孟祥青 方珂

2014年，世界軍事安全領(lǐng)域在局部動(dòng)蕩中保持了大局穩(wěn)定，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中維持了總體和平;但同時(shí)，國(guó)際社會(huì)原有熱點(diǎn)并未消除，新的危機(jī)又接連涌現(xiàn)，影響世界軍事安全的不穩(wěn)定和不確定因素明顯增多。烏克蘭危機(jī)引發(fā)的大國(guó)戰(zhàn)略博弈，加劇了地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì);“伊斯蘭國(guó)”極端組織興起并攻城掠地，給全球反恐帶來(lái)新的挑戰(zhàn);各主要軍事強(qiáng)國(guó)加快推進(jìn)軍力發(fā)展，區(qū)域內(nèi)軍備競(jìng)賽有所抬頭。特別是中國(guó)周邊已成為當(dāng)今世界熱點(diǎn)較為集中的地區(qū)之一，海洋權(quán)益斗爭(zhēng)復(fù)雜嚴(yán)峻，各種威脅和挑戰(zhàn)相互交織，安全風(fēng)險(xiǎn)有所增大。

地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩此起彼伏，

安全形勢(shì)穩(wěn)中有憂

在大局基本穩(wěn)定的背景下，烏克蘭危機(jī)、中東亂局等地區(qū)沖突成為年內(nèi)影響全球軍事安全的主要因素。同時(shí)，恐怖主義威脅、印巴沖突等因素也對(duì)地區(qū)安全產(chǎn)生深刻影響。

一、大國(guó)博弈復(fù)雜激烈，烏克蘭動(dòng)蕩亂局難消

起始于2013年底的烏克蘭危機(jī)，因大國(guó)插手干預(yù)愈演愈烈，2014年2月，亞努科維奇總統(tǒng)被反對(duì)派推翻，烏宣布“棄俄投西”;3月，克里米亞舉行“公投入俄”，隨后并入俄羅斯;4月，烏克蘭東部頓涅茨克州和盧甘斯克州宣布成立獨(dú)立“主權(quán)國(guó)家”;5月，烏克蘭提前舉行大選，親西方的波羅申科當(dāng)選總統(tǒng)。接連發(fā)生的一系列重大事件使烏克蘭陷入分裂和動(dòng)蕩之中，烏克蘭政府始終拒絕承認(rèn)克里米亞并入俄羅斯，指責(zé)俄方“非法占領(lǐng)”該地區(qū)。在東部地區(qū)，烏克蘭政府采取高壓打擊態(tài)勢(shì)，政府軍與東部民間武裝爆發(fā)沖突，地區(qū)形勢(shì)日益緊張，并發(fā)生大規(guī)模人道主義災(zāi)難，4700多人死亡，十幾萬(wàn)人流離失所。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄烏關(guān)系嚴(yán)重惡化，美俄關(guān)系跌到冷戰(zhàn)后最低谷，歐俄關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，美歐俄圍繞烏克蘭局勢(shì)展開(kāi)激烈角逐。俄羅斯在接收克里米亞后，迅速增強(qiáng)在該地區(qū)的軍事部署，包括在黑海艦隊(duì)組建新的潛艇旅，在克里米亞半島成立可獨(dú)立作戰(zhàn)的部隊(duì)集群等，以提升俄羅斯對(duì)該地區(qū)管控能力。而美國(guó)和歐盟方面，除對(duì)俄羅斯實(shí)施多輪經(jīng)濟(jì)制裁之外，還在軍事上明顯加強(qiáng)了對(duì)俄的防范。北約10月29日宣布：在之前的24小時(shí)中，八個(gè)國(guó)家以及北約緊急出動(dòng)空軍，攔截了26架逼近不同國(guó)家領(lǐng)空的俄羅斯戰(zhàn)機(jī)。北約認(rèn)為，俄羅斯軍機(jī)如此頻繁密集地出現(xiàn)在歐洲空域，近年來(lái)極為罕見(jiàn)，是十多年來(lái)克里姆林宮對(duì)北約的空中挑釁最為嚴(yán)重的一次。可以預(yù)見(jiàn)，美俄歐雖不至于因?yàn)蹩颂m危機(jī)走向直接軍事對(duì)抗，但相互間的爭(zhēng)奪博弈在一段時(shí)期內(nèi)還將持續(xù)，地區(qū)局勢(shì)恢復(fù)穩(wěn)定仍面臨諸多變數(shù)。

