李國(guó)精

隨著人們生活節(jié)奏的加快，回歸自然旅游日益升溫，草原已成為眾多旅游者向往的地方。本文分析烏蘭察布草原旅游的現(xiàn)狀和面臨的問題，并對(duì)草原旅游可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行研究，提出適合烏蘭察布草原旅游的開發(fā)模式。

草原旅游，指利用草原資源為游客提供觀光、度假、休閑、體驗(yàn)、健身及娛樂等的一種旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在發(fā)展草原旅游的過程中，由于草原資源具有極端脆弱的特性，其生態(tài)環(huán)境極易遭到破壞。同時(shí)，市場(chǎng)短期利益驅(qū)使和外來人口活動(dòng)增加，也極易造成對(duì)草原生態(tài)的破壞。為此，改變傳統(tǒng)的草原旅游發(fā)展模式，促進(jìn)草原旅游由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)草原旅游持續(xù)發(fā)展就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、草原旅游開發(fā)現(xiàn)狀

烏蘭察布草原位于祖國(guó)正北方、內(nèi)蒙古自治區(qū)中部、晉冀蒙三省區(qū)交界處。地跨北緯39°37′～43°28′，東經(jīng)109°16′～114°49′。東西長(zhǎng)458千米，南北寬442千米，總面積5.4萬平方公里。烏蘭察布市草原東接河北，南連山西，西臨呼和浩特和包頭，北交蒙古國(guó)。由于草原具有的保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防治荒漠化等生態(tài)系統(tǒng)功能，因此烏蘭察布草原生態(tài)在中國(guó)北方地區(qū)的生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。

在旅游資源開發(fā)過程中，烏蘭察布依其資源特色選擇了生態(tài)旅游的開發(fā)模式。從20世紀(jì)90年代開始，烏蘭察布就利用其豐富的草原資源、獨(dú)特的民俗文化、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，以格根塔拉草原的開發(fā)為起點(diǎn)，先后成功開發(fā)了輝騰錫勒草原、察哈爾火山草原、蘇木山國(guó)家森林公園和岱海溫泉等風(fēng)景區(qū)。到2015年，旅游業(yè)已成為烏蘭察布市發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

但近幾年烏蘭察布實(shí)施草原旅游資源保護(hù)的開發(fā)模式，自2011年以來，烏蘭察布以打造祖國(guó)北方綠色生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，以國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆途┙蝻L(fēng)沙源治理工程項(xiàng)目等為依托，不斷加大草原建設(shè)工作力度，天然草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，沙塵暴頻次減少。整體生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，這在一定程度上增強(qiáng)了其可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、草原旅游發(fā)展存在的問題

快速發(fā)展的草原旅游雖然促進(jìn)了烏蘭察布地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但在其發(fā)展過程中也存在不少問題。具體表現(xiàn)如下。

（一）不合理的開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化

草原的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，在草原旅游的開發(fā)過程中，烏蘭察布恰恰忽視了這一特征，盲目地開發(fā)嚴(yán)重惡化了原來的環(huán)境。究其原因，主要是沒有處理好旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的問題。以格根塔拉草原為例，自開展旅游以來，由于經(jīng)營(yíng)者環(huán)保意識(shí)的缺乏，忽視了對(duì)草原生態(tài)景觀多樣性的保護(hù)，以致于格根塔拉草原生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。如氣候變得干旱少雨、草場(chǎng)退化、生物種群退變及草原生態(tài)系統(tǒng)的景觀價(jià)值大打折扣。對(duì)于烏蘭察布草原旅游的可持續(xù)發(fā)展來說，這樣的現(xiàn)狀對(duì)其可持續(xù)發(fā)展極為不利。

（二）景區(qū)不集中導(dǎo)致整體競(jìng)爭(zhēng)力低下

烏蘭察布草原旅游發(fā)展初期，經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入門檻較低。近幾年，政府特別重視保護(hù)草原生態(tài)，把發(fā)展草原旅游作為改變當(dāng)?shù)芈浜竺婷驳囊环N有效手段。于是各地興起了旅游開發(fā)的浪潮，建設(shè)了眾多的景區(qū)（點(diǎn)），但規(guī)模都不大，難以形成烏蘭察布草原旅游的規(guī)模效益。加上各景區(qū)產(chǎn)品重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，為吸引游客，不得已采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，致使烏蘭察布草原旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力降低。

（三）產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴(yán)重

烏蘭察布草原旅游產(chǎn)品主要以草原文化和民俗風(fēng)情為主，各地之間的差異很小。但就目前開發(fā)的旅游產(chǎn)品而言，并沒有充分體現(xiàn)出其明顯的民族性和地方性優(yōu)勢(shì)。部分草原旅游產(chǎn)品給人的感覺就是看一場(chǎng)歌舞吃一頓肉，喝一壺奶茶騎一圈馬。這樣的旅游產(chǎn)品由于規(guī)模小、檔次低，難以吸引游客作長(zhǎng)時(shí)間的停留。

