國少數(shù)民族眾多，這在世界史上也不多見；尤其，在中亞五國中有的國家主體民族與少數(shù)民族人口基數(shù)相近，少數(shù)民族與主體民族的逆反傾向較重，容易滋生極端民族主義。為了增進(jìn)各民族諒解、團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一，中亞五國在打擊極端民族主義分裂分子方面尤為重視。在我國盡管沒有中亞五國那么多的民族，也不存在任何一個少數(shù)民族與主體民族（漢族）人口基數(shù)接近情形，但在增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)、民族融合，保護(hù)各民族合法權(quán)益，維護(hù)國家統(tǒng)一方面，也必須抵御外來影響，嚴(yán)厲打擊分裂主義勢力，借鑒中亞五國成功的經(jīng)驗(yàn)，以更好地實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，共同發(fā)展，國家統(tǒng)一的目標(biāo)。鑒于此，我們應(yīng)時刻警惕西方敵對勢力干擾民族關(guān)系與社會和諧，防范宗教滲透和民族分裂活動，對待干涉我國內(nèi)政，利用人權(quán)、宗教、民族問題制造事端的行為給予堅決打擊。對一般民族沖突，要區(qū)別對待，不要上升到政治高度，要分析源頭，抓問題的主要部分，從經(jīng)濟(jì)、文化等方面入手給予及時解決，但也不要掉以輕心一概而論，要始終警惕西方國家對我國的干擾，堅決抵制外來的不良影響，嚴(yán)厲打擊國內(nèi)分裂勢力，防止民族矛盾激化。

（作者分別為電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院博士研究生，電子科技大學(xué)教授；本文系2011年國家社會科學(xué)基金西部項(xiàng)目“增強(qiáng)我國西部少數(shù)民族社會主義意識形態(tài)認(rèn)同感及實(shí)施路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：11XMZ011）

【注釋】

①③⑤⑧劉庚岑：《吉爾吉斯坦民族政策》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年。

②陳聯(lián)璧：“中亞五國民族關(guān)系問題”，《東歐中亞研究》，2001年第3期。

④張友國等：“哈薩克斯坦民族政策的變遷與思考”，《北京行政學(xué)院學(xué)報》，2010年第2期。

⑥⑩陳聯(lián)璧：“中亞五國民族關(guān)系問題”，《東歐中亞研究》，2001年第3期。

⑦⑨張樹昌：“中亞五國的社會控制”，《俄羅斯中亞東歐研究》，2003年3期。

張新平：“和睦共處：中亞五國民族政策的主線”，《蘭州大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2004年第2期。

關(guān)桂霞：“我國民族關(guān)系發(fā)展基本態(tài)勢探究”，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》，2008年第6期。

責(zé)編/張曉