于鵬　周瑩

【摘要】加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。政府是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的輔助者、引導(dǎo)者、扶持者與推進(jìn)者。當(dāng)前，由于地方政府在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中的管理越位、缺位與錯(cuò)位導(dǎo)致了一系列問題。文章從地方政府在京津冀產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中的角色偏差入手，分析了地方政府在京津冀產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中的角色定位。

【關(guān)鍵詞】京津冀產(chǎn)業(yè)集聚 地方政府 角色

【中圖分類號(hào)】D55 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中央強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，是加快實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，而加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。20世紀(jì)70年代以來，產(chǎn)業(yè)集聚作為一個(gè)新生事物走入人們的視野。產(chǎn)業(yè)集聚因其迅速發(fā)展及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)巨大的推動(dòng)作用而因其人們的廣泛關(guān)注。20世紀(jì)90年代以來，我國產(chǎn)業(yè)集聚不斷發(fā)展并凸顯優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了競爭優(yōu)勢。京津冀產(chǎn)業(yè)集聚是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的初級(jí)階段，是加速京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的第一步。產(chǎn)業(yè)集聚是社會(huì)分工與組織內(nèi)分工發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，本質(zhì)上是一種植根于特定社會(huì)關(guān)系之中、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、組織分工的制度形式，而政府作為規(guī)制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部力量，頒布的法律、法規(guī)以及各種政策勢必對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的成長運(yùn)行產(chǎn)生影響。①地方政府作為京津冀產(chǎn)業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚的作用不言而喻，如何扮演好產(chǎn)業(yè)集聚中的各種角色對(duì)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。

地方政府在京津冀產(chǎn)業(yè)集聚中發(fā)揮作用的必要性

地方政府直接管理地方事務(wù)，介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式與程度直接影響著產(chǎn)業(yè)集聚的成長運(yùn)行。政府是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的引導(dǎo)者、支持者與推進(jìn)者。

產(chǎn)業(yè)集聚需要政府提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。京津冀是三個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，地緣相接，卻沒有任何隸屬關(guān)系，三個(gè)行政區(qū)域各自為政，而產(chǎn)業(yè)集聚中的企業(yè)及支撐機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切，需要持續(xù)有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。從產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的實(shí)踐來看，產(chǎn)業(yè)集聚具有地緣化集聚、專業(yè)化分工以及社會(huì)化協(xié)作的特點(diǎn)。②產(chǎn)業(yè)集聚的這些特點(diǎn)，使集聚內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有明顯的功能聯(lián)系與空間聯(lián)系。同類產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚必然會(huì)加大市場競爭，進(jìn)而影響正常的市場秩序。因此產(chǎn)業(yè)集聚需要硬性制度來約束規(guī)范企業(yè)行為。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚的形成及發(fā)展需要政府提供必要的軟硬環(huán)境支持，如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧文化氣氛培養(yǎng)、公平有序的市場競爭環(huán)境以及公共信息服務(wù)體系等。

政府參與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以減輕外部負(fù)效應(yīng)。鑒于集聚被不同企業(yè)在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)上千絲萬縷的聯(lián)系，我國市場經(jīng)濟(jì)制度尚未完善、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成熟度不高，加之企業(yè)的利己排他性使同類企業(yè)集聚面臨更為激烈的市場競爭。京津冀各個(gè)城市承擔(dān)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，行政區(qū)劃與區(qū)域協(xié)同的沖突將進(jìn)一步突顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的惡果。因此，需要政府參與京津冀產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)造良好的協(xié)作氛圍，通過政府間合作協(xié)調(diào)三地矛盾，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)作，破解囚徒困境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚兩型發(fā)展。另一方面，大多數(shù)企業(yè)的外部負(fù)效應(yīng)如環(huán)境負(fù)效應(yīng)等依靠市場調(diào)節(jié)很難有效緩解，因此需要政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)及規(guī)范，防止外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生，使產(chǎn)業(yè)集聚良性發(fā)展。

政府參與有利于扶持集聚內(nèi)中小企業(yè)的健康發(fā)展。在京津冀產(chǎn)業(yè)布局中北京作為我國的首都將繼續(xù)突顯政治中心的功能，天津依靠港口優(yōu)勢在進(jìn)出口貿(mào)易上大有可為，而河北作為京津的經(jīng)濟(jì)腹地，長久以來穩(wěn)定第一的思想使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受限。京津冀產(chǎn)業(yè)集聚尚處于初級(jí)階段，缺乏整體規(guī)劃和布局，企業(yè)成熟度不高，集聚一般由中小企業(yè)組成，中小企業(yè)因其資金規(guī)模以及固有身份，在市場競爭中處于劣勢地位，很難享有大企業(yè)在公共服務(wù)、吸引人才、信息獲取及融資等方面的優(yōu)勢待遇，因此需要地方政府在扶持政策及發(fā)展環(huán)境等方面給予特別支持，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群科學(xué)發(fā)展。

