錢(qián)國(guó)祥

【摘要】建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手。推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，要著重處理好整體與重點(diǎn)、政府與農(nóng)民、硬件與軟件、內(nèi)力與外力四大關(guān)系，在協(xié)調(diào)這些關(guān)系的過(guò)程中，存在一定的對(duì)立和矛盾，但矛盾的雙方也存在相互包含和相互轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐之中。

【關(guān)鍵詞】美好鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)一體新農(nóng)村

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，這突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的“短板”。怎樣補(bǔ)上這塊“短板”，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，讓億萬(wàn)農(nóng)民同步進(jìn)入小康社會(huì)呢？實(shí)踐證明，開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，契合了中央改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大部署，遵循了推進(jìn)“四化同步”的發(fā)展大勢(shì)，體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)這一重大課題，目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的界定，學(xué)者對(duì)美好鄉(xiāng)村的研究，大多數(shù)是關(guān)于個(gè)別地方的個(gè)案調(diào)查，很少?gòu)睦碚摰膶用孢M(jìn)行系統(tǒng)闡述。鑒于此，本文從美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)著重處理好四大關(guān)系的角度，即整體與重點(diǎn)、政府與農(nóng)民、硬件與軟件、內(nèi)力與外力的關(guān)系，論述了在推進(jìn)過(guò)程中，既要突出重點(diǎn)，又要整體推進(jìn)；既要明確農(nóng)民的主體作用，又要體現(xiàn)政府的主導(dǎo)；既要改善硬件條件，又要推動(dòng)軟件創(chuàng)新；既要整合外力資源，又要激活農(nóng)村的內(nèi)力。冀望通過(guò)理論邏輯思考，為其他地區(qū)開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒。

一、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體建設(shè)目標(biāo)，三者是彼此相通，互為轉(zhuǎn)化，互相制約，相互促進(jìn)的關(guān)系，全面體現(xiàn)了新時(shí)期以農(nóng)民發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展“三位一體”為宗旨的農(nóng)村存在和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，以防顧此失彼。

我國(guó)地廣人多，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和風(fēng)俗等情況不盡相同，存在巨大差異，因此又要從實(shí)際出發(fā)，明確重點(diǎn)。對(duì)各地制定的規(guī)劃指導(dǎo)、建設(shè)項(xiàng)目審查、資金使用監(jiān)管、工作評(píng)價(jià)考核等工作在考慮整體性的同時(shí)又要突出重點(diǎn)。當(dāng)前，針對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，各有不同的側(cè)重，主要有：以村容整治為重點(diǎn)，通過(guò)自然環(huán)境的生態(tài)化保護(hù)和功能化改造，實(shí)現(xiàn)村莊人居環(huán)境建設(shè)全覆蓋和高水平，為農(nóng)民提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境；以產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)的多元化拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的高速增長(zhǎng)，為農(nóng)民提供增收致富的發(fā)展環(huán)境；以公共服務(wù)拓展為重點(diǎn)，抓城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提升，大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村輻射，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋；以鄉(xiāng)風(fēng)文明培育為重點(diǎn)，抓潛在文明素養(yǎng)提升，圍繞共建共創(chuàng)機(jī)制，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。應(yīng)該說(shuō)，這些發(fā)展思路各有各的道理。在現(xiàn)實(shí)建設(shè)中，要根據(jù)各地不同情況，從實(shí)際出發(fā)，從廣大農(nóng)民群眾最迫切需求、最容易見(jiàn)效的事情入手，選準(zhǔn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。以村容村貌建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)境整治，它是美好鄉(xiāng)村的外在直觀表現(xiàn)形式，看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)效快，應(yīng)以此為突破口，帶動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)；建設(shè)美好鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，順勢(shì)而為，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游；對(duì)于那些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)較好的地方，應(yīng)選擇公共服務(wù)拓展為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；對(duì)那些人心不齊，風(fēng)氣不正，社會(huì)秩序較差的地方，應(yīng)選擇鄉(xiāng)風(fēng)文明培育為重點(diǎn)，整治社會(huì)環(huán)境來(lái)移風(fēng)易俗，凝聚人心，促進(jìn)社會(huì)和諧。

