劉亞　安玉輝 張云珍

江西省宜春市位于江西西北部，歷來被譽為“江南佳麗之地，文物昌盛之邦”。唐代詩人王勃《滕王閣序》中的“物華天寶”、“人杰地靈”，其人、其事、其物均出自宜春。所謂一方水土養(yǎng)一方人，宜春市檢察院反瀆局局長聶慶庚也稱得上“才子”，細聊案件之后，記者還了解到這位局長辦案謹慎果敢的一面。

2015年是聶慶庚在檢察院工作的第30個年頭。自1985年入行檢察系統(tǒng)以來，聶慶庚先后在反貪和反瀆部門工作，擁有10余年的職務(wù)犯罪偵查經(jīng)驗。

2012年12月聶慶庚開始擔(dān)任反瀆局長，他將自身豐富的經(jīng)驗和積累帶入到工作中，為宜春市檢察院反瀆工作打開了新局面，連續(xù)兩年獲全省反瀆考評第一名。

以2014年為例，該年宜春市檢察機關(guān)共查處各類瀆職案件25件68人，其中要案4人，科級干部11人，重特大案件21件60人，占立案總?cè)藬?shù)的88.24%；案件偵結(jié)率100%，起訴24件65人，其中重特大案件59人。在2014年查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項工作中成效顯著，共查辦職務(wù)犯罪20件43人，居江西省檢察機關(guān)之首。

“辦案有苦有樂，就像一件作品，要傾注全部心血，才能確保它精準，經(jīng)得起群眾和歷史檢驗?！甭檻c庚告訴《方圓》記者。現(xiàn)實生活中的他愛說愛笑，但一辦上案子，他會迅速切換到細致嚴謹?shù)墓ぷ髂Ｊ??！稗k理每一個案件都來不得半點馬虎，我經(jīng)常去辦案現(xiàn)場，一是看安全措施是否到位，二是觀察嫌疑人精神狀態(tài)是否正常。犯罪嫌疑人供述后的心理狀態(tài)如何，很多人會容易疏忽，其實這種時候犯罪嫌疑人的心理反而會比較脆弱，甚至可能走極端，我就要給他開解一下，防止他鉆牛角尖出問題，把危險消滅在萌芽狀態(tài)。”

“貪瀆并查”拓展反瀆工作局面

方圓：聽你的同事說，你剛擔(dān)任反瀆局長不久后就辦理了一個大案？

聶慶庚：對。2013年1月，江西省檢察院移交了豐城市農(nóng)機局原局長黃飛涉嫌受賄、瀆職的案件給我們，當(dāng)時案件只涉及幾萬元的金額。經(jīng)過我們連夜突審，在12小時內(nèi)快速突破，查出了黃飛非法收受江西某農(nóng)機有限公司等農(nóng)機經(jīng)銷商122萬余元的賄賂犯罪事實。接著，我們采取貪瀆并偵策略，進一步深挖他在擔(dān)任豐城市農(nóng)機局局長期間，不認真履行審核職責(zé)，致使多名農(nóng)機經(jīng)銷商非法套取國家專項農(nóng)機補貼資金150萬余元的瀆職犯罪行為。最終，黃飛因受賄、玩忽職守罪被判處有期徒刑11年。

方圓：貪瀆并偵是宜春市院辦案的一大特色？

聶慶庚：可以這么說。近年來，瀆職犯罪和貪污賄賂犯罪相互交織，瀆職犯罪日益群體化，表現(xiàn)為窩案串案增多，犯罪分子人數(shù)眾多，串通勾結(jié)作案，案件復(fù)雜，就案辦案查辦難度較大。對此，我們積極調(diào)整偵查思路，注重貪瀆并偵策略，采取先突破嫌疑人貪污賄賂犯罪問題，再深挖瀆職犯罪的策略，這樣經(jīng)濟問題突破了，不僅減少了辦案阻力，而且瀆職犯罪也更容易偵破，判決實刑難問題也能得到解決。

通過貪瀆并偵策略，2013年，我們院共查辦14名瀆職犯罪嫌疑人同時涉嫌行賄，涉案金額400余萬元。院里專門制定出臺了《瀆職侵權(quán)案件并案偵查辦法》，對瀆職案件涉及的相關(guān)刑事犯罪，積極采取并案偵查措施。

比如宜豐縣檢察院在查辦該縣公安局刑偵大隊原大隊長徐日東徇私枉法案時，就對其幫助逃避法律追究的7名犯罪嫌疑人并案偵查，并將刑事犯罪嫌疑人列為關(guān)鍵性證人，鎖定徐日東徇私枉法犯罪的完整證據(jù)鏈條。最終，法院對徐日東作出了有罪判決。現(xiàn)在宜春市院形成了以貪查瀆、以瀆查貪、貪瀆并查的機制，這是打開反瀆局面的一大“法寶”。

