楊偉偉

社區(qū)基金會是當下社區(qū)治理的新模式，南京、深圳、上海等地紛紛展開試點，民政部也對此表示肯定。

2016年，江蘇省南京市所有社區(qū)將全部成立各自的社區(qū)基金會。此前，深圳、上海、重慶、天津、北京等地也紛紛進行相關(guān)探索?？梢哉f，社區(qū)基金會的中國模式正在起步。

社區(qū)基金會為何備受歡迎，且以高速發(fā)展之勢入駐我國城市社區(qū)？其究竟有何特色和亮點？又該如何優(yōu)化其成長之路？諸多謎團亟需解答。

緣起為何

目前，我國社區(qū)治理中存在著諸多難題。社區(qū)基金會正是在此背景下應運而生的。

首先，社區(qū)基金會能夠彌補社區(qū)公共服務供給的不足。由于政府組織自身水平有限和市場組織的利潤動機，其在提供社區(qū)服務時具有一定的局限性。而社區(qū)基金會作為公益性、非營利性和非政府性的組織，在一定程度上彌補了社區(qū)服務供給的不足。

在深圳光明新區(qū)，社區(qū)基金會資助社區(qū)孤寡老人、開辦老年食堂；為在深工作的農(nóng)民工子女舉辦“小候鳥”夏令營等等。自成立以來累計開展個性化公益服務項目30余個，惠及居民上萬人次。縱觀國內(nèi)外實踐，社區(qū)基金會關(guān)注各種民生問題，致力于社區(qū)各種社會事務，切實彌補了社區(qū)公共服務的不足。

其次，社區(qū)基金會能夠破解居民參與熱情不高的難題。目前社區(qū)居民參與程度低是各地社區(qū)治理面臨的最大難題?？疾旄鞯厣鐓^(qū)治理的實踐，居民參與社區(qū)治理的主觀意識不強；居民參與社區(qū)公共事務決策的熱情不高；居民參與社區(qū)文化活動和志愿活動積極性較低等現(xiàn)象普遍存在。

如何提高居民的參與熱情是當下社區(qū)治理亟待解決的難題。在日本，為突破此困境，制定了一億日元的改造計劃，連續(xù)三年為社區(qū)提供一億日元，以此激發(fā)居民參與社區(qū)治理的活力。在南京，居民可以向社區(qū)基金會申請“微基金”，根據(jù)自己的興趣志愿為居民提供服務。這種小額的“幸?；稹秉c燃了居民心中公益的火苗，大大提高了居民參與社區(qū)治理的積極性?？梢哉f，社區(qū)基金會通過募集內(nèi)部資源，為居民參與社區(qū)治理提供了資金支持，是推動居民參與社區(qū)治理的“一味良藥”。

三大魅力

社區(qū)基金會之所以備受歡迎，主要歸于其獨特的三大魅力。

一是籌資本土化。社區(qū)基金會是一個地域性的概念，是“取之于民，用之于民”的最佳典范。其籌資對象主要是本社區(qū)的利益相關(guān)者。2008年成立的桃源居社區(qū)基金會由深圳桃源居集團董事長李愛君女士捐資1億元設立。2013年深圳蛇口社區(qū)基金會由89個居民每人捐贈1000元成立。2014年深圳光明新區(qū)社會基金會則由光明集團、華星光電等21家愛心企業(yè)捐贈1470多萬元而成立。2015年北京、上海、南京因“社區(qū)建設計劃”成立的社區(qū)基金會，則由匯豐銀行出資800萬發(fā)起。通過考察各地實踐，可以看出居民、企業(yè)、商業(yè)機構(gòu)和社會愛心人士等已成為社區(qū)基金會的主要捐贈主體。

二是管理自治化。社區(qū)基金會由居民自我管理，居委會主任、社區(qū)黨委書記等“社區(qū)官”不在社區(qū)基金會任職。社區(qū)基金會成立理事會，選舉理事長和理事，負責社區(qū)基金會的日常事務。2014年3月，深圳光明新區(qū)社區(qū)基金會發(fā)起成立5家社區(qū)基金會，理事會分別由捐贈人、發(fā)起人、居民代表、專業(yè)人士等5-11人組成，通過推薦會議協(xié)商產(chǎn)生。為了提升理事會專業(yè)水平，5家社區(qū)基金會邀請了16名專家學者、律師、記者等專業(yè)人才進入理事會。結(jié)構(gòu)多樣化的理事會，有利于制定科學有效的決策，從而有利于基金會的可持續(xù)發(fā)展。

