王志鋼

國有企業(yè)改革始終是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)經(jīng)歷了30多年的改革調(diào)整，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。在新的歷史時期，面對改革進(jìn)入深水區(qū)的挑戰(zhàn)，面對日益激烈的國際競爭，面對轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，進(jìn)一步推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，仍將是未來一個時期國有企業(yè)改革的一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

分類推進(jìn)，混合發(fā)展

對國有企業(yè)實施分類，目的是解決國有企業(yè)長期存在的目標(biāo)多元、定位不清、考核評價缺乏針對性問題。剛剛發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類企業(yè)形態(tài)。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性。無論是商業(yè)類企業(yè)，還是公益類企業(yè)，都是獨立的市場主體，都必須承擔(dān)國有資本保值增值責(zé)任，都要與市場經(jīng)濟(jì)相融合，都要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，都要服務(wù)服從于國家戰(zhàn)略，都要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化；對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的，應(yīng)保持國有資本控股地位，但支持非國有資本參股。對商業(yè)類企業(yè)考核的重點除了經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值外，前一類還要考核市場競爭能力，后一類則要加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。

公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，鼓勵引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力?？己说闹攸c是成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力。

穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。既鼓勵非國有資本投資主體參與國有企業(yè)改革，也鼓勵國有資本入股非國有企業(yè)，積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

完善監(jiān)管，企業(yè)歸位

堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，準(zhǔn)確把握和依法履行出資人職責(zé)的定位，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，該管的科學(xué)管好，不該管的依法放開，不缺位、不越位。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、經(jīng)營公司，推動國有資本合理流動和優(yōu)化配置，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，通過清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實。

歸位國有企業(yè)的市場主體地位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，切實落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。

企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機(jī)制。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出。深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。

強(qiáng)化監(jiān)督，陽光國企

強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理，通過廠務(wù)公開，實現(xiàn)企業(yè)職工民主監(jiān)督；加強(qiáng)出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè)，改進(jìn)外派監(jiān)事會制度；加強(qiáng)國有資本審計監(jiān)督體系和制度建設(shè)，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，嚴(yán)格對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力的監(jiān)督。

強(qiáng)化社會監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息；充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；認(rèn)真對待和回應(yīng)社會關(guān)切，建設(shè)陽光國企。

強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。