周相萌

2015年是阿根廷的選舉年，先后舉行大小各類選舉18場，共計選舉產(chǎn)生24名國家參議員和130名國家眾議員，22個省級行政單位長官、各省議員和數(shù)百名市長。轟轟烈烈的選戰(zhàn)持續(xù)數(shù)月，而這一幕大戲的高潮正是總統(tǒng)選舉。

在11月22日舉行的總統(tǒng)選舉第二輪投票中，在首輪投票排名第二的反對黨聯(lián)盟——“變革聯(lián)盟”候選人、共和國方案黨領(lǐng)袖馬克里，以51.4%的得票率逆襲執(zhí)政的正義黨—勝利陣線（簡稱“勝利陣線”）候選人肖利，當選總統(tǒng)。馬克里將于12月10日宣誓就職。

馬克里的勝選終結(jié)了自2003年上臺的中左翼政黨勝利陣線的執(zhí)政周期。該陣線曾成功帶領(lǐng)阿走出2001年經(jīng)濟社會危機。共和國方案黨上臺也打破了阿根廷政壇兩大傳統(tǒng)政黨——正義黨和激進黨輪流執(zhí)政的局面，完成了從“偏安一隅的地方豪強”向“具有全國影響的主要政黨”的重大轉(zhuǎn)變。選舉年各派政治力量的互動和此次選舉結(jié)果也在很大程度上反映了阿根廷的政治生態(tài)。

當前阿根廷政黨政治的幾個主要特點

一、 競選聯(lián)盟超越傳統(tǒng)政黨，成為政治生活的主角

在2015年的選舉中，勝利陣線以正義黨部分派系為核心組建競選和執(zhí)政聯(lián)盟的形式被其他在野黨紛紛效仿，因為這種聯(lián)盟形式已連續(xù)三次贏得大選。共和國方案黨、激進黨和公民聯(lián)盟及部分中小黨派，超越意識形態(tài)差異，組成近年來最大的反對黨聯(lián)盟—— “變革聯(lián)盟”。正義黨異見派領(lǐng)袖馬薩領(lǐng)導的創(chuàng)新陣線與德拉索塔領(lǐng)導的科爾多瓦團結(jié)陣線組建“新替代陣線”參選。社會黨、進步陣線、工人黨、共產(chǎn)黨等也聯(lián)合參選。在地方選舉中，“變革聯(lián)盟”和“新替代陣線”還在多個省份結(jié)盟，通過交換支持的方式有效避免反對派選票的分流，成功在包括全國前五大選區(qū)在內(nèi)的十個省份贏得執(zhí)政地位。在2015年舉行的各類選舉中，幾乎難以看到某政黨獨立參選的情況，競選聯(lián)盟已取代政黨成為阿根廷政治生活的主要力量。

二、 領(lǐng)袖魅力超越政黨影響，“政黨政治個人化”成為常態(tài)

阿根廷政壇強人政治色彩濃厚，政黨領(lǐng)袖在黨內(nèi)擁有無與倫比的影響力，黨內(nèi)其他干部尊崇領(lǐng)袖權(quán)威，大多數(shù)選民在投票中也唯領(lǐng)袖馬首是瞻，忽視政黨政策取向和候選人執(zhí)政能力，導致阿政黨前途常系于領(lǐng)袖一身。在共和國方案黨內(nèi)，馬克里指定的布宜諾斯艾利斯市（布市）市長候選人拉雷塔順利當選，而贏得布宜諾斯艾利斯省（布?。┦￠L的比達爾此前在政壇幾無建樹，但因有馬克里的力挺在競選中支持率一路飆升，成功打破正義黨在布省連續(xù)執(zhí)政28年的神話。在勝利陣線內(nèi)，克里斯蒂娜總統(tǒng)親自選定了總統(tǒng)候選人和布省省長候選人，其余有意參選的人士敢怒不敢言，大選敗選后不少黨內(nèi)人士公然幸災樂禍。在激進黨內(nèi)，也正是黨主席桑斯力排眾議，做出來與共和國方案黨結(jié)盟的決定。