三是服務社區(qū)化。社區(qū)基金會主要的服務對象是社區(qū)內(nèi)的廣大居民。社區(qū)基金會向社區(qū)居民提供社區(qū)服務主要通過兩種方式。一種是直接為社區(qū)居民提供服務的方式。2014年3月，深圳光明新區(qū)的5家社區(qū)基金會，為300余名社區(qū)困難居民直接提供經(jīng)濟救助近百萬。

另一種則是通過開展項目資助專業(yè)社會組織的方式。在深圳鳳凰、新羌、圳美社區(qū)，社區(qū)基金會針對歸僑家庭教育問題，委托第三方社工機構(gòu)實施“金色朝陽”項目，使200多戶僑民家庭受益。在南坑社區(qū)，社區(qū)基金會出資14000元，資助6家社區(qū)社會組織成立，使其服務于社區(qū)居民。因此可以說，社區(qū)基金會多樣化的服務方式，為居民提高了全面、專業(yè)和高效的服務。

潛在阻力

在社區(qū)基金會迅速發(fā)展的同時，在制度銜接、專業(yè)人才、獨立性和社會認可度等方面，仍存在潛在的阻力。

首先是制度困境。社區(qū)基金會在發(fā)展過程中面臨著制度困境，主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是社區(qū)基金會的自身定位不明，與各社區(qū)治理主體之間的關(guān)系尚未界定清晰。因社區(qū)仍存在社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等多個治理主體，故社區(qū)基金會與上述主體之間的關(guān)系如何界定，彼此之間職責劃分是當下需要亟待解決的難題。二是社區(qū)基金會原始基金與《基金會管理條例》規(guī)定的原始基金金額不符?！痘饡芾項l例》非公募基金會的最低門檻為200萬元，而在實踐中社區(qū)基金會成立的原始基金遠低于上述金額，故有違法嫌疑。

專業(yè)管理人員缺失，也已成為制約社區(qū)基金會發(fā)展的重要阻力?？疾旄鞯貙嵺`，諸多社區(qū)基金會沒有專業(yè)管理人才，從業(yè)人員多是兼職。雖然社區(qū)基金會內(nèi)部成立理事會，但理事欠缺專業(yè)知識，不熟悉基金會運行程序。于2013年成立的深圳圓夢南坑社區(qū)基金會，共選舉11名理事。但11名理事中僅有2名有從事基金會管理經(jīng)驗。而約82%的理事不具備基金會管理經(jīng)驗也無公益組織從業(yè)經(jīng)驗。專業(yè)管理人才的缺失，不僅不利于社區(qū)基金會的持續(xù)經(jīng)營，也在一定程度上不利于項目設置的科學性和有效性。

再者，獨立性弱。目前社區(qū)基金會主要采取政府主導的培養(yǎng)模式，因此在此種模式下社區(qū)基金會的獨立性較弱。一是社區(qū)基金會資金過度依賴政府和企業(yè)。由于社區(qū)基金會資金籌措專業(yè)性較差、渠道單一，因此主要依靠政府和企業(yè)的資助。據(jù)深圳一位社區(qū)基金會從業(yè)人員透露，“社區(qū)基金會的本金幾乎全部來自政府和企業(yè)”。二是社區(qū)基金會日常管理和項目運作過程中，其行政化色彩也較為濃厚?；鶎诱^多的干預項目運作和資金使用情況。在此種情況下，社區(qū)基金會理事不能自主決策，嚴重制約了社區(qū)基金會的發(fā)展。

