張海珍

根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于組織市人大代表開(kāi)展專題調(diào)研的通知要求，青浦區(qū)人大常委會(huì)高度重視，及時(shí)研究部署和組織落實(shí)相關(guān)工作，在充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合青浦區(qū)情，選定了“上海淀山湖地區(qū)功能定位及開(kāi)發(fā)建設(shè)”這一調(diào)研課題。

找準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)”，選好專題調(diào)研課題

題目選好，是專題調(diào)研成功的重要基礎(chǔ)。今年市人大青浦代表小組專題調(diào)研在總結(jié)往年做法的基礎(chǔ)上，特別注重花時(shí)間、花功夫進(jìn)行選題，做足前期準(zhǔn)備工作。從4月份開(kāi)始，區(qū)人大常委會(huì)辦公室、代表工作室組織市人大青浦小組代表，采取“四個(gè)結(jié)合”的方式開(kāi)展選題活動(dòng)，即與全市發(fā)展大局相結(jié)合，與市人大常委會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督工作相結(jié)合，與改善民生相結(jié)合，與尊重代表意愿相結(jié)合。常委會(huì)專門向每位市人大代表發(fā)放征求選題的書面通知、組織代表集中研討、走訪區(qū)有關(guān)部門和有關(guān)專家求證選題的科學(xué)性和可操作性等。通過(guò)民主集中、科學(xué)考證的方法，把事關(guān)本市“十三五”規(guī)劃編制、事關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、事關(guān)發(fā)展薄弱地區(qū)民生改善及代表十分關(guān)注的“上海淀山湖地區(qū)功能定位及開(kāi)發(fā)建設(shè)”選定為今年的調(diào)研題目。楊申魯、楊廣生、徐金明、姚偉明、康青等課題起草組成員多次聽(tīng)取區(qū)人大和區(qū)政府相關(guān)部門意見(jiàn)、召開(kāi)起草組會(huì)議討論，把調(diào)研聚焦到“直面差距，正視問(wèn)題，妥善處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)系，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高淀山湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平”，為做深做實(shí)專題調(diào)研奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

注重“多渠道”，改進(jìn)專題調(diào)研方式

淀山湖地區(qū)位于上海東西發(fā)展軸線的最西端，包含青浦西片區(qū)域的朱家角、練塘、金澤三鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)，受制于黃浦江飲水資源保護(hù)和交通不便等因素影響，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后于市、區(qū)發(fā)展步伐。今年8月，楊雄市長(zhǎng)至該地區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快還清歷史欠賬，努力改善青西地區(qū)現(xiàn)狀，真正把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。為了獲取全面、真實(shí)的情況，專題調(diào)研小組緊密結(jié)合調(diào)研內(nèi)容，采取了聽(tīng)介紹、座談、走訪、視察、外出考察、查閱資料、聽(tīng)取專家意見(jiàn)等多種方式進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研小組廣泛聽(tīng)取了青浦區(qū)發(fā)改委、規(guī)土局、水務(wù)局、財(cái)政局、上海淀山湖新城開(kāi)發(fā)建設(shè)公司等有關(guān)部門和單位的情況介紹和有關(guān)建議；實(shí)地踏勘了淀山湖湖周環(huán)境，深入“青西三鎮(zhèn)”，走訪了部分區(qū)、鎮(zhèn)人大代表和人民群眾，傾聽(tīng)他們的評(píng)價(jià)、建議；考察了重慶市萬(wàn)壽湖開(kāi)發(fā)建設(shè)情況，與重慶市長(zhǎng)壽區(qū)區(qū)政府、長(zhǎng)壽湖建設(shè)管理部門就湖區(qū)周邊環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)機(jī)制、規(guī)劃建設(shè)、面臨的困惑等問(wèn)題進(jìn)行了充分交流；查閱了大量文獻(xiàn)資料，借鑒了國(guó)際國(guó)內(nèi)同類湖區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。豐富有效的調(diào)研形式，全面客觀的實(shí)情掌握，廣泛深入的交流探討，對(duì)增強(qiáng)調(diào)研的實(shí)效、形成高質(zhì)量和觀點(diǎn)鮮明的調(diào)研報(bào)告起到了積極的作用。

著力“三聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化

“文可載道，以用為貴”。調(diào)研成果轉(zhuǎn)化是人大組織代表專題調(diào)研的落腳點(diǎn)和試金石。只有調(diào)研報(bào)告所提的批評(píng)、意見(jiàn)和建議引起黨政部門重視，并作為重要參考進(jìn)入決策程序，才算實(shí)現(xiàn)了調(diào)研成果應(yīng)有的建言立論價(jià)值。今年區(qū)人大在組織市人大代表專題調(diào)研活動(dòng)，推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的工作實(shí)踐中，既注重整合市人大代表、常委會(huì)有關(guān)委室的力量，同時(shí)借助社會(huì)各方面力量，實(shí)行“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”：一是與青浦區(qū)發(fā)改委、規(guī)土局、水務(wù)局、財(cái)政局等政府有關(guān)部門聯(lián)合，充分借用這些部門的研究力量、已有調(diào)研成果和相關(guān)信息，實(shí)行橫向聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮他們?cè)诮榻B情況、熟悉政策、研究論證、協(xié)調(diào)支持、調(diào)研成果直接轉(zhuǎn)化等方面的作用。二是與中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院、上海淀山湖新城開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司等科研院所、區(qū)屬公司交叉聯(lián)動(dòng)，借助他們的專業(yè)特長(zhǎng)，承擔(dān)調(diào)研課題，發(fā)揮他們的骨干作用和咨詢作用。三是與青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)縱向聯(lián)動(dòng)，召開(kāi)“青西三鎮(zhèn)”黨委、政府、人大負(fù)責(zé)同志的專題研討會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，延伸調(diào)研成果的廣度和深度。實(shí)踐證明，實(shí)行“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，互相啟發(fā)、互相借鑒、互通情況、共享信息、取長(zhǎng)補(bǔ)短，使情況摸得更準(zhǔn)確，問(wèn)題找得更對(duì)路，原因分析更透徹，所提措施更切實(shí)可行，提高了調(diào)查研究的水平，有力推進(jìn)了調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。 （作者系青浦區(qū)人大常委會(huì)副主任）