寇佳麗

TPP全稱跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans -Pacific Partnership Agreement），由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起。目前，除了前四國外還包括美國、日本、澳大利亞、加拿大、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯，共12個成員國。該談判組織從2002年開始，2015年10月5日取得實質(zhì)性突破，美國、日本和其他10個泛太平洋國家就TPP達成一致。12個參與國加起來所占全球經(jīng)濟總量的比重達到40%。

TPP本質(zhì)是經(jīng)濟合作

TPP談判達成一致的消息一經(jīng)傳出，中國社會上各種聲音都開始沸騰起來，網(wǎng)絡(luò)上不管是官方的還是民間的觀點，似乎都流露出對這個新生自貿(mào)區(qū)協(xié)議的不安與懷疑。

“其實對于TPP的關(guān)注與研究，早在前幾年就有很多，我們自己的政府和學(xué)者比較敏感，當(dāng)時有很多觀點，不一而足。如今，協(xié)定談成了，對TPP的關(guān)注更是急速升溫。仔細看，社會上對這個問題的看法大概有3個來源：政府官方的、西方媒體的和國內(nèi)學(xué)者的”，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任東艷在接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣說。

在東艷看來，中國政府對TPP的反應(yīng)積極而且正面，那就是中國會對此保持開放與合作的態(tài)度。盡管美國總統(tǒng)奧巴馬曾就TPP的簽署明確提出不允許中國主導(dǎo)國際貿(mào)易規(guī)則的制定，但是中國自己卻不能因此而不安?！皣H貿(mào)易講的是經(jīng)濟與合作，可是在一個國家內(nèi)部就不免涉及政治。奧巴馬需要國會對TPP協(xié)議簽署點頭，所以不得不拿出這樣的態(tài)度”。

對此，知名財經(jīng)評論員宋清輝表示贊同。他告訴《經(jīng)濟》記者，TPP的本質(zhì)定位要準(zhǔn)確?！皣H上區(qū)域貿(mào)易合作有很多，亞太經(jīng)濟合作組織、上海合作組織、歐盟，無論哪一個說到底都是以凝聚國家經(jīng)濟力量并借助組織之間的約定實現(xiàn)成員之間的經(jīng)濟資源整合并引導(dǎo)全球經(jīng)濟發(fā)展為目的?！币虼?，TPP也不外乎此。

唯一不同的是，談判達成一致后，TPP將會成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，將對超過一萬種商品執(zhí)行零關(guān)稅，還將大力削減非關(guān)稅壁壘和推進服務(wù)貿(mào)易自由化。在知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護、國有企業(yè)改革等方面，開拓了自由貿(mào)易協(xié)定從未深入涉及的新領(lǐng)域。這也意味著，TPP能夠讓成員在對外貿(mào)易中享受到極大的便利。

自然，TPP之外的國家就不會有這么好的待遇。許多觀點都認為該協(xié)定將矛頭直指中國，更有人說這是中美兩個大國之間的經(jīng)濟博弈。“把中國放在風(fēng)口浪尖上似乎一直是西方媒體的愛好，但是細心觀察就能夠發(fā)現(xiàn)俄羅斯、歐盟等較大經(jīng)濟體都對TPP有自己的態(tài)度，畢竟涉及國際貿(mào)易的事件往往可以產(chǎn)生全球化影響”，東艷這樣解釋。

高標(biāo)準(zhǔn)帶來高壓力

那為什么相比之下，外媒更關(guān)注中國，中國又似乎應(yīng)是反應(yīng)最強烈的未參加國呢？

在國家發(fā)展與改革委員會對外經(jīng)濟研究所研究員、國際合作室主任張建平看來，這最正常不過了。他說：“TPP一出世就成為亞太區(qū)域自由貿(mào)易最高水平的標(biāo)桿性規(guī)則，而中國作為該地區(qū)非常有分量的經(jīng)濟體本該享有話語權(quán)，但是大家也都能看到至少現(xiàn)在我們還處于缺席狀態(tài)。”在張建平看來，TPP不僅對中國有經(jīng)濟層面的負面影響，也從規(guī)則層面給中國施加了壓力，尤其是國內(nèi)當(dāng)前面臨著新一輪的改革開放，如何理解和接受TPP及其內(nèi)部規(guī)則是一大挑戰(zhàn)。