最后是認知度低。調(diào)查顯示，在對深圳南坑社區(qū)居民的隨機采訪中，多數(shù)居民對本社區(qū)的基金會并不知情。僅有幾位居民知曉但不了解其具體運作情況。社區(qū)基金會的主體為本社區(qū)的居民，其發(fā)展的關(guān)鍵在于居民的參與。在具體實踐中，作為主體的居民并沒有參與其中，顯然不符合社區(qū)基金會成立的初衷。報道顯示，在深圳南坑社區(qū)基金會募集資源的過程中，普通居民的捐贈幾乎為零。而居民資金支持的缺失，將有損于社區(qū)基金會的規(guī)范性和可持續(xù)性。

如何優(yōu)化

如何突破社區(qū)基金會成長的困境？簡而言之，應當明政策、增能力、促參與，以此優(yōu)化其成長之路，確保其可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)越的政策環(huán)境是社區(qū)基金會可持續(xù)發(fā)展的保障。相關(guān)部門應秉持寬松、支持的原則，制定有利于社區(qū)基金會發(fā)展的法律政策。一方面要明確社區(qū)基金會的自身定位。厘清其與社區(qū)各組織之間的關(guān)系，界定各主體之間的權(quán)責義務和服務范圍。

另一方面，要降低社區(qū)基金會的門檻。在美國，社區(qū)基金會的重點不在于準入門檻的設定上，主要對其財務行為和公益活動進行監(jiān)管。因此，在我國也應降低社區(qū)基金會的準入門檻，注重過程監(jiān)管。

再一方面，應給予社區(qū)基金會一定的稅收優(yōu)惠。美國1969年的稅法改革為社區(qū)基金會制定了寬松的優(yōu)惠政策，提高了捐贈人的減免比例，擴大了捐贈對象范圍，放松了稅收審查，免去了繁瑣的報告程序。我國可借鑒美國的做法，結(jié)合實際情況給予社區(qū)基金會一定的稅收優(yōu)惠，通過減免稅收的方式，鼓勵企業(yè)以多種方式提供捐贈。

社區(qū)基金自身的能力建設也至關(guān)重要。于當下而言，社區(qū)基金會應從人才培養(yǎng)、資產(chǎn)管理和公益營銷三方面著手。在人才培養(yǎng)層面，社區(qū)基金會應從內(nèi)部治理、項目管理、資金運作、公益營銷等多層面，加強專職人才隊伍的培訓。在財務管理層面，社區(qū)基金會不僅要拓寬籌資渠道，創(chuàng)新籌資方式，還要提高資產(chǎn)的管理能力。在美國，社區(qū)基金會通過從特定的團體集資，為某項事業(yè)設立專項基金，與富人簽訂協(xié)議建立遺贈基金、捐贈方案“私人訂制”等多種方式募集資金。且將資金委托銀行、信用社等第三方專業(yè)機構(gòu)代為管理，保證資金投資運營的專業(yè)性。故可借鑒美國的做法，提高社區(qū)基金會的資產(chǎn)管理能力。

在公益營銷層面，社區(qū)基金會應建立專門的微博賬戶、微信平臺，提高其在居民之間的知曉度。加大對其公益活動和慈善救助的宣傳力度，提高自身的公益影響力，從而獲取社區(qū)居民的認可。

此外，提高居民的參與熱情，是當下社區(qū)基金會發(fā)展的關(guān)鍵。一方面要加強對居民參與意識和慈善精神的引導和宣傳。在社區(qū)內(nèi)部，應強化居民參與意識，可采取入戶宣傳、召開座談會和發(fā)放意見征求表等舉措，鼓勵居民參與社區(qū)活動。

同時，應加強居民慈善精神的教育。社區(qū)基金會的良性運轉(zhuǎn)要依靠居民的慈善熱情。而我國居民慈善精神普遍弱化，相比于慈善捐贈80%來自普通居民的美國，我國僅有10%來自普通居民。故此應通過開展社區(qū)公益活動、舉辦社區(qū)公益講座、邀請社會知名人士參加公益活動等多種方式，加強居民慈善教育，激發(fā)慈善熱情。

另一方面要創(chuàng)新居民參與的方式。如通過公益積分獲取志愿服務、評比社區(qū)公益之星等方式，確保居民參與的持久性。另外，社區(qū)基金會還應廣泛運用社區(qū)家園網(wǎng)、社區(qū)微博、社區(qū)微信等平臺，確保居民參與的便捷化。（作者單位：重慶市委黨校）