地方政府在京津冀產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中的角色偏差

地方政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者以及地方事務(wù)的直接管理者在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的謀劃者和執(zhí)行者，直接決定著整個(gè)集聚的發(fā)展方向。研究產(chǎn)業(yè)集聚中的政府角色和政府行為對(duì)地方政府改進(jìn)管理方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚健康發(fā)展有重大意義。

管理越位導(dǎo)致集聚不合理。京津冀產(chǎn)業(yè)集聚的首要目的是實(shí)現(xiàn)市場資源的有效配置，利用空間優(yōu)勢降低資源流動(dòng)障礙，節(jié)約生產(chǎn)要素流動(dòng)成本。產(chǎn)業(yè)集聚是在區(qū)域環(huán)境、條件等諸多要素影響下的市場選擇，歸根結(jié)底市場是產(chǎn)業(yè)集聚的首要?jiǎng)恿?。一些地方政府?duì)本地企業(yè)進(jìn)行“行政捏合”，半強(qiáng)制性地外部“植入”，忽視市場機(jī)制的作用，使得產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展失去自然成長期，加之對(duì)集聚內(nèi)企業(yè)缺乏有機(jī)整合，導(dǎo)致集聚內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不足、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)不明顯、企業(yè)競爭力低下，使集聚內(nèi)很難形成關(guān)系緊密的企業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟。同時(shí)，由于京津冀三地長久以來的行政壁壘，導(dǎo)致智力資源如高校、科研機(jī)構(gòu)集中于京津地區(qū)，對(duì)于河北來說缺乏集聚與高校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織的聯(lián)系與合作，難以形成產(chǎn)學(xué)研共生體系，使產(chǎn)業(yè)集聚缺乏生命力。因此，這就要求三地地方政府加強(qiáng)溝通協(xié)作，一方面，要服從于區(qū)域整體的集聚政策，站在長遠(yuǎn)的角度上，從全局出發(fā)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，尊重集聚形成的客觀性和自發(fā)性，制定有利于三地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚政策。另一方面，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，慎重考慮本地區(qū)是否適合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，避免產(chǎn)生規(guī)模小、科技條件薄弱、擴(kuò)散輻射效應(yīng)不明顯、競爭力不強(qiáng)的劣勢產(chǎn)業(yè)集聚，形成資源浪費(fèi)。

管理缺位導(dǎo)致集聚競爭力不高。京津冀三地間存在行政壁壘，三地產(chǎn)業(yè)各具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不同，三地功能定位及發(fā)展方向不同，因此三地地方政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中，難免帶著“政績”的有色眼鏡，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚建而不管，過分重視短期效應(yīng)，將產(chǎn)業(yè)集聚的任務(wù)定位為政策優(yōu)惠及短期土地價(jià)格的表面功夫，忽視對(duì)長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)、集聚環(huán)境、配套設(shè)施的建設(shè)，忽視勞動(dòng)力素質(zhì)、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等軟環(huán)境的建設(shè)。缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)資源的合理布局、缺乏對(duì)外部負(fù)效應(yīng)明顯的企業(yè)的合理整合、缺乏對(duì)龍頭企業(yè)的培植扶持、缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投入的力度、缺乏科技資源和創(chuàng)新能力，甚至在集聚內(nèi)單純的進(jìn)行粗放式生產(chǎn)，這與京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是背道而馳的。加之企業(yè)在利潤最大化的支配下，往往只考慮短期利益而忽視長遠(yuǎn)產(chǎn)品差異化的優(yōu)勢，競相降低產(chǎn)品成本，使集聚產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中處于低端地位，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)集聚在市場競爭中處于劣勢地位，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

管理錯(cuò)位導(dǎo)致集聚生命力不強(qiáng)。京津冀產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)調(diào)差異而避免重構(gòu)，呼喚特色而避免呆板，京津冀產(chǎn)業(yè)集聚的良性發(fā)展需要地方政府間加強(qiáng)溝通與協(xié)作，需要科學(xué)合理的規(guī)劃以及三地地方政府間的政策配合。然而，一些地方政府在制定產(chǎn)業(yè)集聚政策的時(shí)候并不是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)出發(fā)，僅僅以其他國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚政策為參照，簡單粗放地進(jìn)行政策復(fù)制，脫離區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)際情況，使產(chǎn)業(yè)集聚缺乏特色，千篇一律，造成本地特色資源的浪費(fèi)，不僅不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展形成助力，反而會(huì)影響產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展壯大。另一方面，地方政府出于政績目標(biāo)一味扶持和培育大企業(yè)，忽視對(duì)中小企業(yè)的扶植和發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失衡，缺乏競爭，活力不強(qiáng)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的地方政府角色定位