在美好鄉(xiāng)村的建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民居住環(huán)境得到了極大的改善，生活質(zhì)量有了較大的提高。當(dāng)前，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)在中心村一級(jí)，中心村大多選擇干部群眾積極性較高、村莊基礎(chǔ)條件較好、示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)的村莊，要使這項(xiàng)民生工程避免出現(xiàn)“示范好是好，就是學(xué)不了”的怪圈，整體推進(jìn)至關(guān)重要，因此，應(yīng)盡快規(guī)劃和實(shí)施美好鄉(xiāng)村后續(xù)示范點(diǎn)的建設(shè)，讓美好鄉(xiāng)村建設(shè)惠及更多百姓。

二、農(nóng)民主體，政府主導(dǎo)

農(nóng)民群眾既是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的實(shí)踐主體，又是受益主體，因此應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。其一，我國(guó)幅員遼闊，各地農(nóng)村的情況不盡相同，建設(shè)選擇何種方式，產(chǎn)業(yè)選擇何種模式，什么對(duì)群眾最有利最適合，只有農(nóng)民最清楚。因此在推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，必須腳踏實(shí)地，選擇適合當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展需求的建設(shè)模式，才能贏得群眾的支持。其二，發(fā)揮群眾主體作用，群眾受益是核心。群眾關(guān)心的是能不能得到真正的實(shí)惠，能不能有效提高自己的生活質(zhì)量。從房屋改造、路面硬化、通電通網(wǎng)、改水改廁、綠化亮化等事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題著手，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)不設(shè)身處地地為群眾著想，始終把群眾利益放在首位，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，從而有效激發(fā)參與建設(shè)的熱情。因此，在建設(shè)美好鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求民意，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照“五議兩公開(kāi)”（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、群眾公開(kāi)評(píng)議，書(shū)面決議公開(kāi)、執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)）程序辦事，確保群眾滿意。

發(fā)揮群眾主體作用，政府主導(dǎo)是前提。政府主導(dǎo)應(yīng)主要體現(xiàn)在宣傳動(dòng)員、組織發(fā)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)和財(cái)政引導(dǎo)上，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。建設(shè)美好鄉(xiāng)村的過(guò)程，實(shí)際上也是政府宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、凝聚民心的過(guò)程?？傊爸黧w”是動(dòng)力之源，“主導(dǎo)”是方向之標(biāo)，“主體”蘊(yùn)含著巨大的能量，只有“主導(dǎo)”好才能形成強(qiáng)大的合力，否則將是一盤(pán)散沙。

三、改善硬件條件，創(chuàng)新軟件條件

建設(shè)美好鄉(xiāng)村是黨的十八大提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，這不僅是一場(chǎng)建設(shè)，更是一場(chǎng)改革。硬件建設(shè)看得見(jiàn)，摸得著，見(jiàn)效快，因此大多易受各級(jí)重視，而要使美好鄉(xiāng)村建設(shè)保持“可持續(xù)發(fā)展”后勁還需推動(dòng)軟件建設(shè)。軟件創(chuàng)新包括：一是創(chuàng)立農(nóng)村綜合改革新機(jī)制。尤其在農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村金融制度創(chuàng)新和鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革等方面，做好法律法規(guī)的立、改、廢工作，以適應(yīng)“新四化”的需要。當(dāng)前，要緊扣十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)立法。圍繞農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力研究、謀劃、推動(dòng)法律法規(guī)制修訂。二是建立基層治理新經(jīng)驗(yàn)。以十八屆三中全會(huì)深化農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，以建設(shè)服務(wù)型、民主型、法治型基層政府為核心，全面提升和重塑農(nóng)村基層治理能力和治理體系。三是構(gòu)建文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗。良好的鄉(xiāng)風(fēng)和現(xiàn)代生態(tài)文明意識(shí)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的條件。采取大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立健康文明的生活方式，破除陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)消費(fèi)、健康生活、文明辦事以及保護(hù)生態(tài)、關(guān)愛(ài)自然的良好行為。要把對(duì)文明風(fēng)尚的追求寫(xiě)進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約，把生態(tài)文明指標(biāo)作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)、文明家庭評(píng)選的重要內(nèi)容，堅(jiān)持用制度規(guī)范人們的行為?？傊?，美好鄉(xiāng)村不僅美在外表的光鮮亮麗，還要使廣大農(nóng)民群眾享受豐富、積極、健康的文化生活，美在內(nèi)心。