三、 “左強右不弱”，阿根廷政壇各派力量對比持續(xù)變化

2003年以來，以勝利陣線為代表的左翼政治力量在阿根廷政壇占據(jù)明顯優(yōu)勢。因成功帶領(lǐng)阿走出經(jīng)濟社會危機，利用國際大宗商品價格高企周期，大幅提高社會補貼，勝利陣線順利實現(xiàn)兩次連任，2011年大選中克里斯蒂娜54%的得票率更是創(chuàng)下了阿選舉歷史記錄。然而，隨著生活水平的提高和中產(chǎn)階級的不斷壯大，民眾對政治和社會生活的訴求也相應提升，日漸表現(xiàn)出對政府部分經(jīng)濟社會政策不滿，但政府卻未抓住時機及時做出調(diào)整。在此背景下，共和國方案黨與代表大農(nóng)牧業(yè)者和資產(chǎn)階級利益的傳統(tǒng)政黨激進黨結(jié)為同盟，在承諾延續(xù)各項社會福利的前提下高舉變革大旗，在阿經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)獲得大量支持。在大選第二輪中，勝利陣線得票領(lǐng)先的14個省均為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而“變革聯(lián)盟”獲勝的10個選區(qū)GDP總量均位列全國前12位。以激進黨和共和國方案黨為代表的右翼力量在經(jīng)歷十年蟄伏后，再次站在阿根廷政治舞臺的中心。勝利陣線雖然敗選，但在參院議席過半，仍為議會第一大黨，在眾院也為第一大少數(shù)黨，對阿經(jīng)濟社會發(fā)展影響仍舉足輕重。綜合看，勝利陣線和“變革聯(lián)盟”呈勢均力敵，不相上下之勢。

阿根廷政黨政治特點發(fā)生變化的主要原因

一、 正義黨—勝利陣線長年執(zhí)政，傳統(tǒng)政黨日漸式微

2001年，阿根廷爆發(fā)經(jīng)濟社會危機，民眾將對政府的不滿投射到以正義黨為代表的傳統(tǒng)政黨上，導致傳統(tǒng)政黨影響力驟減。2003年，基什內(nèi)爾以正義黨內(nèi)部分派別為核心，組建政黨聯(lián)盟正義黨—勝利陣線，依托正義黨遍布全國的政黨網(wǎng)絡(luò)和基層組織，不斷擴大其影響。正義黨—勝利陣線一度在全國三分之二省份執(zhí)政，并且在議會兩院均占多數(shù)席位。經(jīng)過幾次選舉下來，其他政黨充分意識到，無論哪個政黨幾無獨立擊敗勝利陣線的可能。各黨在2015年的選舉中終于拋棄意識形態(tài)差異，組成最廣泛的同盟。尤其是在總統(tǒng)選舉中，個人民望頗高的共和國方案黨領(lǐng)袖馬克里利用傳統(tǒng)政黨激進黨在全國相對完善的政黨網(wǎng)絡(luò)，將其影響力由布市及其周邊成功擴大至全國絕大多數(shù)省份，一舉贏得總統(tǒng)職位。激進黨也在無法推出本黨強力候選人的情況下，充分發(fā)揮了該黨在全國各地基層組織的價值，繼2001年后再次成為參政黨。

二、政黨建制缺失，強人政治突出，使政黨淪為候選人的選舉機器

2001年經(jīng)濟社會危機以來，阿民眾對傳統(tǒng)政黨失去信心，各大政黨也在危機沖擊下失去了加強黨建的動力，黨建能力有所弱化。多數(shù)政黨或中央領(lǐng)導機構(gòu)形同虛設(shè)，或無地方基層組織，政黨逐漸發(fā)展成為團結(jié)在某一個體周圍的以競選為目的的小團體，使政黨發(fā)展往往是“一榮俱榮，一損俱損”。在政黨組織缺位的情況下，克里斯蒂娜、馬克里、馬薩等有極強個人魅力和一定執(zhí)政能力的領(lǐng)袖，利用其富有感染力的言論、實實在在的執(zhí)政成績，贏得了大批的追隨者，也使其個人形象“符號化”并最終成為超越政黨的存在。加之，媒體在信息傳播中推波助瀾，將勝利陣線、共和國方案黨和創(chuàng)新陣線等分別稱作“基什內(nèi)爾派”、“馬克里派”和“馬薩派”，大眾化傳媒在加深民眾對政黨領(lǐng)袖印象的同時，大幅削弱了政黨的存在感。

三、 民心在“求穩(wěn)”與“求變”中“求好”，“中間道路”成為必然選擇

對不深究政治的普通民眾而言，“左右之爭”不過是政治家的說辭，其政策能否切實提高生活水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量才是核心關(guān)切。本次大選第二輪投票中，雙方得票率僅差3個百分點，右翼政治力量并未在選舉中取得明顯優(yōu)勢。這一現(xiàn)象一方面表明，盡管近年來經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇困境，但勝利陣線執(zhí)政多年取得的成績，尤其是社會政策，仍得到近半數(shù)民眾的認可；另一方面表明，民眾對“變革”的期待選擇性很強，即要求更加重視民生，而非如媒體那樣一味要求改變。勝利陣線在連續(xù)執(zhí)政12年后失利，是因為在過去幾年經(jīng)濟發(fā)展不彰，致使通脹高企、就業(yè)困難、治安惡化，民眾生活水平降低。正因此，馬克里在競選中不斷修正激進變革主張，不厭其煩地強調(diào)將重視民生，承諾維護國家現(xiàn)有發(fā)展成就，最終吸引了多數(shù)游離的中間選票。