合理規(guī)劃集聚，地方政府是產(chǎn)業(yè)集聚的引導(dǎo)者。京津地區(qū)以鋼鐵等資源消耗型企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將在新的城市功能定位的引導(dǎo)下進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)分工將進(jìn)一步細(xì)化，具有鮮明特色和競爭力的集聚正逐步形成。地方政府作為地方經(jīng)濟(jì)的管理者和公共資源的分配者，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)資源握有重組的信息。因此，地方政府在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的過程中應(yīng)扮演好引導(dǎo)者的角色，針對(duì)區(qū)域需求、區(qū)域特色及區(qū)域資源分布，切實(shí)做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的長遠(yuǎn)規(guī)劃，而不應(yīng)該不切實(shí)際地將目光聚集在誘惑性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，既不盲目跟風(fēng)，也不固守一隅。在產(chǎn)業(yè)選取上，應(yīng)重視有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。在制定發(fā)展規(guī)劃和政策時(shí)，要引導(dǎo)集聚調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以提升集聚的整體競爭力。應(yīng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從長遠(yuǎn)發(fā)展入手，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和集聚發(fā)展規(guī)律，量力而行、因勢利導(dǎo)。

集聚政策的意義在于把產(chǎn)業(yè)集聚作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，既注重外生資源稟賦，又注重集聚內(nèi)生的比較優(yōu)勢。因此，政府應(yīng)該產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的不同階段根據(jù)階段特色及發(fā)展需求制定不同的政策，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚向著正確方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的初級(jí)階段，政府應(yīng)順應(yīng)市場要求，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營及企業(yè)選址等方面自由發(fā)展，避免過多行政干預(yù)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供良好、寬松和法律和政策環(huán)境;在產(chǎn)業(yè)集聚的成長期，地方政府開始成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主導(dǎo)力量，這一時(shí)期集聚開放程度低、企業(yè)實(shí)力較弱，因此需要地方政府培育市場秩序、提供企業(yè)所需的信息、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提供必要和政策扶持和合理的稅費(fèi)優(yōu)惠;在產(chǎn)業(yè)集聚的成熟期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成形、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、集聚競爭力日趨提高，因此政府應(yīng)該努力營造良好的創(chuàng)新氛圍、促進(jìn)企業(yè)間的良性競爭與國際競爭，凈化市場環(huán)境、整頓市場秩序。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，地方政府是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的輔助者。京津冀產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)狀并非一蹴而就，而是長久以來市場選擇的結(jié)果。地方政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的過程中應(yīng)充分尊重市場規(guī)律，結(jié)合三地不同城市功能定位，科學(xué)規(guī)劃，因勢利導(dǎo)，而非簡單的政策捏合。地方政府在產(chǎn)業(yè)集聚的形成過程中要始終堅(jiān)持市場的主導(dǎo)地位，打破行政壁壘，按照集中布局、集群發(fā)展的原則，促進(jìn)三地間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，決不能出于地方保護(hù)主義，要政績、拍腦門。在產(chǎn)業(yè)集聚的形成過程中，地方政府要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，努力扮演好產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的輔助者，不用政策捏合企業(yè)，不盲目進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)扶持處于萌芽狀態(tài)或已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集聚，及時(shí)糾正市場失靈和制度偏差，支持與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，尊重客觀規(guī)律，避免過多過死的行政干預(yù)。在產(chǎn)業(yè)集聚政策選擇的過程中，地方政府應(yīng)充分尊重集聚內(nèi)企業(yè)的意見，將他們納入到政策過程中來以保障各項(xiàng)政策的科學(xué)合理和順利執(zhí)行。

