龔斯宇

一 張?zhí)厥獾牧O(jiān)督網(wǎng)正在四川涼山州寧南縣鋪開(kāi)。

這張網(wǎng)由212個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待站構(gòu)成，其成員是2600多名群眾，分布在寧南縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和機(jī)關(guān)中。他們被縣紀(jì)委監(jiān)察局聘用后，有了另一個(gè)身份：廉政監(jiān)督員、廉政信息員、廉政宣傳員或村紀(jì)檢員，被統(tǒng)稱為“廉政四員”。他們工作職責(zé)既包括監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括搜集和傳達(dá)民生方面的信息。

在這張網(wǎng)中間，有農(nóng)民，也有國(guó)企職工，還有個(gè)體戶。正因?yàn)樽约阂彩瞧胀ㄈ罕姷囊徊糠?，他們能從平日的生活里嗅到各方面?wèn)題的端倪。因此，他們也被稱為“百姓身邊的‘紀(jì)委’”。

據(jù)介紹，為將“廉政四員”制度固化，寧南縣紀(jì)委專門(mén)建立健全紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待、紀(jì)檢監(jiān)察信訪直報(bào)等制度，實(shí)行一年一聘。

“很多線索，都是在平時(shí)和大家‘?dāng)[龍門(mén)陣’的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的。”寧南縣紀(jì)委控申室主任譚邦順告訴廉政瞭望記者。

正是這些“龍門(mén)陣”，讓“百姓身邊的紀(jì)委”發(fā)揮著悄無(wú)聲息的作用。

最近的監(jiān)督距離

“村支書(shū)大手大腳開(kāi)支，可不是什么小事！”張國(guó)云是幸福鄉(xiāng)月塘村的廉政監(jiān)督員，這個(gè)老黨員當(dāng)了一輩子的熱心腸，村里有什么事都愛(ài)摻和。去年，鄰里鄉(xiāng)親拉家常的時(shí)候，不時(shí)有人抱怨起村里財(cái)務(wù)管理混亂，引起了他的注意。

大家對(duì)這事的議論越來(lái)越多，張國(guó)云也意識(shí)到大家不是“無(wú)理取鬧”，便給譚邦順打了一通電話。

再后來(lái)的事，讓村里人津津樂(lè)道。譚邦順和幾個(gè)同事組成了調(diào)查小組，深入調(diào)查村里的財(cái)務(wù)情況。精通財(cái)務(wù)管理的譚邦順沒(méi)用幾天就在賬本里發(fā)現(xiàn)了破綻。原來(lái)，不僅村里的財(cái)務(wù)管理混亂，村支書(shū)還采用偽造等方式，伙同他人私分了村集體資金3萬(wàn)元。

“廉政監(jiān)督員能夠非常容易地融入群眾，從小事里發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象?！闭勂饛垏?guó)云的舉報(bào)，譚邦順豎起了大拇指，“而那些家常里短中‘聊’到的腐敗苗頭，也能傳達(dá)到紀(jì)委，讓后者及時(shí)將它們扼殺在萌芽狀態(tài)?！?/p>

譚邦順介紹，控申室的電話是向各個(gè)“廉政四員”開(kāi)放的，讓后者可以隨時(shí)聯(lián)系縣紀(jì)委。而更多時(shí)候，廉政監(jiān)督員都會(huì)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反映問(wèn)題。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能調(diào)查清楚的，就由他們來(lái)著手具體工作，遇上比較‘棘手’的，就由縣紀(jì)委‘出馬’?！?/p>

“有了‘廉政四員’以后，村里的‘蛀蟲(chóng)’無(wú)時(shí)無(wú)刻都有人盯?！币幻靶青l(xiāng)梓油村的村民告訴記者。去年初的一件事，讓他記憶猶新。十三組的隊(duì)長(zhǎng)尤光友私占集體土地，被其他人指出后卻“死不認(rèn)賬”?！澳盟麤](méi)辦法，我們只好跟廉政監(jiān)督員反映這個(gè)事，沒(méi)想到很快就有了回音。”

這前前后后的過(guò)程，也讓景星鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)李蓮印象深刻：“接到舉報(bào)線索后，鄉(xiāng)紀(jì)委立刻著手開(kāi)始調(diào)查，一查就查出問(wèn)題來(lái)了——村民們反映的情況屬實(shí)。那塊地后來(lái)被還給了村集體，隊(duì)長(zhǎng)也被撤了?！?/p>

