曾暉

世 界上最年長的君主——90歲的沙特國王阿卜杜拉日前逝世，其79歲的同父異母弟弟薩勒曼迅速即位，當(dāng)晚數(shù)千臣民涌入王宮向其宣誓效忠。在葬禮從簡的傳統(tǒng)下，沙特快速進(jìn)行著權(quán)力過渡，新國王薩勒曼已經(jīng)開始發(fā)布政令。

接班人日子不好過

媒體報(bào)道，薩勒曼進(jìn)入角色非常迅速，他第一時(shí)間任命其同父異母的弟弟、原第二王儲(chǔ)穆格林親王為新王儲(chǔ)兼第一副首相；其侄子穆罕默德·本·納伊夫?yàn)楦蓖鮾?chǔ)兼第二副首相、內(nèi)政大臣；還任命自己的兒子穆罕默德·本·薩勒曼接替此前自己擔(dān)任的國防大臣一職，以極高的效率打消了外界對沙特王室內(nèi)部權(quán)力更迭斗爭的猜測與擔(dān)憂。

作為沙特的新任國王，薩勒曼以作風(fēng)簡樸、勤于政事聞名，一直以來都是沙特國家利益的忠實(shí)捍衛(wèi)者。即位之后，薩勒曼將很大程度上延續(xù)阿卜杜拉國王的政策和戰(zhàn)略，尤其是維持石油產(chǎn)量不變的政策短時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)變化，以確保沙特在國際原油市場上的市場份額。

事實(shí)上，最高領(lǐng)導(dǎo)人任內(nèi)去世的情況并不多見。廉政瞭望梳理了近十年來幾位重要領(lǐng)導(dǎo)人的去世。

2004年11月11日，時(shí)任巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿拉法特去世，當(dāng)天，巴立法委員會(huì)主席法圖宣誓就任巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)臨時(shí)主席。

2010年4月10日，時(shí)任波蘭總統(tǒng)的卡欽斯基乘坐專機(jī)在俄羅斯斯摩棱斯克失事，飛機(jī)上共有96人，無一生還。波蘭眾議長科莫羅夫斯基第一時(shí)間從北方城市格但斯克趕回首都華沙，代行總統(tǒng)職權(quán)。

最近一位逝世的在任領(lǐng)袖是贊比亞總統(tǒng)邁克爾·奇盧菲亞·薩塔，他于去年10月在英國首都倫敦因病不治，隨后，副總統(tǒng)斯科特出任代總統(tǒng)。

接班人第一時(shí)間接管領(lǐng)袖職能，填補(bǔ)政權(quán)的空窗期，讓政權(quán)得以平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)入下一個(gè)正常周期。然而，繼任者的日子并非都像薩勒曼那般“好過”，有的要面對來自各個(gè)派系的奪權(quán)，有的要處理前任遺留下的政治爛賬。

除科莫羅夫斯基最終在大選中“轉(zhuǎn)正”外，法圖和斯科特都僅僅完成了其“過渡”職能，政治生涯就此收場。

特別是斯科特，在代管的短短數(shù)月中，就經(jīng)歷了來自內(nèi)閣的“不信任投票”，20名部長中的14人指責(zé)他把贊比亞帶入“危險(xiǎn)和隨意”的狀態(tài)，要求他辭去代總統(tǒng)職務(wù)。

接班有規(guī)矩，也有“任性”

為避免領(lǐng)袖逝世所引發(fā)的政局動(dòng)蕩，世界上多數(shù)政權(quán)都從立法層面為接班人問題做足了預(yù)案。一般按照職階遞補(bǔ)行使職權(quán)，并盡快進(jìn)行新一輪大選。

根據(jù)“巴勒斯坦憲法”，一旦巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席去世或不能工作，將由立法委員會(huì)主席擔(dān)任臨時(shí)主席，并在60天之內(nèi)選舉新的主席。而波蘭憲法則規(guī)定，總統(tǒng)因逝世原因未能完整履行任期，總統(tǒng)職權(quán)將暫由眾議長代行，同時(shí)將提前舉行總統(tǒng)選舉。贊比亞法律規(guī)定，總統(tǒng)逝世后，總統(tǒng)選舉必須在90天內(nèi)舉行。

