張祎

當(dāng)前，隨著城市化進程的加快，一場聲勢浩大的城中村改造浪潮正在全國各地席卷開來。鄭州市京廣路街道辦事處（以下簡稱“京廣路街道辦”）馮莊、佛崗2個城中村牢固樹立“黨建引領(lǐng)、和諧拆遷、發(fā)展惠民”的拆遷工作理念，用黨建統(tǒng)領(lǐng)保障，依托黨員的帶動力、政策的向心力、獎勵的吸引力、親情的感召力，形成了強大的合力，猶如滾滾洪流，勢不可擋，確保了拆遷工作的快速、平穩(wěn)推進，見證了拆遷之“京廣速度”。

一、打好人文工作牌，奏響“和諧拆遷”曲

“京廣速度”之所以取得理想的效果，是因為京廣路街道辦始終將城中村拆遷工作視為關(guān)系群眾切身利益的“民心工程”，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益為根本出發(fā)點，充分體現(xiàn)了親民、愛民的服務(wù)宗旨，抓住了民心，順應(yīng)了民意，感動了群眾，努力營造了文明、和諧、有序、健康的拆遷環(huán)境。

（一）強化培訓(xùn)，打造一流團隊

城中村拆遷工作啟動后，京廣路街道辦做了大量的前瞻性安排部署工作，成立了由一把手牽頭的協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，抽調(diào)由黨員帶頭的精兵強將進村入戶，進行先期調(diào)查。結(jié)合各村實際，制定了拆遷工作方案，開展了摸底排查，進行了入戶宣傳，并把重點放在了對工作隊員的培訓(xùn)上，通過學(xué)習(xí)政策、研讀方案、專家授課等多種形式，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的“專家型”拆遷工作隊伍。在人員有限的情況下，實現(xiàn)了由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”的轉(zhuǎn)變，為工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。并依托村兩委、黨員同志較強的凝聚力、號召力，團結(jié)大家心往一處想，勁往一處使，發(fā)揮了不可替代的中流砥柱作用。

（二）強化宣傳，營造和諧氛圍

京廣路街道辦始終把思想政治工作作為做好群眾工作的生命線，未雨綢繆，既擺小事實，又講大道理。拆遷之時，街道主要領(lǐng)導(dǎo)多次入村為全體黨員、村兩委干部、入黨積極分子上黨課，從新農(nóng)村建設(shè)、城市發(fā)展、建設(shè)和諧社會、中部崛起、跨越式發(fā)展等方面，向廣大黨員干部闡明了城中村改造的目的和意義，以政策攻心，走出了一條“向思想政治工作要效益，向群眾理解參與要效益，加快城中村改造步伐”的新路子。之后，京廣路街道辦充分利用宣傳條幅、宣傳車、廣播、公告、隊員入戶等多種形式和有效載體，選擇具有代表性的各類家庭算細賬，現(xiàn)身說法，針對群眾普遍關(guān)心的房產(chǎn)證辦理、安置房建設(shè)等問題，重點答疑，通過全方位、立體化的宣傳攻勢，改造政策不斷深入民心，使群眾普遍由疑惑型向明理型轉(zhuǎn)變。

（三）強化指揮，筑牢穩(wěn)定通道

城中村改造是一個全新課題，針對工作中出現(xiàn)的機構(gòu)運轉(zhuǎn)不良、工作“棚架”等問題，京廣路街道辦及時召開專門的務(wù)虛會，重點解決機構(gòu)不全、機制不活的問題，對人員和機構(gòu)進行了重新整合和調(diào)配，及時補充了力量，做到了工作程序化、兌付流程化、工作嚴格化、安全規(guī)范化。針對群眾遇到的辦手續(xù)找人難、政策不清咨詢難、特殊情況處理難的問題，開通了辦理手續(xù)綠色通道。在住戶同意搬遷以后，由工作隊員全程引領(lǐng)，直至辦結(jié);開通了解疑釋惑綠色通道，成立了政策咨詢組，設(shè)立了政策咨詢處，讓群眾有氣有處撒、有疑有處問、有事有處找，解決了群眾的后顧之憂，打出了絕佳的組合拳，使工作環(huán)環(huán)相扣，條理清晰，柔中有剛，起到了立竿見影的作用，實現(xiàn)了“和諧拆遷”。

（四）強化獎懲，給力拆遷閃速

拆遷工作開始后，京廣路街道辦先后組織召開了村兩委會、村組干部會、黨員大會，制定經(jīng)濟上、政治上的獎懲措施，力促黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，并帶動和影響親屬、子女、朋友早搬遷、快搬遷。在工作起步的最關(guān)鍵階段，正是有了這些黨員同志的帶頭作用，他們以其特殊的身份和樸素的感情產(chǎn)生了巨大的影響力，使拆遷工作逐步掀起了高潮。