未來阿根廷政黨政治走向

一、 “變革聯(lián)盟”內(nèi)外挑戰(zhàn)不少

從國內(nèi)看，該聯(lián)盟在國會參眾兩院均處劣勢，“弱府強院”的政治格局將對新政府形成極大掣肘，府院之爭將貫穿本屆任期。聯(lián)盟內(nèi)各成員黨意識形態(tài)各異，政策立場不一，能否維持黨內(nèi)團結(jié)難以預料。共和國方案黨缺乏全國執(zhí)政經(jīng)驗，干部儲備有限，執(zhí)政能力存疑。新政府在財力有限、國際大宗商品價格走低的情況下，短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)阿根廷經(jīng)濟頹勢，并維持社會投入絕非易事。從國際看，恢復同美歐傳統(tǒng)關(guān)系、解決“禿鷲基金”債務(wù)問題、穩(wěn)妥處理同本地區(qū)主要國家關(guān)系等也會路途坎坷。

二、勝利陣線重建任務(wù)艱巨，黨內(nèi)或再次出現(xiàn)派系分裂

在克里斯蒂娜退出政治舞臺中心、肖利因敗選失去黨內(nèi)威信的情況下，勝利陣線，乃至正義黨本身面臨領(lǐng)袖缺失的困境。正義黨內(nèi)部，以基什內(nèi)爾家族為核心的中央派與以肖利為代表的地方派關(guān)系歷來不睦，大選失利可能激化矛盾。未來如何協(xié)調(diào)黨內(nèi)各派利益、維持黨內(nèi)團結(jié)成為正義黨重整旗鼓的第一要務(wù)。勝利陣線議員來自各個派系，在失去絕對領(lǐng)袖的情況下，各派代表能否在議會中形成合力，是否會出現(xiàn)部分議員轉(zhuǎn)向正義黨異見派、甚至倒戈他黨的情況，難以預料。

三、民眾對新興力量走上政治舞臺充滿期待

在本次大選中，有媒體稱，參加大選的候選人均是“20世紀90年代新自由主義的產(chǎn)物”，自20世紀90年代起就已在阿根廷政界或商界嶄露頭角。此次總統(tǒng)選舉和議會選舉候選人更多自2005年就已在政壇打拼，少有新面孔。相當多民眾對此感到厭倦，參與政治熱情不高，本次大選第二輪76%的投票率創(chuàng)歷史新低。近年來，除由基什內(nèi)爾夫婦之子馬克希姆領(lǐng)導的勝利陣線青年組織——坎波拉外，各黨青年組織成長均陷停滯。而坎波拉的青年干部也多為技術(shù)官僚，缺乏政治家的魄力和視野，在基什內(nèi)爾家族日漸式微的情況下，能否繼續(xù)輝煌難以預料。在大選首輪中，曾長期擔任技術(shù)性官員的正義黨異見派中青年領(lǐng)袖馬薩得票率超過兩成，成為阿根廷政壇的“第三極”。民眾期待能涌現(xiàn)一批像馬薩一樣的中青年政治家，為阿根廷政壇帶來新氣象。

阿根廷當前政治生態(tài)在一定程度上體現(xiàn)了拉美地區(qū)左翼執(zhí)政國家普遍特點

自20世紀末起，拉美左翼強勢崛起，先后在地區(qū)超過半數(shù)國家取得政權(quán)。十多年來，拉美左翼政府執(zhí)政取得明顯成效，呈現(xiàn)政治局勢穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會中產(chǎn)階級擴大的特點。但近年來，隨著國際經(jīng)濟復蘇緩慢、外部市場需求下降、大宗商品價格走低，地區(qū)多數(shù)左翼國家經(jīng)濟增長失速，社會不滿持續(xù)上升，普遍陷入執(zhí)政困境。勝利陣線在阿大選中敗北反映了拉美左翼當前遇到的普遍問題：一是政府未及時進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力不足。二是執(zhí)政黨自身建設(shè)薄弱，過分倚重領(lǐng)袖個人威望，缺少能夠?qū)崿F(xiàn)政權(quán)平穩(wěn)過渡的接班人梯隊。三是右翼媒體在拉美傳媒中占主導地位，抹黑、唱衰、抨擊左翼政府之聲不絕于耳，在民眾中形成負面影響。阿根廷勝利陣線下臺對拉美地區(qū)“左強右弱”格局會帶來怎樣的影響，是否由此會使這種格局帶來逆轉(zhuǎn)，值得觀察。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部拉美局）

（責任編輯：魏銀萍）