秦德君

體制與政策是創(chuàng)新的決定性變量?！靶纬纱龠M創(chuàng)新的體制架構(gòu)”不僅要激發(fā)民間的創(chuàng)新沖動，構(gòu)筑政策法治環(huán)境，還在于如何讓創(chuàng)新成本與創(chuàng)新收益之間實現(xiàn)正向的比率。

沒有創(chuàng)新，就沒有現(xiàn)代化。從整個現(xiàn)代文明的架構(gòu)看，市場經(jīng)濟、民主政治、法治社會、正義倫理等，都是創(chuàng)新之果。從根本上說，文明的每一個進步，都是由創(chuàng)新推動的“拾級而上”。

十八屆五中全會把創(chuàng)新列為五大發(fā)展理念之首，強調(diào)“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)?！?/p>

如何“形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)”？這是“十三五”一個很大的命題。

改革開放后我國實行“市場換技術(shù)”政策，大幅度促進了產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，但換不來核心技術(shù)。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)，國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)，僅為萬分之三，99%的企業(yè)沒有專利，60%的企業(yè)沒有自己的商標。我國汽車工業(yè)發(fā)展迅猛，但沒有一個完全自主的世界級品牌。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，我國專利發(fā)明只有日本的1/30，美國的1/30，韓國的1/4。

據(jù)測算，我國大中型國企科技水平比世界先進水平平均落后5-10年，機械制造業(yè)落后15-20年，石化行業(yè)落后20年。改革開放后遍及全國的“國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”，57%以上技術(shù)來自國外，“高新技術(shù)”不高不新，缺乏自主創(chuàng)新研發(fā)的原動力，成為這些園區(qū)沒能對社會經(jīng)濟形成拉動和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要原因。

從創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生邏輯來看，一個國家的創(chuàng)新，無論經(jīng)濟、科技、文化、制度，真正的動力都發(fā)韌于民間。但如果創(chuàng)新的社會成本和風險過高，就沒人愿意去嘗試創(chuàng)新。促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)不僅要激發(fā)民間的創(chuàng)新沖動，構(gòu)筑讓人們放手創(chuàng)新發(fā)明的政策法治環(huán)境，還在于如何讓創(chuàng)新成本與創(chuàng)新收益之間實現(xiàn)正向的比率。

其次，一個國家的創(chuàng)新歸根結(jié)底表現(xiàn)在原創(chuàng)能力上。我國建設(shè)創(chuàng)新型國家面臨的一個轉(zhuǎn)型任務(wù)，就是要從偏重引進、仿冒甚至“山寨”，轉(zhuǎn)向真正自主研發(fā)和原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。全球公認的20多個創(chuàng)新型國家，如美、日、芬蘭、韓國等，技術(shù)原創(chuàng)能力成為國家核心驅(qū)動力，科技進步貢獻率在70%以上，對外技術(shù)依存度在30%以下。2020年我國要邁進創(chuàng)新型國家行列，必須跳出技術(shù)依附的陷阱，創(chuàng)制和設(shè)計鼓勵自主創(chuàng)新研發(fā)的政策和制度。

第三，大學(xué)和科研院所應(yīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新的基地、高地和發(fā)祥地。發(fā)達國家的高等院校、研發(fā)機構(gòu)都處于社會創(chuàng)新的最前沿。十八屆五中全會提出“推進有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)”，要求“推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”即基于這一考量。高校行政化是扼殺創(chuàng)新最大的殺手，所有大學(xué)首先應(yīng)成為“創(chuàng)新型大學(xué)”，站到創(chuàng)新第一線，擔當起引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)。

說到底，創(chuàng)新是一個政策和體制命題，體制與政策是創(chuàng)新的決定性變量。印度產(chǎn)生了幾十個像信息系統(tǒng)技術(shù)有限公司這樣的世界一流企業(yè)。美國麻省理工學(xué)院黃亞生教授曾指出：印度有透明的管理規(guī)范，實行法治，所以有創(chuàng)新的內(nèi)生動力，不同于中國許多國企和得到政府資助的企業(yè)。

今天的中國，一方面是創(chuàng)新話語鋪天蓋地；另一方面是真正有價值的創(chuàng)新稀缺。要實現(xiàn)十八屆五中全會提出的“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”，必須大幅度降低創(chuàng)新的社會成本和體制機制障礙，政府行為要從組織投資為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以營建“促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)”為主導(dǎo)，使創(chuàng)新成為整個“十三五”發(fā)展的靈魂。