（五）強化服務(wù)，彰顯人文情懷

拆遷工作中，京廣路街道辦始終堅持“親情拆遷”，充分體現(xiàn)親民、愛民、為民的服務(wù)宗旨，針對不同情況有的放矢。一是針對老、弱、病、殘、孕等特殊人群，靈活有效地進行特殊照顧，經(jīng)濟方面予以特殊補助，租房方面幫助出面聯(lián)系。二是結(jié)合實際，積極協(xié)調(diào)開發(fā)商，解決部分村民遺留的建筑材料無法搬遷的問題。三是傾聽民聲，了解民意，把村民視作自己的父老鄉(xiāng)親，堅決兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾，允許村民對自家門窗等物品拆除和處置，以誠信打動民心。四是針對“難點戶”找準(zhǔn)切入點，靈活工作。部分黨員采取千辛萬苦找房主、千言萬語說房主、千方百計解憂難等措施，使一個個“難點戶”逐步拆遷。

（六）強化攻堅，根治拆遷難題

拆遷工作后期，針對收集反饋的問題，京廣路街道辦進行專門研究，分類指導(dǎo)，把尚未動遷的住戶分為6種類型。一是認識偏差型;二是個人恩怨型;三是利益沖突型;四是信任缺失型;五是實際困難型;六是無理取鬧型。在此基礎(chǔ)上，及時調(diào)整工作思路，由群眾找變?yōu)檎胰罕?，由坐屋等變?yōu)槿霊糇觥ａ槍γ款惽闆r，克難攻堅。充分發(fā)揮村兩委、黨員的作用，經(jīng)常召集老黨員、老干部談心，講政策、講法律、講黨性，最終化解了他們心中的疑慮。

（七）強化執(zhí)法，凝聚多方力量

拆遷工作只有住戶拆遷和商戶拆遷同步運行，才能起到相互影響、相互促進的作用。拆遷開始后，京廣路街道辦及時組織由公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、行政執(zhí)法、文管等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法組，對沿街門店進行大規(guī)模拉網(wǎng)式排查督遷，形成了住戶督商戶、隊員督商戶、商戶督商戶的良好局面，不但使商戶口服心服，也使群眾看到了政府的決心。

二、打好回遷安置牌，沐浴改造新氣象

改造前的城中村存在諸多問題，是社會各種矛盾交織的熱點區(qū)域。一是缺乏整體統(tǒng)一規(guī)劃，建筑混亂。二是缺乏發(fā)達的道路系統(tǒng)，交通擁堵。三是缺乏完善的配套公共設(shè)施。四是人員混雜，安全隱患多，管理難度大。五是產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展。六是違法用地、違法建設(shè)嚴重。造成上述局面的原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因;既有文化的原因，也有經(jīng)濟的原因;既有法律法規(guī)滯后的原因，也有管理不善的原因。

改造后的城中村以經(jīng)營城市的理念為抓手，以農(nóng)村按城市來建設(shè)、城市按農(nóng)村來美化為路徑，有效化解了各種矛盾，徹底解決了城鄉(xiāng)二元體制弊端，促進城市土地資源和社會資源的優(yōu)化整合與合理配置，成為了集高層住宅、商業(yè)商貿(mào)樓群、酒店服務(wù)等為一體，配套基礎(chǔ)設(shè)施完善的高檔社區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，治安穩(wěn)定，交通便利，文化、健身、娛樂設(shè)施齊全，是居民群眾生活、休閑、娛樂的大花園。

新社區(qū)以保障民生、改善民生為目標(biāo)，健全機制，在工作中創(chuàng)新思路，堅持以人為本，服務(wù)群眾，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，通過抓好服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，切實為居民提供便捷、高效的服務(wù)。社區(qū)還籌資建起了社區(qū)服務(wù)平臺，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)施，為居民提供“一站式”服務(wù);加大便民服務(wù)代辦站工作人員教育培訓(xùn)力度，提高服務(wù)群眾的意識，切實為群眾辦實事、辦好事;規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，建立健全物業(yè)管理制度、完善小區(qū)配套設(shè)施、增加健身器材、加強小區(qū)治安管理等，強化物業(yè)人員的服務(wù)意識，為小區(qū)居民提供了一個舒適的生活、工作環(huán)境;積極開展各項文體活動，提高居民群眾的精神文化生活，激發(fā)調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和熱情;協(xié)調(diào)開發(fā)商，建設(shè)菜市場，為小區(qū)群眾的生活提供便利，推進了城市郊區(qū)化、郊區(qū)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，提升了城中村的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等生活品質(zhì)，加快城市文明進程，推動城市科學(xué)發(fā)展，成為了城中村改造中的一顆璀璨新星。

（作者系鄭州市二七區(qū)京廣路街道黨工委書記）