蔣伽佳　吳迪

作為車管所領(lǐng)導(dǎo)的梁志雄曾經(jīng)意氣風(fēng)發(fā)，被調(diào)查之后，他一夜之間消瘦了很多，頭發(fā)也全白了。問(wèn)及他對(duì)自己的犯罪行為有什么樣的認(rèn)識(shí)，他說(shuō)著說(shuō)著哭了起來(lái)

距離廣東省湛江市史上最大駕考窩案的爆發(fā)已經(jīng)過(guò)去了兩年，4月，該案的關(guān)鍵人物、湛江市公安局交警支隊(duì)車管所原所長(zhǎng)梁志雄受賄案二審判決，因受賄22.5萬(wàn)元，梁志雄被判有期徒刑10年。除梁志雄外，湛江市車管所涉案的40余名主考官也“無(wú)一幸免”，上繳紅包總額達(dá)2100萬(wàn)元。

事發(fā)之后，湛江市公安局當(dāng)時(shí)的車管所領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了“換血”?！皺z察建議書(shū)非常中肯，對(duì)我局隊(duì)伍建設(shè)尤其是防范職務(wù)犯罪具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我局各警種都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、檢查反省，做好防范工作，加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)?！?013年，湛江市常務(wù)副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)張榮輝在收到湛江市檢察院的檢察建議后作出批示。

輪崗有門(mén)道

事實(shí)上，梁志雄擔(dān)任湛江市車管所所長(zhǎng)的那幾年，正是駕考行受賄“潛規(guī)則”瘋狂蔓延的階段。

2012年初，湛江市紀(jì)委就不斷收到舉報(bào)，轄區(qū)內(nèi)存在參加駕考考試時(shí)要交紅包給考官的潛規(guī)則。不久，湛江市紀(jì)委和湛江市公安局在不打草驚蛇的前提下，組成了聯(lián)合調(diào)查組對(duì)這一情況進(jìn)行調(diào)查。

2013年初，聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查取得了進(jìn)展，湛江市紀(jì)委鎖定了梁志雄為主要嫌疑人，對(duì)其實(shí)施了“雙規(guī)”，并初步查實(shí)了梁志雄受賄的事實(shí)。隨著梁志雄的供認(rèn)和調(diào)查的深入，車管所所長(zhǎng)接受下屬賄賂，以及考官收取學(xué)員紅包的利益鏈被層層揭開(kāi)。

吳明（化名）、戚大衛(wèi)（化名）、蘇利（化名）三人，均為湛江市車管所考試股的民警。湛江市高陽(yáng)考場(chǎng)的考官都是由湛江市交警支隊(duì)車管所考試股的人員擔(dān)任考官，因?yàn)閾?dān)任考官可以收紅包牟利，為了能獲得輪崗或者更多時(shí)間輪崗的機(jī)會(huì)，三人都選擇了送錢(qián)給梁志雄。據(jù)法院查明，從2008年至2012年春節(jié)期間，梁志雄一共收受吳明、戚大衛(wèi)、蘇利23萬(wàn)元以及價(jià)值4600元的汽車導(dǎo)航儀。

按照正規(guī)程序，湛江市車管所考試股的考官輪崗順序是需要遵照《車管所考試員崗位輪換規(guī)定》來(lái)進(jìn)行的。其中明文規(guī)定，考試員每三個(gè)月輪換一次，最長(zhǎng)連任考試員不能超過(guò)九個(gè)月。對(duì)平時(shí)表現(xiàn)差或者年度考核被評(píng)為基本稱職以下等次的民警，是不得安排到考試崗位工作的。

梁志雄擔(dān)任所長(zhǎng)期間，并沒(méi)有按照輪換規(guī)定來(lái)執(zhí)行。根據(jù)2007年至2012年考試股民警在崗情況表顯示，蘇利于2008年3月至12月與2011年1至10月在崗。戚大衛(wèi)于2009年1至12月在崗，吳明于2011年1至10月在崗，都超出了規(guī)定的最高時(shí)限。

而且，考試員工作情況評(píng)議表中也有記錄證實(shí)，2011年在崗期間蘇利得了兩票差票，2012年在崗期間戚大衛(wèi)得了一票差票。

湛江市公安局巡警支隊(duì)某大隊(duì)長(zhǎng)于2007年12月至2009年3月在車管所任職，他證實(shí)了在車管所工作期間，如果要調(diào)整考試員崗位，一般由梁志雄先擬定好方案，然后召開(kāi)會(huì)議提出來(lái)討論通過(guò)。因?yàn)榱褐拘凼撬L(zhǎng)，所以其提出的方案一般班子成員都會(huì)同意，但是在表面上梁沒(méi)有提出過(guò)特別要關(guān)照某一個(gè)人。

節(jié)假日瘋狂“吸金”

向梁志雄行賄的民警中，最開(kāi)始采取行動(dòng)的是蘇利。2008年中秋節(jié)前一天，蘇利在梁志雄的辦公室送出了5000元，此后每逢春節(jié)和中秋節(jié)，蘇利都會(huì)去梁志雄辦公室“報(bào)到”?！疤K利每到節(jié)假日都送錢(qián)給我，可能因?yàn)槲沂撬念I(lǐng)導(dǎo)，他想和我拉近關(guān)系吧?！绷褐拘厶峒跋聦俚男匈V行為時(shí)說(shuō)道。

