項(xiàng)安波

TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）因?qū)崿F(xiàn)全面貿(mào)易自由化的核心目標(biāo)和全領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)而廣受關(guān)注。談判達(dá)成后，TPP將成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，不僅將對(duì)當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、全球經(jīng)濟(jì)治理改革產(chǎn)生重大影響，也將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生直接的重要影響。

TPP涵蓋了21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中的幾乎所有主要議題，世界第一大和第三大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)、日本加入其中，12個(gè)TPP成員國(guó)家人口規(guī)模達(dá)到8億、GDP規(guī)模約為30萬(wàn)億美元，占全球GDP的40%、世界貿(mào)易的50%和全球海外直接投資的30%。TPP龐大的經(jīng)濟(jì)體量及其開(kāi)放性、擴(kuò)張型、高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域一體化推進(jìn)方式，使其對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作乃至世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

在區(qū)域?qū)用嫔?，TPP有利于推動(dòng)成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化進(jìn)程。在全球?qū)用嫔?，TPP協(xié)定將對(duì)當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和全球經(jīng)濟(jì)治理改革產(chǎn)生重大影響。更深遠(yuǎn)的意義在于，TPP在經(jīng)濟(jì)方面更大程度地限制了締約國(guó)政府權(quán)力，更有效地激發(fā)了民間活力，使得全球經(jīng)濟(jì)將得以更快地實(shí)現(xiàn)扁平化、多極化和自由化。

當(dāng)然，作為區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定，TPP具有一定的內(nèi)向性，需要處理好與亞太區(qū)域較有影響的其他FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）的關(guān)系。

中國(guó)未加入TPP所造成的消極影響是客觀存在的。

首先，TPP所產(chǎn)生的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有一定負(fù)面影響。除了會(huì)沖擊中國(guó)的外貿(mào)額外，TPP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的實(shí)施，還會(huì)沖擊現(xiàn)行貿(mào)易制度和規(guī)則，當(dāng)然，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)中國(guó)各領(lǐng)域的更加開(kāi)放?？偟膩?lái)看，TPP的原產(chǎn)地規(guī)則等將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)出口市場(chǎng)被擠占、導(dǎo)致FDI縮減，進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。相關(guān)研究顯示，TPP整體上對(duì)中國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)和香港地區(qū)的影響都是負(fù)面的。在中國(guó)大部分企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未完成的背景下，這一沖擊更顯嚴(yán)重。中國(guó)人民銀行研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)模型推演得出模擬結(jié)果，認(rèn)為與中國(guó)加入“大TPP”的情景相比，如果中國(guó)不加入，中國(guó)會(huì)因此損失2.2%的GDP；假設(shè)TPP的過(guò)渡期為4年，則在該階段內(nèi)的年均機(jī)會(huì)成本略超過(guò)0.5%的GDP。相反地，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Peter A. Petri等模擬了中國(guó)加入TPP對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體的影響，認(rèn)為假如中國(guó)加入TPP，2025年全球收入將增加1.46萬(wàn)億美元；其中中國(guó)將獲得超過(guò)60%的收入，約8910億美元。

其次，TPP會(huì)影響中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的核心是周邊區(qū)域。TPP可能會(huì)影響中國(guó)目前參與的東亞一體化制度安排，遲滯中國(guó)FTA戰(zhàn)略布局的進(jìn)度，在一定程度上會(huì)影響中國(guó)與東亞其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，甚至可能會(huì)導(dǎo)致以“10+X”為主體的亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程陷入停滯。

短期內(nèi)TPP帶給中國(guó)的壓力并非難以承受。

雖然TPP初步協(xié)定會(huì)在一定程度上給中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生壓力，但由于TPP自身的缺陷、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力，其沖擊并非難以承受。

首先，TPP雖初步達(dá)成，但離目標(biāo)尚遠(yuǎn)；TPP成員國(guó)內(nèi)部尚存在不同聲音和外部潛在受損國(guó)的反對(duì)。其次，TPP成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，特別是在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品等方面，缺乏中國(guó)的參與，將難以滿足其進(jìn)出口需求。第三，中國(guó)也在積極發(fā)展與TPP成員國(guó)、世界其他重要經(jīng)濟(jì)體的雙邊和多邊自由貿(mào)易。中國(guó)與12個(gè)TPP成員國(guó)在其他雙邊或多邊協(xié)定中有著高度重合，中國(guó)可通過(guò)中間國(guó)展開(kāi)間接貿(mào)易，可部分釋放TPP所帶來(lái)的壓力。此外，在中國(guó)前十大貿(mào)易伙伴中，歐盟、韓國(guó)、中國(guó)香港和其他新興市場(chǎng)等非TPP成員國(guó)占有較大比重。

歸根結(jié)底，TPP還是自由貿(mào)易體系當(dāng)中的一種貿(mào)易規(guī)則，雖然給中國(guó)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，但也大可不必將其視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的障礙。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)不可能因此被剔除出全球自由貿(mào)易體系。中國(guó)要做的是保持理性，主動(dòng)適應(yīng)這一過(guò)程，不斷完善優(yōu)化自身的治理體系、管理體制和經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這反而將會(huì)對(duì)中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式產(chǎn)生積極影響。

中國(guó)要主動(dòng)適應(yīng)，利用TPP倒逼機(jī)制進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。

中國(guó)加入TPP能有效擴(kuò)大出口，較早加入會(huì)更主動(dòng)、獲得較多經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)。但是，在現(xiàn)存政經(jīng)制度框架下，中國(guó)一時(shí)難以滿足TPP在勞工規(guī)范、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)有企業(yè)等議題上的高標(biāo)準(zhǔn)要求。由于現(xiàn)時(shí)加入TPP存有現(xiàn)實(shí)困難及TPP尚未構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅等原因，對(duì)中國(guó)而言，現(xiàn)在加入TPP不是最佳時(shí)機(jī)。但是，中國(guó)應(yīng)積極做好加入TPP的準(zhǔn)備，并主動(dòng)適應(yīng)TPP帶來(lái)的系列挑戰(zhàn)。實(shí)際上，TPP規(guī)則與中國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革具有一定的同向性。如果適應(yīng)得當(dāng)，中國(guó)可有效利用TPP形成的倒逼機(jī)制，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。

內(nèi)需一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。2014年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12.0%，GDP增長(zhǎng)中的51.2%是國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)貢獻(xiàn)。就中國(guó)國(guó)內(nèi)政策而言，擴(kuò)大內(nèi)需是克服TPP負(fù)面影響的根本出路，今后需要改變長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴出口的慣性思維和發(fā)展模式。

中國(guó)還應(yīng)加快推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易談判、加快推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，這在一定程度上能夠?qū)_一些TPP帶來(lái)的負(fù)面影響。在區(qū)域合作方面，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)中日韓合作，推進(jìn)中韓或中日韓自貿(mào)區(qū)談判。同時(shí)，堅(jiān)持以“10+X”作為東亞區(qū)域合作基礎(chǔ)，發(fā)揮合作效力，推動(dòng)中國(guó)和東盟自由貿(mào)易區(qū)及東亞地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)合作，深化各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性、功能性合作，使得東亞一體化建設(shè)進(jìn)程不至于中斷。此外，需要更加重視美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略，加強(qiáng)中美區(qū)域合作的溝通與對(duì)話，增強(qiáng)政策透明度，尋求共識(shí)、管控分歧。