葉青

2014年以來，新華社接連發(fā)出10篇關(guān)于“錢去哪兒了”的報道，追問土地出讓金、買彩票的錢、路邊停車費、水電“附加費”等民生資金的去向和用途，引發(fā)社會各界強(qiáng)烈反響。這些問題問得很好，也問得很必要。

長期以來，由于監(jiān)管不力、審計力量不足，政府性基金總是存在各式各樣的問題。如今，媒體報道已將問題擺上臺面，那就需要想辦法來堵塞漏洞。

首先，將政府性基金并入一般公共預(yù)算。眾所周知，盡管一般公共預(yù)算管理也存在一些問題，但總體而言比政府性基金預(yù)算管理要公開透明得多。而根據(jù)財政部發(fā)布的《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》，從2015年1月1日起，政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)等方面的項目收支，將轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。

其次，加大審計力度。盡管目前審計系統(tǒng)已經(jīng)忙得不可開交，但為公眾利益著想，還是要把基金作為審計重點。以民航局為例，審計署近兩年對民航局的審計發(fā)現(xiàn)，在使用民航發(fā)展基金的過程中存在挪用等違規(guī)現(xiàn)象。比如，哈爾濱機(jī)場空管工程，以報建6250平方米空管工程為名，違規(guī)搭車建設(shè)5111平方米辦公樓。

最后，基金（彩票公益金）改（博彩）稅。針對彩票制度存在的問題，有專家建議，要在改革中專門針對彩票事業(yè)立法，可將公益金過渡為博彩稅，財政統(tǒng)籌專用，避免截留。在過去30多年的財政改革中，“費改稅”一直都是重點，而且直到現(xiàn)在還在進(jìn)行。可見，“基金公益金改稅”也應(yīng)進(jìn)入財稅改革的議事日程。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我們并不是反對所有的收費或政府性基金，關(guān)鍵是希望能夠減少收費中的“貓膩”，別讓從百姓那里收來的錢進(jìn)入部門小集體或者個人的腰包。對于一些先收后支而且可能出現(xiàn)諸多問題的收費，或許不如不收，這樣既有效率，又能體現(xiàn)公平。