二、恐怖主義威脅加重，反恐之路任重道遠(yuǎn)

2014年，伊拉克局勢(shì)再次引發(fā)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注?！耙了固m國(guó)”極端組織迅速發(fā)展壯大，在伊拉克和敘利亞邊境地區(qū)攻城掠地，年初占領(lǐng)伊拉克重鎮(zhèn)費(fèi)盧杰后，又接連攻占多座重要城鎮(zhèn)，伊拉克首都巴格達(dá)一度告急。隨著“伊斯蘭國(guó)”的攻勢(shì)迅猛，伊拉克局勢(shì)更加岌岌可危，死于暴恐襲擊的人員不斷增多，難民激增，伊拉克安全形勢(shì)不斷惡化。

伊拉克局勢(shì)牽動(dòng)多國(guó)神經(jīng)。6月14日，美國(guó)“喬治·布什”號(hào)航母被緊急調(diào)至波斯灣，并派遣275名美軍前往伊拉克，以維護(hù)美國(guó)駐伊使館和人員安全。這是自2011年美國(guó)從伊拉克撤軍后，首次向該國(guó)增派軍人。美軍還從8月開(kāi)始，頻繁出動(dòng)包括F-22戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的空中力量對(duì)盤(pán)踞在敘利亞和伊拉克北部的“伊斯蘭國(guó)”極端武裝發(fā)動(dòng)不間斷的軍事打擊，摧毀了“伊斯蘭國(guó)”部分指揮機(jī)構(gòu)、武器彈藥庫(kù)、通訊系統(tǒng)，使該組織的擴(kuò)張勢(shì)頭在年末得到一定程度遏制。

但同時(shí)也應(yīng)看到，美國(guó)空襲雖聲勢(shì)浩大，但效果有限。一方面，面對(duì)美國(guó)空中打擊，“伊斯蘭國(guó)”武裝開(kāi)始改變戰(zhàn)術(shù)，不再進(jìn)行大規(guī)模的軍事集結(jié)，化整為零加以應(yīng)對(duì)，并通過(guò)與其他國(guó)際恐怖組織整合力量，策劃在歐洲和美國(guó)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，以分散美歐的反恐資源。另一方面，美、英以及部分阿拉伯國(guó)家，出于各自目的，難以形成反恐合力，在沒(méi)有地面部隊(duì)協(xié)同的情況下，僅依靠單純的空中軍事打擊，難以從根本上鏟除極端組織，反而使地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)更趨復(fù)雜。

此外，美軍從阿富汗撤軍后，南亞陷入巨大的安全真空，“基地”組織在中亞和南亞活動(dòng)更趨活躍。12月，塔利班武裝分子通過(guò)自殺式炸彈襲擊了巴基斯坦西北部的一所學(xué)校，造成至少140余人死亡，120多人受傷。“伊斯蘭國(guó)”的興起和“基地”組織的活躍，使未來(lái)國(guó)際社會(huì)面臨的恐怖威脅可能進(jìn)一步加大，國(guó)際反恐形勢(shì)面臨更多挑戰(zhàn)。

三、原有熱點(diǎn)沖突頻發(fā)，地區(qū)局勢(shì)時(shí)緊時(shí)緩

全球多處既有熱點(diǎn)在2014年又有所升溫，摩擦乃至沖突事件時(shí)有發(fā)生，成為影響全球與地區(qū)安全局勢(shì)的又一大因素。

巴以矛盾積重難返。7月，巴以局勢(shì)因少年被綁架事件驟然緊張。占據(jù)加沙地帶的哈馬斯武裝，開(kāi)始向以境內(nèi)發(fā)射火箭彈;以軍方則對(duì)加沙地帶發(fā)起“護(hù)刃行動(dòng)”，針對(duì)哈馬斯實(shí)施大規(guī)?？罩写驌?。巴以雖一度達(dá)成?；饏f(xié)議，但旋即再度爆發(fā)激烈沖突。巴方統(tǒng)計(jì)顯示，以軍的“護(hù)刃行動(dòng)”造成加沙地帶2000多名巴勒斯坦人死亡，1萬(wàn)余人受傷，初步估算的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)50億美元。目前，盡管國(guó)際社會(huì)加緊斡旋，但巴以長(zhǎng)期?；饏f(xié)議談判進(jìn)展緩慢，巴以沖突短期內(nèi)難以平靜。

