談到政府治理，“最后一公里”問(wèn)題經(jīng)常被提及，但往往是討論“最后一公里”治理不力的亂象和事例。那么“最后一公里”問(wèn)題的癥結(jié)究竟在哪里？張代重認(rèn)為，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是政府管理鏈條的末端不力。要想解決，首先要在最后一環(huán)上下功夫。管理鏈條的最后一環(huán)非常重要，而我們當(dāng)前的政府行政管理又經(jīng)常出現(xiàn)管理不力甚至最后一環(huán)缺失的情況，對(duì)此，應(yīng)該在現(xiàn)有的管理鏈條上增設(shè)新的“最后一環(huán)”。新增設(shè)的最后一環(huán)不能是政府機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)，也不能是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，否則只會(huì)讓政府機(jī)構(gòu)更加臃腫龐大而無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題。新增設(shè)的最后一環(huán)還必須有能力連接到最終對(duì)象，從而真正落實(shí)政府的管理服務(wù)。因此，組建或確定一個(gè)“社會(huì)組織”，作為新填補(bǔ)上的最后一環(huán)是最合適的。社會(huì)組織作為政府管理鏈上的最后一環(huán)，要敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，讓其管理的最終對(duì)象（即該社會(huì)組織的成員和服務(wù)對(duì)象）充分信任自己，接受并服從其傳遞的政府行政管理的相關(guān)規(guī)定。反過(guò)來(lái)講，政府行政部門也需要依靠社會(huì)組織，充分相信它作為管理鏈上最后一環(huán)能發(fā)揮更大的作用，從而真正有效地解決“最后一公里”問(wèn)題。解決“最后一公里”問(wèn)題，必須用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度及剛性的辦法來(lái)解決，依靠社會(huì)組織的力量來(lái)完善政府治理。讓“最后一公里”問(wèn)題不斷減少直至消失，才是提升治理能力和治理水平的真實(shí)體現(xiàn)。