施堅(jiān)軒

今年8月因犯強(qiáng)制猥褻婦女罪被法院判刑二年并暫予監(jiān)外執(zhí)行的張某，經(jīng)上海市閔行區(qū)檢察院建議被收監(jiān)執(zhí)行。原來，去年6月張某因涉嫌犯罪被拘，他自稱懷疑有胃癌并提供了所謂的醫(yī)院診斷，在民警帶去體檢時(shí)診斷為脂肪肝，看守所便以張某患有胃竇部占位、情況不詳為由作出暫不收押通知，張某被取保候?qū)?。今?月閔行區(qū)檢察院社區(qū)檢察室在對社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，張某向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交復(fù)查診斷為胃竇炎，便要求張某進(jìn)行胃部活體切片檢查但未果，該社區(qū)檢察室調(diào)查發(fā)現(xiàn)張某在醫(yī)院做過切片并告知其病理報(bào)告為良性，近期也沒有發(fā)現(xiàn)張某有胃癌的就醫(yī)或治療記錄。針對張某故意隱瞞病情、騙取保外就醫(yī)，以及法院作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的依據(jù)不足、程序不當(dāng)?shù)葐栴}，該區(qū)檢察院發(fā)出相關(guān)檢察建議書。

上海檢察機(jī)關(guān)從2010年6月起，在街鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立派駐社區(qū)檢察室，探索一條實(shí)現(xiàn)檢力下沉、延伸法律監(jiān)督觸角，推進(jìn)基層依法治國進(jìn)程的有效途徑和方式，目前全市17個(gè)基層檢察院已設(shè)立派駐社區(qū)檢察室43個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)對全市公安派出所和街鎮(zhèn)司法所監(jiān)督的全覆蓋。2011年4月，社區(qū)檢察室規(guī)范化建設(shè)全面啟動(dòng)，社區(qū)檢察室的選址設(shè)點(diǎn)、外觀標(biāo)識(shí)、用房面積、功能設(shè)置、崗位配備等均有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。全市檢察機(jī)關(guān)建立了由處、科、室三級機(jī)構(gòu)組成的獨(dú)立業(yè)務(wù)管理，上海也成為全國首家整體推進(jìn)派駐基層檢察工作、具有三級機(jī)構(gòu)建制的省級單位。五年來履行對公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)督，社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪，接待社區(qū)群眾舉報(bào)、控告、申訴參與社區(qū)依法治理等四項(xiàng)職能，初步形成具有上海特點(diǎn)的社區(qū)檢察工作模式。

派出所監(jiān)督：刑事訴訟監(jiān)督從源頭做起

公安派出所承擔(dān)著多種基層公安職能，其中“發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索、協(xié)助破案”成為刑事訴訟偵查活動(dòng)的源頭，一項(xiàng)調(diào)查表明，目前在上海市有約80%的刑事案件最初偵查取證由派出所承擔(dān)，而發(fā)現(xiàn)偵查取證活動(dòng)中的違法和瑕疵問題也有近八成發(fā)生在派出所。2008年中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制問題的意見明確，規(guī)范公安派出所執(zhí)法行為，進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)對公安派出所的監(jiān)督機(jī)制。上海社區(qū)檢察的探索從一開始便把對派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督作為首要職能，2013年6月與市公安局會(huì)簽《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對公安派出所監(jiān)督工作協(xié)作配合的若干意見》，明確社區(qū)檢察以派出所受理、立案、偵查的程序合法性為監(jiān)督重點(diǎn)，通過定期入所巡察辦案場所、查閱辦案臺(tái)帳、查看訊問錄音錄像，聽取當(dāng)事人的反映、將發(fā)現(xiàn)的線索移送專門檢察部門辦理等方式，加強(qiáng)對刑事訴訟源頭的監(jiān)督，逐步探索形成日常檢察、案件檢察、專項(xiàng)檢察和受理控告申訴等四種派出所監(jiān)督檢察工作模式，與偵查監(jiān)督部門的個(gè)案審查相區(qū)別，重點(diǎn)開展一類問題監(jiān)督。

奉賢區(qū)檢察院在奉城、柘林、青村等街鎮(zhèn)設(shè)立駐社區(qū)檢察室，對轄區(qū)27個(gè)派出所和4個(gè)刑事責(zé)任隊(duì)分別建立《刑事執(zhí)法活動(dòng)檢察檔案》，通過每月2-4次不定期入所巡檢，將每次巡檢情況記錄在案，實(shí)現(xiàn)入所巡查一次一表、案件抽查一案一表、專項(xiàng)檢察一事一表，形成“一所一檔”。去年7月，徐匯區(qū)檢察院虹梅檢察室接到居民胡某反映，2010年張某以介紹工作和參與單位入股為誘惑，從胡某身上獲得人民幣120萬元及金項(xiàng)鏈一根。張某以收取錢款交給單位“經(jīng)理劉某”的名義向胡某出具了“借條”，而承諾之事未予落實(shí)，胡某追討未果，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案也沒有下文。社區(qū)檢察干部深入調(diào)查案件疑點(diǎn)，認(rèn)為存在詐騙犯罪嫌疑，于是啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，今年5月行騙者張某終因詐騙罪被判刑七年。胡某90余萬元的損失得到追回，向檢察室送來了“檢調(diào)促和諧、傾心解民憂”的錦旗。據(jù)2013年、2014年統(tǒng)計(jì)，上海各社區(qū)檢察室向本院偵監(jiān)部門移送立案監(jiān)督的線索占全部已監(jiān)督立案數(shù)的42%。