作為世界上第一個(gè)“總統(tǒng)制”國家，美國于1792年就頒布了《總統(tǒng)繼位法》，經(jīng)過三次大修改，形成了如今有18人排序的接班方案。

第一位因《總統(tǒng)繼位法》而“扶正”的美國總統(tǒng)是約翰·泰勒，他是第十任美國總統(tǒng)，1841年，他接掌去世的哈里遜總統(tǒng)未完的任期。

美國歷史上，一共有8名副總統(tǒng)因總統(tǒng)去世“取而代之”，其中有4人是因總統(tǒng)遇刺的極端情況而接班，《繼位法》可謂未雨綢繆，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

另外“沾光”《繼位法》還有杰拉爾德·福特。他的前任尼克松盡管并未在任內(nèi)去世，卻因?yàn)椤八T事件”辭職，1974年8月9日，福特繼任美國總統(tǒng)。

這樣的繼位原則，如今已成為國際社會(huì)的通行法則。在歐洲，這被稱為“看守總統(tǒng)”或“看守內(nèi)閣總理”；連政變頻發(fā)的非洲，總統(tǒng)繼任也基本采用歐美模式，做到“有法可依”。

一般來說，最高領(lǐng)導(dǎo)人突然死亡，考驗(yàn)著一個(gè)政權(quán)的成熟度。在極少數(shù)國家，安排接班人還沒有進(jìn)入“制度選人”的軌道，仍需靠最高領(lǐng)導(dǎo)人親自料理“后事”，讓人很不省心。

據(jù)媒體報(bào)道，自2008年金正日身體狀況不佳時(shí)起，朝鮮就已經(jīng)“為金正日的去世做了充分準(zhǔn)備”。金正日本人曾在3個(gè)兒子間精挑細(xì)選，諱莫如深。

2011年12月17日，金正日“視察途中因身體過度疲勞去世”。在發(fā)布消息的當(dāng)天，朝鮮媒體同時(shí)刊播官方宣言，明確表示，金正日最小的兒子金正恩已經(jīng)“牢牢掌握權(quán)力”。

不把雞蛋放在一個(gè)籃子

盡管有了18人的繼位名單，但為避免突發(fā)狀況下無人接班的情況，美國從“冷戰(zhàn)”時(shí)期還制定了“指定幸存者”政策，沿用至今。

該政策是指在美國總統(tǒng)發(fā)表國情咨文演講期間，安排一名內(nèi)閣成員缺席，此舉是為防止演講期間國會(huì)山遭遇突發(fā)性災(zāi)難事件，導(dǎo)致總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會(huì)領(lǐng)袖及內(nèi)閣成員全體喪生，政權(quán)陷入癱瘓。因此必須有一名部長級官員在“一鍋端”的情形下接掌國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

“指定幸存者”由白宮幕僚長選擇。此人的身份在總統(tǒng)演講開始前不久才會(huì)揭曉?！爸付ㄐ掖嬲摺币话闶窃诳偨y(tǒng)繼位順序上較為靠后的成員，此人將在總統(tǒng)級別的安全保護(hù)下，在一處秘密地點(diǎn)度過國情咨文演說的那個(gè)晚上。

今年奧巴馬的國會(huì)山演講，運(yùn)輸部長安東尼·福克斯“光榮缺席”，1995年和2003年，“指定幸存者”同樣是由運(yùn)輸部長擔(dān)任。值得一提的是，在去年國情咨文期間，時(shí)任能源部長的朱棣文出任“指定幸存者”，他也成為肩負(fù)該職的華裔第一人。

為防止王室后繼無人，英國也有苛刻規(guī)定：王位第一繼承人、第二繼承人不得乘坐同一架飛機(jī)，以防發(fā)生空難。

該規(guī)定一直被嚴(yán)格執(zhí)行，直到2002年3月，查爾斯王子才率先打破這一慣例。當(dāng)時(shí)，他正和兩個(gè)兒子威廉、哈里一同在瑞士滑雪，聽到伊麗莎白王太后去世的消息，心急如焚的三人立即終止度假，并預(yù)定了最早飛回英國的航班。這一決定得到了王室發(fā)布的特別許可，允許他們乘坐同一架飛機(jī)回家。