四、整合外力，激活內(nèi)力

推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是前提，建設(shè)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果是基礎(chǔ)。首先，要按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，省、市、縣三級(jí)迅速行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，真正做到公共財(cái)政更廣地向農(nóng)村覆蓋，公共服務(wù)更快地向農(nóng)村延伸，公共資源更多地向農(nóng)村傾斜。其次，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的新機(jī)遇，將美好鄉(xiāng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。再次，進(jìn)一步整合財(cái)政資源，形成資金合力。一是注重財(cái)政引領(lǐng)。加強(qiáng)預(yù)算管理。加強(qiáng)預(yù)算的前瞻性、預(yù)算的嚴(yán)肅性和預(yù)算執(zhí)行的剛性。從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，以中心村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，超前謀劃，科學(xué)安排，認(rèn)真制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)概算。美好鄉(xiāng)村建設(shè)概算不得隨意更改，專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付嚴(yán)格按照概算執(zhí)行。二是強(qiáng)化部門(mén)配合協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)在整合資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的職能作用，切實(shí)履行好牽頭責(zé)任，主動(dòng)與涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門(mén)溝通會(huì)商，構(gòu)建橫向互動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，確保涉農(nóng)資金整合工作高效有序推進(jìn)。要做到聯(lián)合制定整合方案，聯(lián)合確定項(xiàng)目資金，聯(lián)合組織項(xiàng)目實(shí)施，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查。三是整合各項(xiàng)資源。對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整治、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“一事一議”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，單靠外力輸入是不可能持久的，關(guān)鍵在于要激活鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展活力。因此，美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重體制機(jī)制創(chuàng)新，尤其要探索建立長(zhǎng)效永續(xù)的建設(shè)和發(fā)展機(jī)制，做到“形神兼?zhèn)?、?nèi)外兼修”。

建設(shè)美好鄉(xiāng)村，基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還是促進(jìn)農(nóng)民增收致富，使廣大農(nóng)民更廣泛、更深入地參與到鄉(xiāng)村的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中來(lái)。因此，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)空間改造、資源整合、人文開(kāi)發(fā)，達(dá)到鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展?？筛鶕?jù)村莊生活環(huán)境進(jìn)行個(gè)性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水風(fēng)光型、生態(tài)田園型、古村保護(hù)型、休閑旅游型等多形態(tài)、多特色的美好鄉(xiāng)村建設(shè)；可通過(guò)整合土地資源、跨區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)、以股份制形式合作開(kāi)發(fā)等多種方法，大力實(shí)施產(chǎn)供銷(xiāo)共建、種養(yǎng)植一體、深加工聯(lián)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；可通過(guò)村企共建、城鄉(xiāng)互聯(lián)實(shí)施一批特色旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。此外，還可以開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立多方籌資，共建共享的投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)資本積極參與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏。同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)村民自籌資金，鼓勵(lì)在外經(jīng)商、工作或親屬捐贈(zèng)資金，支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（作者單位：繁昌縣委黨校）

責(zé)編：周蕾