五年來，社區(qū)檢察室開展日常入所巡檢1.6萬余次，審查案卷件9800人次，共向本院偵監(jiān)部門移送立案監(jiān)督線索521件，公安機(jī)關(guān)已立案329件。針對隨身物品保管不規(guī)范、執(zhí)法辦案場所安全隱患等專項(xiàng)問題制發(fā)糾正違法通知書、檢察建議等文書186份。

社區(qū)矯正監(jiān)督：刑事執(zhí)行監(jiān)督向“大墻”外延伸

隨著行刑社會(huì)化改革深入，服刑人員放在監(jiān)所外執(zhí)行的社區(qū)矯正人數(shù)持續(xù)上升。社區(qū)檢察探索對社區(qū)矯正工作實(shí)施法律監(jiān)督，在社區(qū)檢察室專門配備1至2名、全市共配備一線社區(qū)矯正監(jiān)督專職檢察官45名，每周走訪轄區(qū)各司法所。社區(qū)檢察室通過與矯正機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系、信息交流平臺(tái)，開展審前調(diào)查評估、交付執(zhí)行、日常監(jiān)管、期滿解除、建議執(zhí)行變更等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督；對社區(qū)矯正重點(diǎn)對象，建立專門檔案、約見談話；對常發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)開展全市性專項(xiàng)檢察等，建立起以市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級社區(qū)檢察部門對應(yīng)三級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督新模式。

今年國慶前夕，浦東新區(qū)檢察院社區(qū)檢察處在與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)，一名被判緩刑的社區(qū)矯正對象，冒名持他國護(hù)照企圖出境被浦東機(jī)場邊檢查扣，社區(qū)檢察官即提出口頭建議并與社區(qū)矯正民警一同前往調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該人在社區(qū)矯正期間先后兩次分別持他國護(hù)照私自出境，立即建議公安機(jī)關(guān)對其作出處罰，同時(shí)發(fā)出收監(jiān)檢察建議書并啟動(dòng)收監(jiān)審查程序。

自2013年社區(qū)檢察部門承擔(dān)社區(qū)矯正監(jiān)督職能以來，已對新“入矯”的14985名社區(qū)服刑人員逐一建立檢察檔案，逐一審查執(zhí)行文書，共監(jiān)督列管宣告12130次，覆蓋率達(dá)80%以上；約見社區(qū)服刑人員談話10188人次，約談對象占總數(shù)的60%以上；各檢察室每月對轄區(qū)內(nèi)的集中教育和公益勞動(dòng)各開展至少一次現(xiàn)場監(jiān)督，全市共開展監(jiān)督1616次。5年來，各社區(qū)檢察室通過本院共對判執(zhí)交接延遲、管控矯治措施不到位等問題制發(fā)糾正違法通知書、檢察建議書等文書1127份，共查糾脫漏管和延期宣告128例。開展全市性專項(xiàng)檢察4個(gè)，區(qū)域性專項(xiàng)檢察43個(gè)，推動(dòng)電子實(shí)時(shí)監(jiān)管措施使用、境外人員違規(guī)出境等一系列問題有效解決。

社會(huì)化預(yù)防：懲防職務(wù)犯罪向基層滲透

今年4月，青浦區(qū)全區(qū)開始村居干部換屆選舉，抓住這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，該區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)紀(jì)委依托社區(qū)檢察室開展村、居黨支部書記法治廉政教育活動(dòng)，在古鎮(zhèn)朱家角鎮(zhèn)的支持下，朱家角檢察室在古鎮(zhèn)的文化館“文化大桶”內(nèi)辦起首個(gè)基層干部法治廉政教育館，發(fā)動(dòng)本地文藝愛好者創(chuàng)作帶有本土廉政元素的書畫、小品、地方戲曲等文化作品，還專門制作了以選舉為主題的20多幅漫畫，展示違紀(jì)案例、法律規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)提示點(diǎn)，邀請區(qū)專業(yè)人士做關(guān)于選舉制度的主題講座。至選舉開始的6月，全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)285個(gè)村居的黨支部書記均參加了培訓(xùn)，廉政知識(shí)測試通過率達(dá)到100%。目前法治廉政教育館已累計(jì)已接待干部、群眾參觀73批次2548人。

上海檢察機(jī)關(guān)依托社區(qū)檢察室，深化職務(wù)犯罪源頭預(yù)防，開展針對街鎮(zhèn)公務(wù)人員、受委托從事公務(wù)人員、基層行政執(zhí)法人員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人等四類重點(diǎn)人群的基層職務(wù)犯罪預(yù)防社會(huì)化工作，突出區(qū)域性、基礎(chǔ)性、針對性、生動(dòng)易懂。今年以來全市社區(qū)檢察室接待的職務(wù)犯罪舉報(bào)咨詢數(shù)和線索數(shù)均有所上升，職務(wù)犯罪舉報(bào)咨詢112人次，同比上升11.2%；接待來信來訪舉報(bào)職務(wù)犯罪線索39件，同比上升34.5%。在社區(qū)檢察室移送的線索中職務(wù)犯罪線索138件，已立案40件44人。

設(shè)立在社區(qū)的檢察室為群眾提供表達(dá)訴求的渠道，成為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層法治建設(shè)的窗口。5年來，社區(qū)檢察室共接待群眾來訪6500余批10000余人，接待民行申訴線索163件，已糾正14件，參與涉檢矛盾化解幫助息訪90批95人。針對病死豬處理監(jiān)管缺失、種植罌粟“回潮”等問題，共制發(fā)檢察建議42份，促成堵漏建制。