杜鵬娟 胡華鋒 周延州

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)相對比較集中，實現(xiàn)資源集約利用，提高產(chǎn)業(yè)效益的區(qū)域；是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程；是以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展為基調(diào)，以產(chǎn)業(yè)集聚為特征的功能區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)等在內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)，其基本內(nèi)涵主要是“四集一轉(zhuǎn)”，即企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

國外實踐表明，加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是市場經(jīng)濟條件下工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然選擇。為此，2009年4月，河南省委、省政府出臺了《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。經(jīng)過幾年的發(fā)展，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從無到有、從小到大、從重點突破到全面推進，尤其是新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的綜合載體作用日益突出，已成為拉動全省經(jīng)濟發(fā)展的“第一引擎”，扛起了河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的半邊天。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模競爭力顯著提升

目前，河南省已經(jīng)建有180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成區(qū)面積達到1819.36平方公里。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群達到123個。其中鄭州電子信息、漯河食品、洛陽裝備制造3個產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入均超過1000億元。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積達3512.83平方公里，全省“四上”企業(yè)12487家，比2013年增加1103家，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對全省高成長性制造業(yè)增長的貢獻超過八成，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資占全省的比重、規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入占全省的比重均超過五成，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對全省工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長及利潤總額增長的貢獻率均超過七成。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，多地“晉級升位”勢頭良好。按照《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價試行辦法》，2015年4月公布的2014年度河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價中，鄭州經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到六星級標準；鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到五星級標準；鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州市中牟汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開封汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等24個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到二星級標準；鄭州馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、登封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄭新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新密市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、滎陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等80個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到一星級標準。其中鄭州經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，重在提質(zhì)轉(zhuǎn)型，一年時間越級晉升。鄭州經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到六星級標準，即已完成經(jīng)濟增加值500億元、稅收收入50億元、從業(yè)人員15萬人以及所在城鎮(zhèn)城區(qū)常住人口50萬人等指標。鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到五星級標準，即已完成經(jīng)濟增加值40。億元、稅收收入40億元、從業(yè)人員12萬人以及所在城鎮(zhèn)城區(qū)常住人口40萬人等指標。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造特色產(chǎn)業(yè)鏈

在近五年的發(fā)展建設(shè)中，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育了裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥、化工、有色、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、新材料、物流商貿(mào)、汽車及汽車零部件、輕工、電子信息、新能源、建材、鋼鐵十五大類。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量上，擁有兩大支柱產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)共有150個，占到全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總量的83.5%。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)業(yè)零散向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，持續(xù)實施“全面產(chǎn)業(yè)鏈條一體化”工程，形成了一大批具有較高競爭力、影響力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的“內(nèi)生動力”增強

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，不斷增強集聚區(qū)發(fā)展的“內(nèi)生動力”。洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊盯“高精尖”項目，和北航、浙大等16家科研院校建立了科技成果孵化或產(chǎn)業(yè)化基地；金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)萬德芙鎂料等企業(yè)不斷引進、消化和研發(fā)有核心競爭力的精細深加工技術(shù)，轉(zhuǎn)到產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于高射炮管、神舟飛船等高端軍事裝備，掌握了全球金屬鎂的定價權(quán)和話語權(quán)，取得了“中國鎂谷”的稱號；孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)90%以上的規(guī)模以上企業(yè)建立了工程技術(shù)中心。

（五）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)主陣地

在國內(nèi)外經(jīng)濟持續(xù)下行的嚴峻形勢下，集聚區(qū)人氣持續(xù)增強，已經(jīng)成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)主陣地。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)吸納能力的持續(xù)擴大，省外務(wù)工勞動力加速回流，自2011年農(nóng)民出省務(wù)工人數(shù)連續(xù)三年低于省內(nèi)務(wù)工人數(shù)。當前，河南每100個農(nóng)村富余勞動力，就有25個進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為名副其實的“農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地”。

（六）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合效果顯著

從產(chǎn)城融合上看，城鎮(zhèn)公共服務(wù)逐步延伸到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。公共配套設(shè)施逐步實現(xiàn)全覆蓋；政策上優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊農(nóng)業(yè)人口成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；集聚區(qū)公共租賃住房建設(shè)項目納入全省保障性住房建設(shè)計劃。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的助推下，全省城鎮(zhèn)化率由20。8年的36%提高到2014年的43.8%?？傮w上來說，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為河南省經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，發(fā)展速度、發(fā)展效益都高于全省平均水平。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)，“三期疊加”期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新特點，區(qū)域資源環(huán)境約束持續(xù)強化，在適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢和新的條件約束下，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在以下問題：

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化強，區(qū)域競爭嚴重

全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在較強的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性，集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化和互補性偏低。全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)涉及裝備制造的大于79個，其中涉及機械制造的有25個，涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工的有34個，涉及食品加工的有32個，涉及紡織服裝的有27個，涉及化工行業(yè)的有22個。由于各集聚區(qū)初期發(fā)展中，以規(guī)模擴張為目標，在項目引進、產(chǎn)業(yè)培育上沒有充分依托本土資源優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，普遍存在產(chǎn)業(yè)培育與本土優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引進、產(chǎn)業(yè)鏈延伸與服務(wù)環(huán)節(jié)增值、龍頭企業(yè)與中小配套企業(yè)等領(lǐng)域的割裂發(fā)展，導(dǎo)致各地招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)了爭項目、爭企業(yè)、爭產(chǎn)業(yè)的情況，甚至于陷入惡性競爭。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈接度低，未形現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)

