陳遠鵬

目前，我國許多城市面臨著“垃圾圍城”的威脅，為了解決這一問題，政府大力發(fā)展環(huán)保市場，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。正是在這一背景下，中航模式的環(huán)衛(wèi)一體化應運而生。

十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，今后將大力發(fā)展環(huán)保市場，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

中航環(huán)衛(wèi)積極抓住政府推行環(huán)境污染第三方治理的契機。經(jīng)過公開招標，中航環(huán)衛(wèi)整體承接運營原來由廣東中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負責清掃、保潔、運輸?shù)沫h(huán)衛(wèi)工作。

誕生：行政體制改革催生中航環(huán)衛(wèi)一體化

中航環(huán)衛(wèi)在全國率先推進環(huán)衛(wèi)一體化改革，通過模式、管理、技術(shù)三大創(chuàng)新，有效破解了垃圾圍城的問題，創(chuàng)造了“中航模式”。中航環(huán)衛(wèi)以改革的思維，市場的辦法改變了原有的環(huán)衛(wèi)管理體制，不僅釋放了市場活力，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，也實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準化、環(huán)衛(wèi)工作管理職能化和環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展市場化的行業(yè)標準。

環(huán)衛(wèi)市場化改革是行政體制改革的重要內(nèi)容。目前，全國大部分城市面臨著市場化改革難題，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式設備落后、隊伍不穩(wěn)定。盡管如此，政府職能部門由于人員編制有限、經(jīng)費投入不足、市場化改革成本高等掣肘，心有余而力不足。

在廣東省中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)對當?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀調(diào)查中，可以一窺我國城鄉(xiāng)垃圾處理普遍存在的問題，一是各村（街道）公共地面的清掃、保潔和垃圾的清運、處理等環(huán)衛(wèi)工作所用的設備和方式落后；二是環(huán)衛(wèi)工人老齡化嚴重，在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均年齡在50歲以上的有十條村，40歲以下的一個都沒有；三是垃圾去向不明，二次污染嚴重；四是環(huán)衛(wèi)投入不足，各地投入差距較大，最高的村平均每年200萬元，最少的則為20多萬元；五是日處理垃圾量與實際產(chǎn)生量相差較大。

針對這一現(xiàn)狀，為改善市民生活環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府響應國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買公共服務的號召，推行環(huán)境污染第三方治理，將原來由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負責清掃、保潔、運輸?shù)沫h(huán)衛(wèi)工作，經(jīng)公開招標，交由中航城市環(huán)衛(wèi)有限公司整體承接運營。

中航環(huán)衛(wèi)一體化體現(xiàn)在對垃圾源產(chǎn)生環(huán)節(jié)進行全方位收集，再到收運分類環(huán)節(jié)進行垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運和自動分揀，而技術(shù)處理環(huán)節(jié)則細分各類垃圾，進行資源化利用，從而實現(xiàn)垃圾處理過程的無害化、減量化和資源化。

發(fā)展：中航穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)一體化

中航環(huán)衛(wèi)堅持整體有規(guī)劃、作業(yè)有標準、工人有保障的原則推進環(huán)衛(wèi)一體化。中航環(huán)衛(wèi)實施環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃編制，突出規(guī)劃引領，結(jié)合三鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的實際情況，聚集專業(yè)化人員力量，進行科學、系統(tǒng)的調(diào)研摸底，編制出“三鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化實施方案”，其中對環(huán)衛(wèi)整體布局、基礎設施建設、環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式等進行統(tǒng)一規(guī)劃，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作科學、合理，落實到實處。

為提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化、自動化水平，中航環(huán)衛(wèi)斥資配置了全套現(xiàn)代化作業(yè)設備，包括：路面養(yǎng)護車、清洗車、洗掃車等各功能專業(yè)車輛，改建垃圾壓縮站6套，安放垃圾收集桶800個，以機械化、自動化最大限度取代人工，降低了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的勞動強度，提高了工作效率，降低了人員意外傷害風險，加快了環(huán)境衛(wèi)生建設步伐。

中航環(huán)衛(wèi)堅持作業(yè)有標準，建立標準化作業(yè)模式，保證高標準、高質(zhì)量服務水平。中航環(huán)衛(wèi)制定合理有效的服務模式，創(chuàng)建了7大作業(yè)方式，10大服務保障體系，并運用到工作實踐中，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的標準化、程序化，為提高區(qū)域道路作業(yè)科學管理水平，實現(xiàn)作業(yè)流程再造奠定了基礎。

“我們制定了人工作業(yè)及機械作業(yè)技術(shù)標準，強化精細化意識，組織技能培訓，實施人、機掃和清洗相結(jié)合的三位一體作業(yè)模式。細化人工、機掃、水洗作業(yè)時間和程序，從而達到科學調(diào)配車輛資源，最大化發(fā)揮機械化、自動化作業(yè)優(yōu)勢。實現(xiàn)人機最優(yōu)結(jié)合，彌補人工定額大，掃保不及時的空白?！敝泻江h(huán)衛(wèi)三鄉(xiāng)項目經(jīng)理劉代福介紹。

工人有保障則是以人為本，建立績效化、人性化管理體制。如建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)績效考評長效機制，打破吃大鍋飯的限制。對道路保潔，垃圾清運，實行定人、定崗負責制，將作業(yè)時段、范圍、數(shù)量、質(zhì)量、工作強度和收入掛鉤，調(diào)動環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性，建立保障環(huán)衛(wèi)工人待遇增長的長效機制。同時，加強跟蹤監(jiān)管和檢查驗收，保證服務數(shù)量和質(zhì)量。

效果：環(huán)境衛(wèi)生煥然一新

“自從中航環(huán)衛(wèi)承包三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)工作后，鎮(zhèn)里的環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了很大的改變，環(huán)衛(wèi)作業(yè)更高效、管理更細化、人員變得更積極；環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平提高了，降低了環(huán)衛(wèi)作業(yè)強度，減少了環(huán)衛(wèi)工意外發(fā)生率；由于福利待遇完善，人員流動率也大幅減少了?！比l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所所長鄭仕忠說。

在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩仔公園，中航環(huán)衛(wèi)設立了一個垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，每天會將三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分垃圾運到這里，通過高壓水平式連體壓縮箱將垃圾壓縮“打包”，再由轉(zhuǎn)運車運往垃圾處理中心進行技術(shù)處理，實現(xiàn)資源化利用。垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站里，轉(zhuǎn)運車進進出出地把垃圾送進來又運出去時，不少市民在轉(zhuǎn)運站幾米之外娛樂，或下棋或聊天。

未來，中航環(huán)衛(wèi)將加快生態(tài)文明城市建設，改善城市衛(wèi)生環(huán)境，增強城市發(fā)展的后勁和活力，建立長效管理機制，為建設美麗中國而不懈努力。

編輯 / 麥婉華