（四）管理水平低，基礎(chǔ)實(shí)施不完善

差強(qiáng)人意的服務(wù)質(zhì)量、簡(jiǎn)單粗放的管理手段是烏蘭察布草原旅游資源開發(fā)中普遍存在的現(xiàn)象。如景區(qū)的管理就比較粗放，其典型表現(xiàn)就是沒有控制景區(qū)容量，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致景區(qū)人滿為患，降低了游客的滿意度。此外，游客對(duì)景區(qū)的基礎(chǔ)實(shí)施也不滿意。以輝騰錫勒為例，其開發(fā)已30多年了，到現(xiàn)在為止，也沒有一個(gè)讓游客滿意的衛(wèi)生間。

三、草原旅游的可持續(xù)發(fā)展模式

基于以上對(duì)草原旅游現(xiàn)狀和存在問題的分析可以發(fā)現(xiàn)，二者之間的發(fā)展并不均衡。為保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境，本文提出了草原旅游可持續(xù)發(fā)展的模式。

（一）制度模式

草原旅游可持續(xù)發(fā)展的制度模式，包括基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)組織形式，這是草原旅游可持續(xù)發(fā)展模式的核心問題。其基本框架內(nèi)容有以下幾種。

第一，必須擴(kuò)大企業(yè)與居民利益共同點(diǎn)，通過產(chǎn)權(quán)制度建立具有草原生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的穩(wěn)定“利益共同體”。這要求企業(yè)和居民必須對(duì)草原擁有長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)，具體可以分成以下幾個(gè)層次：（1）草原為居民（牧民）所有，居民（牧民）亦是企業(yè)所有者。這種情況下，居民（牧民）即可以直接經(jīng)營(yíng)，也可以入股的形式組建股份公司來經(jīng)營(yíng)旅游企業(yè)。居民（牧民）和企業(yè)屬于利益共同體，目標(biāo)相容，都有最強(qiáng)烈保護(hù)草原的意愿，彼此具有最大共同利益;（2）草原為居民（牧民）所有，企業(yè)向居民（牧民）長(zhǎng)期承包草原經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種情況下，雙方保護(hù)草原的意愿也比較強(qiáng)烈。但是，企業(yè)保護(hù)草原的意愿明顯弱于居民（牧民），容易產(chǎn)生矛盾。如果居民（牧民）入股企業(yè)，則會(huì)增進(jìn)共同利益，減少彼此矛盾。此外，如果居民（牧民）和企業(yè)對(duì)草原都不擁有長(zhǎng)期所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，就不可能存在保護(hù)草原的穩(wěn)定動(dòng)機(jī)，任何旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都不可能充分考慮對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，所有關(guān)于草原旅游可持續(xù)發(fā)展的政策號(hào)召和理念宣傳都顯得一廂情愿，蒼白無力。

第二，建立完善的草原旅游監(jiān)督管理制度系統(tǒng)，發(fā)揮政府公共管理職能。這一制度系統(tǒng)包括《草原法》《旅游法》《環(huán)境保護(hù)法》等各項(xiàng)相關(guān)法律和政策，以對(duì)企業(yè)、居民（牧民）和游客在短期利益驅(qū)使下發(fā)生的不當(dāng)行為進(jìn)行約束和處罰，避免破壞草原生態(tài)，保護(hù)各方合法利益，維護(hù)公共秩序?，F(xiàn)實(shí)中我們也看到，如果缺少有力的監(jiān)管制度系統(tǒng)，就會(huì)使產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，短期逐利行為就會(huì)盛行，最終結(jié)果是激化草原旅游系統(tǒng)內(nèi)部矛盾。