提供公共服務(wù)，地方政府是產(chǎn)業(yè)集聚扶持者。充足高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)產(chǎn)業(yè)集聚良性發(fā)展的必要條件，因此地方政府應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變政府職能，做好產(chǎn)業(yè)集聚的扶助者。首先，要改善產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的硬件環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集聚的重要基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)努力加強(qiáng)交通、通訊、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本載體建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)基地等?！疤嵘齾^(qū)域開發(fā)建設(shè)的檔次，提高區(qū)域承載項(xiàng)目的能力，以及全方位滿足投資者需求，從而形成區(qū)域人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素集聚的洼地效應(yīng)，建成投資者的樂園?！雹燮浯?，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、準(zhǔn)入門檻合理、質(zhì)量檢測科學(xué)、認(rèn)證制度規(guī)范以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)制度完善的市場秩序平臺(tái);建立內(nèi)部協(xié)作網(wǎng)絡(luò)完善、信息交流渠道通暢、信息服務(wù)完善及時(shí)的信息服務(wù)平臺(tái);建立金融擔(dān)保和融資支持的金融服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為集聚企業(yè)提供金融服務(wù)的金融服務(wù)平臺(tái);建立公平平等、誠信為先的市場文化平臺(tái)。④政府扶持的重點(diǎn)是集聚而非企業(yè)，因此，應(yīng)根據(jù)集聚的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、組織方式、規(guī)模大小以及發(fā)展階段、文化背景等不同，區(qū)別集聚本身存在的問題以及需要改進(jìn)的方向，有針對(duì)性的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，加大對(duì)有發(fā)展前景的中小企業(yè)的扶持力度，完善中小企業(yè)集聚發(fā)展計(jì)劃、涉及中小企業(yè)集聚績效考核指標(biāo)。

發(fā)展創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，地方政府是產(chǎn)業(yè)集聚的推進(jìn)者

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是集聚迅速成長的重要條件，京津冀產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)充分發(fā)揮京津高校和科研機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢，積極發(fā)展創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的形成發(fā)展。創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力杠桿，在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的起步階段，政府應(yīng)該適度介入，舉辦培訓(xùn)研討活動(dòng)并出臺(tái)政策措施加以引導(dǎo)。一方面，政府應(yīng)充當(dāng)好協(xié)調(diào)者的角色，將政府、企業(yè)以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，形成創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)合體，以彌補(bǔ)企業(yè)在自主創(chuàng)新中人力、財(cái)力、物力的不足。地方政府應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)能力，將金融機(jī)構(gòu)、政府部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有效地結(jié)合在一起，以便更好的為企業(yè)提供創(chuàng)新所需的資源和基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)和技術(shù)支持、并通過不斷與企業(yè)進(jìn)行交流，形成動(dòng)態(tài)性、生態(tài)性、開放性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，并將此網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)一步在地里空間中擴(kuò)散，其間的參與者應(yīng)根據(jù)不同方面的信息和技術(shù)進(jìn)行分析，做出創(chuàng)新決策，進(jìn)行有效整合與配置，并通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散、外溢，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和集聚持續(xù)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。⑤同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)間智力要素的流動(dòng)，將科技創(chuàng)新的效益擴(kuò)大化。此外，政府應(yīng)積極搭建科研院所與企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)橋梁，促進(jìn)集聚內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

另一方面，由于人才是一切知識(shí)和技術(shù)的載體，是國家經(jīng)濟(jì)和實(shí)力競爭的關(guān)鍵，因此吸引和培育人才成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件培育人才，留住人才，通過技術(shù)人員培訓(xùn)與交流、校企合作等方式提升人才質(zhì)量，強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)地方政府應(yīng)該樹立正確的人才觀，制定科學(xué)、合理的人才引進(jìn)計(jì)劃，做好企業(yè)與人才、企業(yè)家與專家之間的溝通工作，創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

結(jié)語

在京津冀產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中，政府是間接的輔助者、引導(dǎo)者、扶持者與推進(jìn)者，而并非直接介入。地方政府應(yīng)避免利用行政強(qiáng)制手段，應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，通過財(cái)政貼息、減免稅收、設(shè)立專項(xiàng)基金等對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行支持。通過公共產(chǎn)品供給和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等在行業(yè)管理、指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面的作用，形成政府管理與行業(yè)自律體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚健康發(fā)展。

（作者單位：中國環(huán)境管理干部學(xué)院;本文系秦皇島市軟科學(xué)計(jì)劃研究項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：201402B058）

【注釋】

①馮文娜，楊蕙馨：“政府在產(chǎn)業(yè)集聚成長運(yùn)行中的作用研—基于博弈的分析”，《山東社會(huì)科學(xué)》，2007年第11期。

②③王雪麗：“政府在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中的作用研究”，《沿海企業(yè)與科技》，2010年第2期。

④魏劍鋒：“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與政府角色”，《財(cái)經(jīng)論壇》，2007年第27期。

⑤李慧：“政府在產(chǎn)業(yè)集聚成長過程中的作用探析”，《商業(yè)時(shí)代》，2009年第29期。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）