方圓：除了貪瀆并偵等機制，還有哪些方式辦案？

聶慶庚：通過多種方式吧，積極拓寬反瀆案件的線索來源渠道。我曾經(jīng)去各個基層院調(diào)研，發(fā)現(xiàn)以前反瀆案件的線索大多數(shù)是天災(zāi)人禍，即等出了問題再去辦案子，而且由于宜春林業(yè)比較發(fā)達，反瀆案件的領(lǐng)域也多數(shù)集中在林業(yè)方面。針對這種狀況，我認為不能再墨守成規(guī)坐等舉報，必須主動出擊，走出去尋找瀆職案件線索，比如通過從瀆職多發(fā)環(huán)節(jié)中“挖”、從新聞報道中“找”、從案件信息移送中“尋”等多渠道入手，才能有效擴展案源線索。

我常對辦案人員說，要多看國家下?lián)苜Y金的目錄，順著資金鏈條查，就能發(fā)現(xiàn)線索。把線索反映的問題梳理下，就容易發(fā)現(xiàn)案子。尤其針對國家政策性資金補貼、國有土地出讓、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，我們院里專門組織反瀆干警學(xué)習(xí)掌握相關(guān)行政機關(guān)職責(zé)，圍繞犯罪多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)進行分析研判，僅2014年就立案8件，查處16人。

還有就是從新聞中找線索，必須做到時時有心、處處留心，只要跟宜春相關(guān)的事我們就要引起高度關(guān)注。比如以前在網(wǎng)上瀏覽新聞時，我們發(fā)現(xiàn)樟樹市某中學(xué)給部分學(xué)生辦理雙重學(xué)籍，冒充職業(yè)高中學(xué)生，套取國家助學(xué)金。于是我們立即展開初查，結(jié)果查出樟樹市文教局原局長丁為，原副局長黃彬及樟樹三中原校長等人涉嫌濫用職權(quán)、貪污、受賄窩案。

但辦案不是點到即止，而應(yīng)當(dāng)擴大辦案成果。辦理該案時，我們就想，中學(xué)有這樣的事，職業(yè)高中、培訓(xùn)學(xué)校也有國家補助，是不是也暗藏貓膩呢？所以后來也查了相關(guān)案件。作為偵查人員不能就事論事，要舉一反三，這樣線索就會源源不斷。

此外，我們還加強與紀檢監(jiān)察、公安、國土資源等行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，建立案件信息移送機制，強化行政執(zhí)法部門立案信息資源共享，拓寬案件線索渠道。

除了辦案機制外，我認為拓展反瀆局面很重要的一點，就是辦案人員需要適應(yīng)反瀆思維的變化，提高突破案件的能力。局里只有6個人，面臨案件少、經(jīng)驗少的難題，要從根本上改變，必須有“舍我其誰”的態(tài)度。在接手每一個案子時，我都帶著辦案人員，從分析線索到詢問技巧、案件成型，我都讓全員參與、全過程學(xué)習(xí)，比如豐城市農(nóng)機局的案子，我從做筆錄的基本要求到案件怎么突破，都堅持一線示范，讓辦案人員學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟。

巧用新型證據(jù)突破瀆職案件

方圓：在你辦理的案件中，哪一些印象比較深刻？

聶慶庚：印象深刻的莫屬江西省人事考試中心原主任熊峰涉嫌故意泄露國家秘密罪、受賄罪一案。省直事業(yè)單位試題屬于國家絕密，但熊峰利用江西省人事考試中心信息科工作人員倪英參與考試命題、編輯排版的工作便利將屬于絕密級的答案泄露給他人，嚴重損害了國家機關(guān)人事考試管理秩序，為他人謀取不正當(dāng)利益，并非法收受他人賄賂，給社會帶來極壞的影響。

方圓：考試泄密和瀆職犯罪是如何聯(lián)系到一起的？

聶慶庚：還得從頭說起。2010年12月，南昌市衛(wèi)生監(jiān)督所所長寇杰為了兒子寇樂在機關(guān)事業(yè)單位招聘工作人員考試方面，得到時任江西省人事考試中心辦公室主任的熊峰的關(guān)照，就分3次送了2萬元現(xiàn)金和一條價值2000余元的皮帶，隨后就一直保持良好關(guān)系。