俄羅斯受到的影響比中國要小，張建平認為，該國并沒有深度融入到亞太經(jīng)濟區(qū)域一體化進程中來，“總體說，俄羅斯處于國際經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的上游，尤其是從資源與能源角度看，加之該國至今也沒有特別成熟的雙邊貿(mào)易協(xié)定，其對外貿(mào)易中約50%又是與歐盟進行的”，因此，張建平認為俄羅斯的對外貿(mào)易對歐盟依賴性比較高，相對來說與亞太地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)聯(lián)較弱。即便如此，最新消息顯示，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部長烏柳卡耶夫于北京時間10月21日公開指出，美國支持的TPP對包括俄羅斯在內(nèi)的所有國家都是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“對我們來說，這意味著需要加快我們在優(yōu)惠和非優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定方面的工作?！?/p>

張建平也表示了相同的觀點。他說：“根據(jù)第三方的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，只要不在TPP之內(nèi)，一個國家因此受到的影響一定是負面多于正面的，就連歐盟也會感受到這種負面作用”。不可否認歐盟作為發(fā)達經(jīng)濟體有很多優(yōu)勢。他告訴《經(jīng)濟》記者，歐盟主張的貿(mào)易規(guī)則體系與TPP在方向上高度契合，其制造業(yè)的關(guān)稅水平與日本、美國相似，“平均兩三個百分點”，因此從貨物貿(mào)易上講，歐盟不必擔(dān)心。此外，歐盟與日本、美國都存在雙邊貿(mào)易協(xié)定，其服務(wù)業(yè)水平高度國際化，如果有哪個經(jīng)濟體可以對TPP泰然處之，則非歐盟莫屬?！凹幢闳绱?，面對TPP設(shè)立的超高標(biāo)準(zhǔn)，也不排除歐盟會有來自對外經(jīng)濟上的壓力。”

博弈中尋求自我發(fā)展

所謂既來之則安之。既然TPP已經(jīng)達成，不管為中國帶來的是什么，我們都需要正確地看待與應(yīng)對。有一點需要注意，即使這個有史以來最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定會為中國的國際貿(mào)易帶來各種壓力與挑戰(zhàn)，也還沒有近到眼前。

中國人民大學(xué)國際貨幣研究所學(xué)術(shù)委員張之驤對《經(jīng)濟》記者表示，他更愿意把TPP帶來的所有刺激與壓力都看成一種推動力量。“我前些天才從美國回到國內(nèi)，其實就連美國自己的學(xué)者都在擔(dān)心如此高規(guī)格的條款是否能夠通過國會的批準(zhǔn)。我們需要認識到，這種壓力或者說動力還沒到火燒眉毛的時候，而當(dāng)下我們?nèi)杂凶銐驎r間來應(yīng)對?！?/p>

按照他的分析，TPP此番初步達成協(xié)議，現(xiàn)有的12個成員國可以看作是第一批加入國，按照成員國國內(nèi)批準(zhǔn)的步伐，起碼要到2017或2018年才會真正落實，而此后才會有后續(xù)加入國?！爸袊F(xiàn)在沒有加入，誰能說我們不會是第二批、第三批加入國呢？這些都是現(xiàn)在難以判斷的問題”，張之驤說。而在這個階段，中國需要做的就是加快經(jīng)濟改革的步伐，提升國家整體對外經(jīng)濟水平，提升我們對國際貿(mào)易尤其是區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)部規(guī)則的話語權(quán)。他以金融服務(wù)為例，指出近兩年中國金融業(yè)發(fā)展很快，從去年股市的高漲和今年其他資本市場的活躍表現(xiàn)都不難判斷出，未來金融業(yè)是整個市場經(jīng)濟的重中之重，可是金融服務(wù)卻存在嚴(yán)重低效的問題，而TPP恰恰為中國提供了這樣的窗口時期。

與此同時，東艷則認為加入TPP與否并不是當(dāng)前最重要的問題，“我們更需要關(guān)注TPP的出現(xiàn)會為其他自由貿(mào)易區(qū)帶來什么改變，尤其是中國目前正在推進的自貿(mào)區(qū)談判，比如區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）、亞太自由貿(mào)易（Free Trade Area of the Asia-Pacific，簡稱 FTAAP）等”。而要弄清這個問題，需要從TPP內(nèi)部著手。