利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩加劇。5月16日，曾在卡扎菲時(shí)期任高級(jí)軍官的軍閥哈夫塔爾發(fā)起“尊嚴(yán)運(yùn)動(dòng)”，以反恐為名向盤(pán)踞在利比亞?wèn)|部班加西的伊斯蘭武裝發(fā)起進(jìn)攻，造成70人死亡。同時(shí)，位于西部的黎波里的利比亞中央政府也一片混亂，宗教勢(shì)力和世俗勢(shì)力各自支持的民間武裝“大打出手”，利比亞安全形勢(shì)每況愈下，政府的控局能力明顯不足。

印巴沖突不斷升級(jí)。印度和巴基斯坦10月在克什米爾有爭(zhēng)議的地區(qū)爆發(fā)嚴(yán)重沖突并不斷升級(jí)，成為自雙方2003年達(dá)成?；饏f(xié)議以來(lái)最嚴(yán)重的一次軍事沖突，造成至少30人死亡，50人重傷。印巴雙方都指責(zé)對(duì)方先挑起軍事沖突。因?yàn)橛“统掷m(xù)不斷的交火，使得邊境地區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)惡化，約2萬(wàn)民眾已經(jīng)從該地區(qū)遷移。

敘利亞國(guó)內(nèi)多方混戰(zhàn)。敘利亞危機(jī)已進(jìn)入第四個(gè)年頭，政府軍與反政府武裝長(zhǎng)期對(duì)峙拉鋸。加之，“伊斯蘭國(guó)”攻占敘境內(nèi)拉卡省等部分區(qū)域，同時(shí)與阿薩德政府軍與反政府軍開(kāi)戰(zhàn)。美俄等域外大國(guó)的插手干預(yù)，更使本已復(fù)雜多變的局勢(shì)撲朔迷離，敘混亂狀態(tài)仍將持續(xù)。

主要大國(guó)強(qiáng)化軍力建設(shè)，

積極搶占優(yōu)勢(shì)地位

面對(duì)國(guó)際形勢(shì)新變化，全球各主要戰(zhàn)略力量從自身需要出發(fā)，加快調(diào)整軍事戰(zhàn)略，加大軍備投入，推進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、美突出優(yōu)勢(shì)作戰(zhàn)力量建設(shè)，確保軍事領(lǐng)先地位

2014年3月4日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了新版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，提出“保衛(wèi)美國(guó)本土、塑造全球安全、力量投送并取得決定性勝利”三大目標(biāo)。為此，美軍強(qiáng)調(diào)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、太空作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)以及全球精確打擊等新型作戰(zhàn)力量的重要作用，確保在軍事領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

一方面，美軍在精簡(jiǎn)體制編制的同時(shí)，擴(kuò)充新型作戰(zhàn)力量。美國(guó)國(guó)防部年內(nèi)按計(jì)劃裁撤合并了多個(gè)功能辦公室，以實(shí)現(xiàn)扁平化改革;繼續(xù)減少陸軍現(xiàn)役兵力、退役現(xiàn)役飛機(jī)，同時(shí)擴(kuò)大情報(bào)搜集、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、太空作戰(zhàn)和特種作戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量。美軍將總部設(shè)在弗吉尼亞州的海軍網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)正式轉(zhuǎn)型為海軍信息優(yōu)勢(shì)部隊(duì)，并成立向艦隊(duì)司令部直接報(bào)告的新型艦種司令部，為情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和太空作戰(zhàn)提供基干力量。

另一方面，加快研發(fā)先進(jìn)尖端武器裝備，確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)。3月，第二艘“機(jī)動(dòng)登陸平臺(tái)”（MLP）艦“約翰·格雷”號(hào)被交付給美國(guó)海軍，標(biāo)志著支撐未來(lái)美海軍和聯(lián)合部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的“?；芰Ω拍睢币堰M(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。同時(shí)，美國(guó)正加緊打造“全球即時(shí)打擊系統(tǒng)”，力圖依托遍布全球的前沿部署部隊(duì)、空軍遠(yuǎn)征力量和海軍航母作戰(zhàn)編隊(duì)，60分鐘內(nèi)對(duì)全球任何地方進(jìn)行打擊。作為該系統(tǒng)的重要組成部分，美國(guó)海軍X-47B型艦載無(wú)人攻擊機(jī)年內(nèi)多次進(jìn)行甲板測(cè)試，已接近實(shí)戰(zhàn)水平。