2012年，江西省省直事業(yè)單位招聘工作人員考試公告發(fā)布，寇樂報考了江西省輕工業(yè)研究所的崗位?？芙芫蛦栃芊逯恢揽荚囋囶}的答案，熊峰就答應(yīng)了幫忙聯(lián)系。臨考前十多天，熊峰得知倪英參與此次考試命題后，就請她幫忙，還表示事成之后會感謝。

倪英在得到熊峰的安全保證之后，答應(yīng)了。熊峰告訴倪英，他會編好一份此次考試客觀題的答案，讓她在命題期間按其答案編排標準答案。倪英將此答案存入其工作用U盤帶入考試命題點。在命題工作期間，他利用排版考卷的工作便利，調(diào)整此次考試考卷的考題順序、選項順序，使《江西省2012年下半年省直事業(yè)單位公開招聘工作人員公共科目考試<綜合基礎(chǔ)知識（管理崗位）>》標準答案與熊峰所給的答案一致。

為了避免寇樂考分太高引起他人懷疑，熊峰將自編的100道客觀題答案中的一部分作了修改，重新抄寫了一份給寇杰，并提出要拿3萬元給幫忙的人。2012年11月4日寇杰將3萬元現(xiàn)金送給了熊峰，再由熊峰轉(zhuǎn)給了倪英?？軜纺玫酱鸢负蟊呈靺⒓涌荚?，取得筆試成績76分，在所報考崗位筆試排第二名，并于2013年3月被江西省輕工業(yè)研究所錄用。

除了寇樂這一次，倪英和熊峰還利用職務(wù)及工作便利，違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意向其他考生泄露國家秘密兩次，另倪英單獨故意向考生泄露國家秘密一次；在泄露國家秘密的同時，倪英收受賄賂11余萬元和手機一部，熊峰收受賄賂3萬元。最后，倪英被判處有期徒刑10年6個月，熊峰被判處有期徒刑2年6個月。

方圓：據(jù)說辦理這個案件還運用了新型證據(jù)？

聶慶庚：對，在接觸犯罪嫌疑人之前，我們就通過初查獲取了大量翔實的手機通話、銀行交易、房產(chǎn)等證據(jù)，還運用科技手段恢復(fù)提取了兩名犯罪嫌疑人已經(jīng)刪除的QQ聊天記錄，找到了二人作案前后的網(wǎng)上溝通證據(jù)，查找到倪英通過網(wǎng)上聊天同計算機等級考試考生進行溝通聯(lián)系，以及利用電子賬戶收取考生錢款的記錄。

在案件審訊階段，熊峰、倪英守口如瓶，當(dāng)偵查人員出示了恢復(fù)提取的網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)等有關(guān)證據(jù)后，他們的心理防線徹底瓦解。我們不但在法律規(guī)定的12小時內(nèi)突破案件，還深挖共犯，共立案4件4人，其中要案2件2人，案件的查辦取得了良好的社會效果。

所以說，辦案也必須重視虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，否則偵查工作也會出現(xiàn)瓶頸。反瀆局要求全市70余名反瀆辦案人員加強從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間獲取與案件有關(guān)的電子數(shù)據(jù)等新型證據(jù)能力，提升運用新型證據(jù)突破案件水平，這是我們辦理瀆職侵權(quán)案件的另一個法寶。

方圓：這類新型證據(jù)搜集起來應(yīng)該有難度？

聶慶庚：有難度是肯定的。搜集電子證據(jù)時，要堅持非法證據(jù)排除規(guī)則，將程序合法落實到證據(jù)搜集各個環(huán)節(jié)。運用電子取證偵查設(shè)備搜集電子證據(jù)嚴格按照規(guī)定程序進行，確保搜集過程完全合法、有效。為有效防止犯罪嫌疑人從取證的形式、證據(jù)合法性上進行翻供，案件嚴格按照修改后刑訴法規(guī)定制作全程同步錄音錄像。對一些重要證人的詢問，也采用全程同步錄音錄像的方法，保障案件辦理公正、合法。

病死豬案中挖出貪瀆犯罪

方圓：你們還辦理了不少省院指定辦理的案件，能否舉一個例子？

聶慶庚： 2014年12月27日，中央電視臺曝光了江西省高安市大量病死豬流入市場的情況，引發(fā)社會關(guān)注。針對該事件背后可能存在的失職瀆職犯罪，最高檢、江西省院于2014年12月28日進行督辦，宜春市院立即成立了以我為組長的專案組，我們第二天就去了高安、豐城、上高等地進行調(diào)查。