從集聚區(qū)內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不完整、本地配套率低仍是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要制約。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展初期，主管部門往往容易重“項目”輕“產(chǎn)業(yè)”、重“大塊頭企業(yè)”輕“小體格配套企業(yè)”、重“生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)”輕“服務(wù)增值環(huán)節(jié)”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏配套，產(chǎn)業(yè)集群以“堆”代“鏈”，集群效應(yīng)發(fā)揮不足。與此同時，產(chǎn)業(yè)鏈整合難度大也較為突出，當前多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，能真正發(fā)揮行業(yè)核心競爭力、引導(dǎo)中小企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展的領(lǐng)袖型企業(yè)較少，行業(yè)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)關(guān)系還處于松散狀態(tài)，甚至有些還存在激烈競爭關(guān)系。

（三）自主創(chuàng)新能力弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍在延續(xù)

目前，集聚區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造與加工企業(yè)所占比重依然較大，高新技術(shù)企業(yè)偏少，缺少研發(fā)機構(gòu)和高素質(zhì)人才，企業(yè)擁有發(fā)明專利較少、科技經(jīng)費支出低、科技從業(yè)人員不足。甚至作為各地市自主創(chuàng)新高地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其發(fā)展戰(zhàn)略也多與真正意義上高新區(qū)的內(nèi)涵和定位開始有所偏離，也把上規(guī)模放在首位，而忽視投資規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呒夹g(shù)項目，有“制造”無“創(chuàng)造”，創(chuàng)新驅(qū)動的后勁不足。當前大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依然延續(xù)著基于投資驅(qū)動和規(guī)模擴張的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，項目建設(shè)上新興產(chǎn)業(yè)、新型項目的“雙新”色彩不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍然偏低，發(fā)展路徑上仍是過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、低小散企業(yè)，低成本勞動力、資源要素消耗和傳統(tǒng)商業(yè)模式。

（四）土地利用效率不高，集約發(fā)展水平偏低

2014年全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積已超過3512平方公里，同比增速高于工業(yè)增加值、銷售收入和利潤增速。但還有一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大量土地批而未供，占用了寶貴的土地指標，一些項目存在夸大投資，圈占土地現(xiàn)象，造成土地閑置。當前，全省建成區(qū)固定資產(chǎn)投入產(chǎn)出強度為40.8萬元/畝、工業(yè)經(jīng)濟密度為79.7萬元/畝、省外資金到位密度為12.1萬元/畝，雖然較2012年顯示出單位效益逐步提升的態(tài)勢，但是集聚區(qū)集約節(jié)約發(fā)展水平還不夠，尤其相比國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)差距較大，如2013年蘇州工業(yè)園區(qū)投資強度就達到了600萬元/畝。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展思路與建議

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展由規(guī)模擴張向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變

當前，受資源、環(huán)境、土地等因素的制約，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的面積很難再依靠規(guī)模擴張式的粗放發(fā)展方式。尤其現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點是產(chǎn)業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新以及品牌價值的塑造。這是一種基于創(chuàng)新驅(qū)動的集聚發(fā)展模式，關(guān)鍵是要努力建成國內(nèi)領(lǐng)先的知識密集型產(chǎn)業(yè)高地和河南研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新中心，不斷提升集聚區(qū)平臺對其周邊地區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐力。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展由產(chǎn)業(yè)零散向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變

疏通集聚龍頭企業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈與橫向服務(wù)鏈、集聚產(chǎn)業(yè)內(nèi)配套網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)間融合網(wǎng)絡(luò)三大路徑，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值環(huán)節(jié)延伸，強化企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研院所之間的融合，資金、項目、管理、品牌之間的融合以及產(chǎn)城融合。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展由硬件投入向軟件提升轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展應(yīng)從加快區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到軟環(huán)境打造上來，注重運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)，建設(shè)智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；注重節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)集約化、綠色化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；注重塑造創(chuàng)業(yè)氛圍、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、疏通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，建設(shè)科技化、品牌化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）積極培育龍頭型產(chǎn)業(yè)集群

積極培育“龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)明顯、中小企業(yè)配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)完整”的龍頭型產(chǎn)業(yè)集群，強化產(chǎn)業(yè)鏈式、配套、融合發(fā)展能力。持續(xù)強化承接轉(zhuǎn)移，圍繞培育“百千萬”億級產(chǎn)業(yè)集群，瞄準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群缺失和薄弱環(huán)節(jié)開展針對性招商，推動終端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向上游延伸、基礎(chǔ)工業(yè)向下游延伸，著力引進一批龍頭企業(yè)和龍頭項目，帶動關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，力爭省級層面重點發(fā)展2～3個萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，各省轄市打造千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，各縣集中發(fā)展百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。

（五）持續(xù)推動創(chuàng)新平臺建設(shè)

推動共性技術(shù)平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺建設(shè)，加強企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所在集聚區(qū)內(nèi)申報一批國家級工程中心，攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)點，轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)科技成果。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，搭建創(chuàng)業(yè)者和投資者之間的合作交流平臺。

（六）積極引導(dǎo)載體聯(lián)動發(fā)展

鼓勵、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)開展多層次全方位合作、努力實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。建立集聚區(qū)之間信息共享平臺；支持集聚區(qū)建立合作關(guān)系，鼓勵同類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立足產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈及人才鏈開展上下游經(jīng)濟聯(lián)系，鼓勵工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、物流園區(qū)、出口加工區(qū)等不同類型集聚區(qū)依托專業(yè)功能開展業(yè)務(wù)合作；在具體合作方式上，探索嘗試“飛地”式的集聚區(qū)合作、集聚區(qū)協(xié)調(diào)下的企業(yè)合作對接、產(chǎn)學(xué)研企金協(xié)同式的創(chuàng)新合作以及集聚區(qū)引導(dǎo)下的科技金融結(jié)合等形態(tài)。