二、俄加快軍事力量轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾能力

2014年，俄羅斯繼續(xù)加快推進(jìn)軍事力量轉(zhuǎn)型，通過(guò)加大裝備采購(gòu)力度、調(diào)整兵力部署重點(diǎn)等措施，提升戰(zhàn)略威懾能力。

一是有針對(duì)性地在克里米亞等重點(diǎn)方向增加部隊(duì)編制，確保軍事存在。8月普京在視察克里米亞時(shí)表示，他批準(zhǔn)了建立和發(fā)展克里米亞軍隊(duì)集群的專項(xiàng)計(jì)劃，并納入俄武裝力量整體發(fā)展計(jì)劃。目前，俄已在克里米亞部署了可獨(dú)立作戰(zhàn)的部隊(duì)集群，黑海艦隊(duì)作戰(zhàn)能力也得到相應(yīng)增強(qiáng)。在新的一年，俄軍還將繼續(xù)完善駐克里米亞、加里寧格勒州和北極的部隊(duì)規(guī)模，建立15個(gè)新的兵團(tuán)和軍區(qū)，并計(jì)劃成立新軍種——空天軍。

二是加快武器更新速度，提升戰(zhàn)略威懾能力。經(jīng)過(guò)一年努力，2014年俄主要戰(zhàn)略威懾武器發(fā)展迅速。俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古12月表示，三個(gè)裝備第五代洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)“亞爾斯”的導(dǎo)彈團(tuán)開(kāi)始進(jìn)入戰(zhàn)斗值班;七架改進(jìn)型圖—160及圖—95MS戰(zhàn)略轟炸機(jī)加入遠(yuǎn)程航空兵戰(zhàn)斗序列;最新型“尤里·多爾戈魯基”號(hào)核潛艇進(jìn)入海軍常備部隊(duì)并成功進(jìn)行了三次“布拉瓦”導(dǎo)彈試射，海軍2014年底還將獲得三艘同級(jí)潛艇。另兩艘該級(jí)潛艇也已開(kāi)建。俄軍武器裝備現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。

三、日解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”，軍力擴(kuò)張勢(shì)頭明顯

在安倍的帶領(lǐng)下，日本以“軍事大國(guó)”為目標(biāo)，加大軍力建設(shè)投入，強(qiáng)化日美軍事合作，意圖構(gòu)建所謂的“綜合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”。

一是在保持原有的反潛、掃雷等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)作戰(zhàn)能力的同時(shí)，著力發(fā)展機(jī)動(dòng)運(yùn)輸、兩棲作戰(zhàn)以及網(wǎng)絡(luò)攻防等新型作戰(zhàn)力量，實(shí)現(xiàn)軍事力量的均衡發(fā)展。日本將在本州的裝甲部隊(duì)大舉南調(diào)，以組建新型機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)力量，增強(qiáng)兩棲作戰(zhàn)能力。3月還正式組建起“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)”，以整合自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻防能力。

二是修改憲法解釋，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，掃清擴(kuò)充軍力的束縛限制，大大降低武力運(yùn)用的門(mén)檻。安倍政府通過(guò)強(qiáng)行解禁集體自衛(wèi)權(quán)，一定程度上架空了“和平憲法”對(duì)日發(fā)展軍力的約束，使日本成為“能夠進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家”，為日本軍事力量走出本土，參與海外軍事行動(dòng)鋪平了道路。

三是修訂《日美防衛(wèi)合作指針》，進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟關(guān)系。日美時(shí)隔17年再次修訂《日美防衛(wèi)合作指針》并計(jì)劃于2015年上半年出臺(tái)。根據(jù)10月8日公布的“中期報(bào)告”顯示，新“日美防衛(wèi)合作指針”取消了對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍的限定，調(diào)整了日美軍事合作中的分工任務(wù)，使日美兩軍可在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各種軍事活動(dòng)樣式的無(wú)縫聯(lián)接，大幅提升兩軍一體化程度。

通過(guò)上述舉措，日本政府進(jìn)一步凸顯了軍力建設(shè)的外向性和進(jìn)攻性，使戰(zhàn)后日本的和平主義路線和基本理念面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