第三，草原旅游必須有當(dāng)?shù)鼐用瘢撩瘢┑膮⑴c，否則將失去草原旅游的文化之魂。居民（牧民）可以多種多樣的方式參與草原旅游，最理想的方式是居民（牧民）將草原所有者、旅游經(jīng)營(yíng)者和文化傳承者三種角色集于一身的“三位一體”經(jīng)營(yíng)模式。這種經(jīng)營(yíng)模式能夠最大程度保護(hù)旅游地居民（牧民）權(quán)益，避免使其喪失草原“主人”地位。使居民（牧民）成為最忠實(shí)的草原生態(tài)的守護(hù)者、最穩(wěn)固的草原文化的傳承者。如澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家的私人草原旅游牧場(chǎng)即屬于這種模式，它滿足了草原旅游系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，能兼顧草原保護(hù)、旅游經(jīng)營(yíng)和文化傳承三項(xiàng)功能。在我國(guó)草原集體所有、牧民承包經(jīng)營(yíng)的制度安排下，因?yàn)槌邪谧銐蜷L(zhǎng)，牧民實(shí)際擁有草原經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)，也完全可以實(shí)現(xiàn)“三位一體”經(jīng)營(yíng)模式。當(dāng)然，這種模式的實(shí)現(xiàn)，需要當(dāng)?shù)鼐用瘢撩瘢┰趽碛胁菰?jīng)營(yíng)、收益等產(chǎn)權(quán)前提下，具備足夠的資金和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)、資金和管理?xiàng)l件不成熟，是目前烏蘭察布草原旅游發(fā)展的主要制約因素。為此，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)職能，通過法規(guī)和政策鼓勵(lì)牧民將草原長(zhǎng)期承包給企業(yè)，并以入股企業(yè)的形式參與經(jīng)營(yíng)，這樣既可以解決牧民缺乏資金和管理經(jīng)驗(yàn)的問題，又可以看作一種次優(yōu)的“三位一體”模式。此外，任何模式都難以實(shí)現(xiàn)草原旅游系統(tǒng)要素目標(biāo)相容，彼此協(xié)調(diào)，難以真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）開發(fā)模式

可持續(xù)發(fā)展的草原旅游開發(fā)模式是指在旅游活動(dòng)中食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游功能分區(qū)和空間布局方式問題。根據(jù)草原資源的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)有學(xué)者把草原旅游的開發(fā)模式分為依托城市型、規(guī)模集聚型和獨(dú)立點(diǎn)狀型。依托城市型是以整個(gè)草原景觀作為宏觀背景，為最大限度地減少對(duì)草原生態(tài)的破壞，游客的主要活動(dòng)在城鎮(zhèn);模集聚型則是在那些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)且生態(tài)較好的草原開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)的草原度假旅游;獨(dú)立點(diǎn)狀型則是在草原的核心區(qū)以較分散的接待點(diǎn)形式來開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。他們認(rèn)為，前兩種模式能降低開發(fā)經(jīng)營(yíng)成本且最大限度地減少對(duì)草原生態(tài)的破壞，而第三種模式在烏蘭察布地區(qū)雖然最為常見，但是，由于其開發(fā)成本高、破壞大、監(jiān)管難，只能作為一種補(bǔ)充。實(shí)際上，這三種模式在本質(zhì)上體現(xiàn)的是旅游功能布局及規(guī)模的不同。如果單從對(duì)草原生態(tài)影響的角度看，則并不能說明這三種模式有先進(jìn)或落后之分。因?yàn)?，無論是那一種模式，游客都免不了要和草原接觸。在草原開展旅游活動(dòng)，即便是依托城市型開發(fā)模式，只能說游客的食宿等活動(dòng)是在城鎮(zhèn)，觀光、娛樂等活動(dòng)仍然在草原，如果旅游企業(yè)不重視對(duì)草原生態(tài)的保護(hù)，一味把追求經(jīng)濟(jì)利益放在首位，其結(jié)果肯定是使草原生態(tài)惡化。因此，無論是采用那種開發(fā)模式，對(duì)于保護(hù)草原生態(tài)來說，其關(guān)鍵還在于草原旅游活動(dòng)主體的行為模式，特別是草原旅游的制度模式，它決定了牧民、旅游企業(yè)及游客的目標(biāo)能否相容。筆者認(rèn)為，“三位一體”的草原旅游制度模式的建立，促使牧民、旅游企業(yè)和游客基于自己的利益去關(guān)心和保護(hù)草原生態(tài)。只有這樣，牧民的生活才會(huì)改善，旅游企業(yè)的收益才有保障，游客才能看到最真實(shí)、最美麗的草原，體驗(yàn)到最純正的蒙古族民俗文化。所以，草原旅游可持續(xù)發(fā)展的有效路徑實(shí)際上是在“三位一體”的草原旅游制度模式下，依據(jù)草原旅游資源的特點(diǎn)去采取適宜的開發(fā)模式。具體可參見表1。

四、結(jié)語(yǔ)

草原旅游活動(dòng)主體之間的關(guān)系及其活動(dòng)目標(biāo)是否相容決定了草原旅游能否可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，“三位一體”的制度模式是實(shí)現(xiàn)草原旅游可持續(xù)發(fā)展的最理想的路徑。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依據(jù)相關(guān)法律及草原開發(fā)規(guī)劃的整體要求，建立監(jiān)管體系，在適宜開展草原旅游的地方，通過規(guī)范各主體的活動(dòng)，建立“三位一體”的制度模式，因地制宜，必定能走出一條多種開發(fā)模式并存的草原旅游可持續(xù)發(fā)展之路。