根據(jù)東艷的分析，TPP內(nèi)部有日本、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡、文萊、越南7個國家與正在進行的RCEP談判重合。因此，這7個國家一旦接受了TPP高水平的貿(mào)易規(guī)則，是否還能回過頭來接受RCEP提供的貿(mào)易環(huán)境就成為迫切需要考慮的問題。而顯然，RCEP對于中國對外區(qū)域貿(mào)易合作而言舉足輕重。此外，像澳大利亞和加拿大等TPP內(nèi)較大經(jīng)濟體對中國的對外經(jīng)濟也很重要，這些國家在經(jīng)濟層面如何看待中國、在TPP后是否有所改變也需要中國進一步思考。

“實際上，TPP的成員國對待與中國經(jīng)濟合作問題的態(tài)度也不盡相同，而TPP之外的國家就更多元化了?？赡芤驗門PP的存在，我們可以說日本和美國對中國的態(tài)度不是很積極，但是韓國與中國的經(jīng)濟往來近些年都較密切，我們希望這種合作能夠持續(xù)保持。而印度作為一個偏保守的國家，是RCEP談判中潛在的不穩(wěn)定因素，TPP的出現(xiàn)會不會促進該國對RCEP的支持力度也有待觀察?！?/p>

可以肯定的是，中國需要將更多注意力放在本國經(jīng)濟發(fā)展上，并在區(qū)域貿(mào)易中有所作為。東艷認為，只有加快中國正在推動的區(qū)域貿(mào)易合作進程，才能緩解TPP帶來的影響。

區(qū)域貿(mào)易規(guī)則在革新

《經(jīng)濟》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者一方面認為并不需要將主要關(guān)注力放在是否加入TPP上，因為亞太區(qū)域經(jīng)濟的合作途徑并非只此一條，另一方面又指出中國需要對TPP的標(biāo)桿作用有一個清醒的認識。

張建平指出，中國在區(qū)域貿(mào)易合作中也有引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新之舉：對外有“一帶一路”戰(zhàn)略，對內(nèi)有上海自貿(mào)區(qū)的改革方案。而從國際自貿(mào)區(qū)的發(fā)展看，中國也在努力與世界上越來越多的國家建立雙邊貿(mào)易協(xié)定，同時推動巨型區(qū)域自貿(mào)協(xié)議談判和進展。東艷則告訴記者，原有國際貿(mào)易規(guī)則，尤其是以WTO為主的區(qū)域貿(mào)易準(zhǔn)則已經(jīng)存在了很多年，但是世界經(jīng)濟形勢快速發(fā)展，每個國家都應(yīng)該正視一個問題：區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作的規(guī)則需要得到更新，即使沒有此番TPP談判的達成，也早晚會有其他模式出現(xiàn)。而中國，需要從中看到改變與革新，既要自信又要謹(jǐn)慎。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室副研究員馬濤告訴《經(jīng)濟》記者，長期以來他們的團隊都在研究全球價值鏈，而TPP的出現(xiàn)可能會為當(dāng)前研究帶來新視野。

馬濤說：“研究全球價值鏈的目的就是如何能夠讓中國從區(qū)域貿(mào)易中提升重要性、收獲更多”。按照馬濤的分析，從制造業(yè)角度看，亞太地區(qū)有兩個中心：一個是美國，一個就是中國。但是從價值鏈上看，中國處于低端水平，國內(nèi)企業(yè)接觸不到高科技產(chǎn)品的核心技術(shù)，做得最多的還是組裝和加工，而這些環(huán)節(jié)的增加值是較低的?！爸袊壳懊媾R結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，我們希望國內(nèi)企業(yè)能夠深入到全球價值鏈中去，在技術(shù)上更高程度地參與，做到產(chǎn)業(yè)升級和勞動要素升級?！?/p>

另一方面，TPP也有可能對此形成阻礙。協(xié)議內(nèi)部成員為了享受優(yōu)惠待遇可能會盡量將從研發(fā)到生產(chǎn)到加工的每個環(huán)節(jié)都限制在TPP內(nèi)部，這對中國來說一定是不利的。將來，其是否會對全球價值鏈的發(fā)展方向產(chǎn)生實質(zhì)影響，中國也需要持續(xù)關(guān)注。