四、印度加大軍費(fèi)投入，著力提升軍隊(duì)現(xiàn)代化水平

印度莫迪政府執(zhí)政后，為扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)武器裝備過(guò)分依賴進(jìn)口的被動(dòng)局面，大幅調(diào)高國(guó)防開(kāi)支，加快推進(jìn)印軍現(xiàn)代化建設(shè)。據(jù)印度政府7月公布的預(yù)算案顯示，2014年國(guó)防費(fèi)較上一年度增長(zhǎng)12%，創(chuàng)歷史新高，達(dá)2.29萬(wàn)億盧比（約合人民幣2376億元）。同時(shí)，莫迪政府打算在軍工領(lǐng)域放寬對(duì)外資的限制，將國(guó)防領(lǐng)域外國(guó)直接投資的上限提高至49%，以便從海外引進(jìn)技術(shù)，加快軍隊(duì)現(xiàn)代化的步伐。

在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，印軍建設(shè)進(jìn)步明顯。2014年，包括印度國(guó)產(chǎn)艦船中最大級(jí)別的“加爾各答”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，以及能夠執(zhí)行反潛作戰(zhàn)任務(wù)的“卡莫爾塔”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦在內(nèi)，印度共新增5艘艦船。其中，“卡莫爾塔”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦的零部件和裝備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到了90%。印海軍還計(jì)劃，未來(lái)十年建造42艘艦船，其中包括3艘反潛艦。印度首艘國(guó)產(chǎn)核潛艇“殲敵者”號(hào)也于12月中旬開(kāi)始海試，印度媒體為此歡呼本國(guó)成為“世界第六個(gè)能獨(dú)立建造核潛艇的國(guó)家”。印度未來(lái)還計(jì)劃建造5艘戰(zhàn)略核潛艇和6艘攻擊核潛艇，以增強(qiáng)對(duì)印度洋海域的掌控能力，并支撐其“東向”戰(zhàn)略的實(shí)施。

中國(guó)周邊地區(qū)安全形勢(shì)

更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，局部安全

壓力有所增大

2014年，中國(guó)周邊地區(qū)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，但海洋方面的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻，東海、南海形勢(shì)依然復(fù)雜，周邊國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支持續(xù)攀高，軍控形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一、周邊熱點(diǎn)有升有降，海洋權(quán)益爭(zhēng)端仍在持續(xù)

2014年，中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端處于相持階段，東海形勢(shì)雖有所緩解，但升溫的可能性不能排除。4月奧巴馬訪日，首次明確表態(tài)釣魚(yú)島適用于《美日安保條約》第五條，讓日本備受鼓舞，在釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)更趨強(qiáng)硬。日方對(duì)中國(guó)艦船進(jìn)行抵近偵察、跟蹤監(jiān)視，屢屢干擾中國(guó)正常執(zhí)法或訓(xùn)練船只，發(fā)生偶發(fā)性摩擦的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。雖然11月在北京舉行APEC峰會(huì)期間，中日首腦會(huì)面并確認(rèn)四點(diǎn)原則共識(shí)，強(qiáng)調(diào)要建立危機(jī)管控機(jī)制，但日本在東海強(qiáng)硬乃至挑釁舉動(dòng)仍給中國(guó)及地區(qū)安全帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。

南海問(wèn)題較之2013年有所升溫，致使中越、中菲關(guān)系一度出現(xiàn)波折。2014年5—7月，中國(guó)“981”鉆井平臺(tái)在西沙海域進(jìn)行的正常勘探活動(dòng)，遭到越南方面的頻繁騷擾，越國(guó)內(nèi)還因此爆發(fā)大規(guī)模反華游行，致使兩國(guó)關(guān)系陷入緊張。菲律賓政府多次無(wú)故抓扣中國(guó)南海作業(yè)漁民，并拒絕與中國(guó)就南海爭(zhēng)端舉行雙邊磋商，執(zhí)意將南海問(wèn)題提交國(guó)際法庭進(jìn)行所謂“國(guó)際仲裁”，使南海問(wèn)題的雙邊談判陷入僵局。