但梁志雄也并非對(duì)于蘇利的熱情照單全收?！?009年的中秋節(jié)及2010年的春節(jié)、中秋節(jié)，蘇利都有送過(guò)錢(qián)給我，但是我沒(méi)有收。當(dāng)時(shí)，我們所里有一個(gè)從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的民警向我們市局舉報(bào)我們所有違規(guī)現(xiàn)象，市紀(jì)委就到我們所調(diào)查，我感覺(jué)從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的干警都比較麻煩，蘇利也是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的，所以這段時(shí)間我就不再收受他送的錢(qián)了?！绷褐拘墼诠┦鲋蟹Q。

沒(méi)有接受蘇利的錢(qián)財(cái)，梁志雄并不“掃興”，因?yàn)檫€有吳明和戚大衛(wèi)兩個(gè)“放心”的行賄人。

吳明接近梁志雄主要是通過(guò)在酒店請(qǐng)客吃飯的方式。2010年中秋前一天中午，吳明邀請(qǐng)梁志雄一家三口到湛江某酒店吃飯，飯后吳明送梁志雄一家上車時(shí)，將一個(gè)牛皮紙信封放在了梁志雄的副駕駛位置上，并對(duì)梁志雄說(shuō)，“中秋節(jié)到了，這是我的小小心意，以后請(qǐng)多多關(guān)照”?；丶液?，梁志雄發(fā)現(xiàn)信封中裝有1萬(wàn)元現(xiàn)金。此后的2011年春節(jié)、中秋節(jié)，2012年春節(jié)吳明都有送錢(qián)。

戚大衛(wèi)在梁志雄到車管所任所長(zhǎng)前就已經(jīng)在考試股工作，2009年開(kāi)始擔(dān)任駕駛員考官，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2011年戚大衛(wèi)共分9次送錢(qián)給梁志雄。

2010年，梁志雄買(mǎi)了一輛汽車，他對(duì)戚大衛(wèi)說(shuō)需要裝導(dǎo)航儀，已經(jīng)與汽車公司訂好了貨，叫上戚大衛(wèi)一同去安裝。到了汽車公司交待工作人員安裝的時(shí)候，戚大衛(wèi)就和汽車公司的財(cái)務(wù)結(jié)了賬，大概是3000多元。付過(guò)款后，戚大衛(wèi)隨即就離開(kāi)了?！捌荽笮l(wèi)偶爾會(huì)向我提出在工作上給他點(diǎn)關(guān)照，但沒(méi)有提出具體在哪一方面的關(guān)照?！绷褐拘壅f(shuō)。

梁志雄曾交代，在記憶中，有不少考官都曾送過(guò)錢(qián)給他，但具體金額已經(jīng)記不清楚了。

“吸金”的違法行為最終敗露，經(jīng)辦梁志雄案的湛江市檢察院檢察官回憶起提審梁志雄的情景時(shí)說(shuō)道：“作為車管所領(lǐng)導(dǎo)的梁志雄曾經(jīng)意氣風(fēng)發(fā)、調(diào)查他之后，他一夜之間消瘦了很多，頭發(fā)也全白了。問(wèn)及他對(duì)自己的犯罪行為有什么樣的認(rèn)識(shí)，他說(shuō)著說(shuō)著哭了起來(lái)。”

心照不宣的潛規(guī)則

考試員瘋狂送錢(qián)行，是源于擔(dān)任考官期間可以獲得大量紅包。有一些駕校為了考試通過(guò)率高，降低培訓(xùn)成本、提高培訓(xùn)利潤(rùn)，而向考試員送“考試過(guò)關(guān)費(fèi)”，考試員收到駕校的“考試過(guò)關(guān)費(fèi)”后，對(duì)學(xué)員在考試過(guò)程中的違規(guī)行為放任不理，讓其順利通過(guò)考試，多年來(lái)已成為駕考環(huán)節(jié)中心照不宣的潛規(guī)則。

湛江市檢察院辦案檢察官告訴記者，考官收取“考試過(guò)關(guān)費(fèi)”所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果是難以預(yù)估的。如在考樁考科目時(shí)，默許駕校教練在場(chǎng)外通過(guò)無(wú)線電指揮學(xué)員操作；在考九選三科目時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)學(xué)員操作等等?？紙?chǎng)的這種“潛規(guī)則”，致使學(xué)員在沒(méi)有學(xué)到扎實(shí)駕駛技術(shù)的情況下順利通過(guò)考試，輕易地拿到了駕駛執(zhí)照并駕車上路，給他人的人身和財(cái)產(chǎn)安全埋下隱患，同時(shí)又?jǐn)_亂了正常的駕培市場(chǎng)秩序。

辦案人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)駕校學(xué)員都按“行規(guī)”交了紅包?；窘诲X(qián)模式是學(xué)員集中交錢(qián)給駕校教練或領(lǐng)隊(duì)，再由教練或領(lǐng)隊(duì)交給考官，或者由駕校直接收取學(xué)員600或700元的“考試費(fèi)”，由教練或?qū)Ｂ毜臉I(yè)務(wù)員交給考官。

湛江市檢察院在給市公安局的檢察建議書(shū)中提到，通過(guò)健全制度，才能為有效監(jiān)督提供依據(jù)和保障，規(guī)范車管所民警的執(zhí)法行為。

針對(duì)檢察建議書(shū)內(nèi)容，湛江市公安局進(jìn)行了一次全面查找問(wèn)題、加強(qiáng)制度建設(shè)的整改動(dòng)員。該局結(jié)合各單位實(shí)際情況，深入、細(xì)致分析每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式制定了相應(yīng)的防范措施。該局還進(jìn)行審核并確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)高低等級(jí)，提出整改意見(jiàn)和建議，對(duì)全體民警的崗位風(fēng)險(xiǎn)排查情況進(jìn)行匯總分析，督促民警抓好落實(shí)。