楊超

2015年10月4日，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）達(dá)成的消息一經(jīng)發(fā)布即引起了世界的高度關(guān)注，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)再次進(jìn)入公眾視野。國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則以美國和歐盟為主導(dǎo)，將對我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

變革中的新規(guī)則

當(dāng)前的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以1994年WTO烏拉圭回合協(xié)議為主，其深度和廣度已無法滿足各國技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)則變革是大勢所趨?？v觀正在談判中的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定——《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）和《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定》（ITA），將對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

TPP談判已率先完成，TTIP將強化美歐在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的主導(dǎo)地位。在美國主導(dǎo)下率先達(dá)成的TPP覆蓋的12個經(jīng)濟(jì)體將共同在投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等方面重塑全球貿(mào)易規(guī)則。TTIP是美國和歐盟共同發(fā)起的自由貿(mào)易區(qū)安排，涵蓋全球貿(mào)易量的三分之一，旨在擴(kuò)大美歐貿(mào)易規(guī)模，并為貿(mào)易和投資制定國際新規(guī)則，共同應(yīng)對新興經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)。TTIP一旦達(dá)成，將強化美歐在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的主導(dǎo)地位。因此，盡管不斷遭遇來自內(nèi)部的反對聲音，但美歐達(dá)成TTIP的政治意愿仍十分強烈。TISA和ITA將分別在服務(wù)貿(mào)易和信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面重塑貿(mào)易規(guī)則。TISA是美國主導(dǎo)的又一高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，力爭用“負(fù)面清單”的模式設(shè)立更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則。ITA是在WTO框架下通過削減信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅實現(xiàn)貿(mào)易自由化的多邊協(xié)定。

新規(guī)則對網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的影響

近20年來，隨著信息技術(shù)的變革，我國網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地和最具成長性的信息消費市場，網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)逐漸成為帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的出現(xiàn)對我國網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的影響不容小覷。

國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則加大了我國電商企業(yè)發(fā)展的不確定性。在TPP的電子商務(wù)章節(jié)中，各締約方就個人信息保護(hù)、電子交易免征關(guān)稅、非歧視性措施等達(dá)成一致。TPP填補了當(dāng)前跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則空白，同時也一定程度上確立了美國在該領(lǐng)域規(guī)則制定中的主導(dǎo)地位。在TTIP談判中，電子商務(wù)將是雙方重點磋商的議題，且美歐雙方會以TPP為參照進(jìn)行談判。未來，我國可能面臨被動接受跨境電子商務(wù)領(lǐng)域既有國際規(guī)則的情況，從而加大電商企業(yè)發(fā)展的不確定性。

國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則在知識產(chǎn)權(quán)（IPR）問題上提出了更高要求。在TPP中，各締約方達(dá)成了高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)約定，其中部分已超出WTO現(xiàn)行《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）中的保護(hù)水平，并特別提及互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的版權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。在TTIP談判中，美國和歐盟均致力于推廣高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一旦美歐在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域確立高于WTO的一般原則，將引導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則走向。我國企業(yè)，特別是網(wǎng)絡(luò)和信息化企業(yè)，將面臨更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。

國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則將使我國在新一輪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上陷入被動。在TTIP談判中，美歐致力于達(dá)成當(dāng)前WTO 框架下的《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）升級版，并針對技術(shù)貿(mào)易壁壘問題建立雙邊合作對話機(jī)制，使雙方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加公開、透明。在TPP中，各成員國承諾以透明和非歧視的原則制定技術(shù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序，公眾可以對這些標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序提出意見。對于各成員國，這將使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更符合本國利益，對于排除在TPP外的國家而言，則喪失了對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)。

信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面，ITA擴(kuò)圍談判對我國網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)而言利弊參半。擴(kuò)圍后的ITA實質(zhì)上是一個包含了更多產(chǎn)品類別的關(guān)稅削減機(jī)制，即在一定時間跨度內(nèi)，逐步將涉及的信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅降為零。這將對網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)中不同發(fā)展水平的企業(yè)產(chǎn)生不同影響。一方面，對于華為、中興等排在世界前列的通信企業(yè)而言，產(chǎn)品關(guān)稅的削減將有助于擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)與海外合作伙伴的深度合作，加速企業(yè)海外業(yè)務(wù)發(fā)展。另一方面，對于尚在發(fā)展初期、競爭力較低的高科技企業(yè)而言，喪失關(guān)稅壁壘的保護(hù)將使其面臨外國產(chǎn)品的巨大沖擊，不利于企業(yè)發(fā)展。

國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則中關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動的主張可能對我國網(wǎng)絡(luò)信息安全造成威脅。跨境數(shù)據(jù)流動是TISA談判的主要議題，部分成員國主張實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境自由流動，取消數(shù)據(jù)必須預(yù)先存儲于使用國境內(nèi)服務(wù)器的要求。在TPP中，各成員國承諾確保信息和數(shù)據(jù)的自由流動，但以遵循合法的公共政策目標(biāo)（如個人信息保護(hù)）為前提。這一承諾意味著各成員國政府進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)審查的權(quán)力將受到一定限制。繼TPP之后，要求跨境數(shù)據(jù)自由流動的主張若在TISA談判中得到認(rèn)可，將可能對國家網(wǎng)絡(luò)信息安全造成威脅。

對于美歐主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)進(jìn)程，我國應(yīng)化被動為主動，全面參與重大經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判。對于我國已加入的TISA和ITA談判，我國應(yīng)充分研究談判策略，盡力維護(hù)我方核心利益。同時，應(yīng)加速高水平自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判，構(gòu)筑高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，主動參與全球投資體系的新發(fā)展，推動中美、中歐投資協(xié)定（BIT）談判，加強研究TPP、TTIP、TISA和ITA中涉及的新議題，把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的前沿。