在西南方向，印度政府動(dòng)作頻頻，不斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行蠶食滲透，時(shí)常引發(fā)中印兩軍邊界對(duì)峙。雖在雙方的協(xié)調(diào)磋商下，對(duì)峙事態(tài)在9月被最終平息，但印方在爭(zhēng)議地區(qū)對(duì)中國(guó)的壓力并未減輕，中印之間的爭(zhēng)端在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還將存在。

二、美借聯(lián)合軍演與多邊安全合作之機(jī)，積極介入中國(guó)周邊事務(wù)

2014年，以美為主的雙邊或多邊聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練在中國(guó)周邊接連舉行，數(shù)量與頻率均呈遞增態(tài)勢(shì)。以年初的“利劍”聯(lián)合演習(xí)為序幕，美在亞太地區(qū)內(nèi)同盟國(guó)和伙伴舉行了約170多次聯(lián)合演習(xí)以及600余次聯(lián)合訓(xùn)練。

其中，美先后與菲律賓在南海或南海周邊舉行了例行的“肩并肩”和“克拉克”等聯(lián)合軍演。通過(guò)聯(lián)合搜救、海上攔截、島礁登陸等科目演練，重點(diǎn)磨合了美菲兩軍間的協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時(shí)，美還積極拉攏日、韓，借軍演鞏固原有的軍事同盟關(guān)系。針對(duì)釣魚(yú)島爭(zhēng)端態(tài)勢(shì)，日、美分別于1月、9月和11月多次有針對(duì)性地舉行聯(lián)合奪島實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。美韓也依據(jù)半島形勢(shì)變化，在例行“關(guān)鍵決心·鷂鷹”和“乙支·自由衛(wèi)士”兩場(chǎng)年度軍演在內(nèi)容和科目上作出調(diào)整。此外，11月份在澳大利亞舉行G20峰會(huì)期間，美日澳三國(guó)首腦實(shí)現(xiàn)自2007年以來(lái)的再次會(huì)面，就東海和南海局勢(shì)展開(kāi)安全合作達(dá)成一致。

借助各類聯(lián)合軍演及安全合作，美軍既強(qiáng)化了在地區(qū)內(nèi)的軍事存在，又拉近了與地區(qū)內(nèi)盟國(guó)關(guān)系，使中國(guó)周邊安全形勢(shì)更加復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)增多。

三、周邊多國(guó)加大軍費(fèi)投入，軍控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜

近十年來(lái)，亞太成為軍費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)較快的地區(qū)之一，軍費(fèi)總量翻了一番。2014年，周邊多國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，軍備競(jìng)賽有所加劇。

較之2013年，2014年日本增加防衛(wèi)開(kāi)支1300億日元，達(dá)4.88萬(wàn)億日元，并將2015年防衛(wèi)預(yù)算繼續(xù)增加至5.05萬(wàn)億日元，達(dá)到戰(zhàn)后歷年最高值。安倍政府還計(jì)劃未來(lái)五年增加5%的軍費(fèi)支出，總量達(dá)到24.67萬(wàn)億日元，主要用于更新購(gòu)買(mǎi)武器裝備。俄羅斯也將國(guó)防預(yù)算進(jìn)一步提高，占其GDP4%以上，并計(jì)劃未來(lái)三年提高44%，預(yù)計(jì)至2016年將達(dá)到980億美元。韓國(guó)年度國(guó)防預(yù)算高達(dá)300多億美元，占GDP比重高達(dá)2.7%。越南國(guó)防預(yù)算增加更大，2014年越南的軍費(fèi)開(kāi)支達(dá)到37.8億美元，到2017年前，軍費(fèi)開(kāi)支將達(dá)到49.2億美元，總體將增長(zhǎng)30%。此外，菲律賓和印尼等國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支也有不同程度上漲。盡管馬來(lái)西亞和新加坡等國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算在減少，但到2020年?yáng)|南亞國(guó)家的軍費(fèi)開(kāi)支仍將達(dá)3400億歐元，占全球軍費(fèi)開(kāi)支的28%。

綜上所述，2014年的世界軍事安全形勢(shì)保持了總體和平穩(wěn)定，局部緊張動(dòng)蕩的基本格局。展望2015年，和平、發(fā)展、合作仍是國(guó)際形勢(shì)主調(diào)，但諸多不穩(wěn)定和不確定因素難以消除，中國(guó)周邊安全環(huán)境仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。

（第一作者系國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)，第二作者單位：國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所）

（責(zé)任編輯：張凱）