現(xiàn)在我可以透露一些情況。我們查明，高安市畜牧水產(chǎn)局局長王亮、副局長艾軍、蘭梅等人不認真履行職責(zé)，對查處的病死豬無害化處理監(jiān)督不實，致使大量病死豬被販賣至加工窩點流向市場，王亮還存在受賄101.9萬元的犯罪事實；豐城市畜牧水產(chǎn)局孫碩及豐城市商務(wù)局唐峰等人在履行監(jiān)督檢查職能過程中玩忽職守，導(dǎo)致某公司不斷搬遷并持續(xù)屠宰和銷售病死豬，造成惡劣社會影響。該案共立查17人，其中高安10人，豐城7人。

方圓：辦理這種涉及面廣、影響力大的案件應(yīng)該需要做一些準備工作吧？

聶慶庚：是這樣，瀆職案件本身就存在涉及領(lǐng)域較廣的特點，每接觸到一個領(lǐng)域，比如農(nóng)機、燃油、城建、房管等，都會先去學(xué)習(xí)和掌握里面的相關(guān)規(guī)定。這不僅能讓我們摸清里邊的“門道”，還能在提審時抓住要害，從而迅速突破對方心理防線。

比如病死豬這個案子，我們展開初查前的第一步就是掌握關(guān)于病害豬監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)容。為了詳細了解病死豬監(jiān)管的程序，《動物防疫法》，《江西省動物防疫條例》，《江西省能繁母豬保險及防疫合作實施方案》等規(guī)定我們都迅速掌握，并且還及時前往畜牧水產(chǎn)部門調(diào)取了該局2010年至2013年的所有文件和執(zhí)法檔案進行梳理。通過連夜分析發(fā)現(xiàn)，畜牧水產(chǎn)局在死亡能繁母豬無害化處理、規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理過程中負有主要監(jiān)管職責(zé)，作為病死豬處理的第一道關(guān)口，造成高安市病死豬大量流入市場的后果，畜牧水產(chǎn)部門分管檢驗檢疫和能繁母豬保險的有關(guān)人員負有不可推卸的責(zé)任。

方圓：如何讓這些犯罪嫌疑人認罪的？

聶慶庚：我一直認為，突破犯罪嫌疑人口供，是查處職務(wù)犯罪案件的“最后碉壘”。其實通過兩天的大量工作，我們已初步掌握了被初查人玩忽職守犯罪的犯罪線索，但為了把該案辦成“鐵案”，排除一切疑點，我們?nèi)员３种斏鲬B(tài)度，采取了“兩步走”的策略。

一方面是認真研究案件材料，制作了突破方案與針對每名被初查人的詢問提綱。首先選定抗審能力較差的副局長艾軍為突破口，經(jīng)過審訊，艾軍當(dāng)日就交代了分管防疫檢疫和執(zhí)法工作中玩忽職守的全部犯罪事實。其次是接觸分管能繁母豬保險工作的蘭梅，由于此人自保心理較強，急于推托責(zé)任給上級領(lǐng)導(dǎo)，審訊時，辦案人注重策略和技巧，通過列舉大量書證，動搖了其抗拒心理，最后只得選擇交代。

另一方面，為了迅速獲取相關(guān)犯罪書證、證言，鎖定犯罪事實，我們又派出三個偵查小組分工負責(zé)，各司其職。一組到畜牧水產(chǎn)局詢問相關(guān)執(zhí)法人員、畜醫(yī)站工作人員，證實病害豬無害化處理監(jiān)管失職過程；二組到公安部門、監(jiān)獄再次詢問相關(guān)被行政處罰人、定點加工廠老板；三組到保險公司復(fù)印相關(guān)依據(jù)和文件、詢問保險公司經(jīng)理和查勘員，固定畜牧水產(chǎn)局人員未到場履職證據(jù)。

方圓：通過這起瀆職案還挖出了窩案串案？

聶慶庚：對，通過初查，在固定被初查人蘭梅、艾軍犯罪證據(jù)后，我們及時請示領(lǐng)導(dǎo)，果斷立案偵查，于2014年12月31日采取了刑事拘留的強制措施，并報請批準逮捕。在病死豬流入市場的第一個環(huán)節(jié)，我們僅僅用四天時間就找準了一個突破口，可以說打響了針對病死豬事件失職瀆職犯罪的“第一槍”。

由于病死豬流入市場社會影響大、涉案部門多、涉案人員雜，除了畜牧水產(chǎn)部門分管領(lǐng)導(dǎo)，還有基層畜醫(yī)站、保險公司、商務(wù)局等多個部門、多個人員還可能會涉及犯罪，我們借勢辦案，還查出其背后的窩案串案。（文中犯罪嫌疑人均為化名）