類似的故事也曾在其他村子發(fā)生，同屬景星鄉(xiāng)的天鶴村就是其中一個(gè)。去年，很多村民發(fā)現(xiàn)發(fā)到自己手里的桑蠶養(yǎng)殖補(bǔ)助“不對(duì)勁”，便向廉政監(jiān)督員說(shuō)起相關(guān)情況，引起后者的注意。

原來(lái)，九組隊(duì)長(zhǎng)徐洪文在補(bǔ)助的花名冊(cè)上將其他村民的一些土地“調(diào)”到自己的名下。“雖然每一戶被‘調(diào)’的地只有一點(diǎn)點(diǎn)，但被‘調(diào)’的多了，就容易被察覺(jué)了。廉政監(jiān)督員平時(shí)就和鄰里鄉(xiāng)親都很熟，這次也是在跟大家聊天的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題?！崩钌徴f(shuō)。

矛盾化解在基層

除了監(jiān)督干部工作和行為外，“廉政四員”關(guān)注著身邊任何與群眾生活息息相關(guān)的大小事。積水遲遲排不出、鄰里發(fā)生矛盾、某處公共垃圾臭氣熏天……這些看似“雞毛蒜皮”的小事，卻影響著許多寧南人的生活質(zhì)量。

“被聘用的‘廉政四員’，都是平日里口碑好的、大家信得過(guò)的。他們?cè)谌罕娧劾镒鍪鹿?，自然而然，說(shuō)的話也讓人聽(tīng)得進(jìn)?！弊T邦順介紹，除了幫群眾當(dāng)“出頭鳥(niǎo)”舉報(bào)不良行為外，在化解基層矛盾、加強(qiáng)上下溝通方面，“廉政四員”們也發(fā)揮了巨大作用。

這種說(shuō)法在李蓮那里得到某種回應(yīng)?！白詮摹膯T’開(kāi)展工作后，各村上訪的比以前少多了。”她說(shuō)著便回憶起不久前才被化解的一次上訪——那純粹源于一個(gè)“誤會(huì)”。

“鄉(xiāng)政府不能強(qiáng)占了地還不給錢(qián)！”天鶴村三組的村民感到很不滿。他們眼中，鄉(xiāng)政府旁邊的那農(nóng)機(jī)站是在村集體一畝多的地上蓋起來(lái)的，應(yīng)該給村民們一定程度的補(bǔ)助。但事實(shí)是，這塊地連同鄉(xiāng)政府所占的地，都在幾十年前被劃撥給景星鄉(xiāng)政府。

“為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)政府把那塊‘多余的地’拿出來(lái)建了農(nóng)機(jī)站。”李蓮回憶，關(guān)于土地劃撥的文件，到現(xiàn)在仍有據(jù)可查，但一些村民卻比較“認(rèn)死理”，任憑鄉(xiāng)干部說(shuō)破了嘴皮，也沒(méi)打消他們上訪的念頭。

直到有一天，幾個(gè)村民拿著尺子，去農(nóng)機(jī)站附近量地——他們想算清楚，鄉(xiāng)政府究竟該“補(bǔ)”給村里多少錢(qián)。那天，監(jiān)督員陪著他們一起量，一邊幫村民拉著尺子，一邊給他們講了這塊地被劃撥的來(lái)龍去脈。“結(jié)果他一講，比我們鄉(xiāng)政府三四張嘴都管用，地還沒(méi)量完，幾個(gè)村民就意識(shí)到事情根本不是他們想的那樣，紛紛表示不再上訪?！崩钌徃锌卣f(shuō)，“廉政四員”和其他村民打成一片，能夠?qū)⑿谋刃牡販贤ā?/p>

在“說(shuō)理”的同時(shí)，“廉政四員”也常常成了村中鄰里糾紛的調(diào)解員。

去年4月的一個(gè)早上，景星鄉(xiāng)黑泥溝村村主任徐朝敏被廉政信息員陳代靜的電話叫醒——4組和5組的群眾為爭(zhēng)水鬧起來(lái)了，人越來(lái)越多，現(xiàn)場(chǎng)秩序很亂。

兩人很快一起趕到現(xiàn)場(chǎng)。從大家七嘴八舌中，她們很快弄清了事情的來(lái)龍去脈：4組的劉其美新建住房，用抽水泵抽了5組的生產(chǎn)用水，而5組正在用水的梁成友發(fā)現(xiàn)水突然變小，就憤而將劉其美的水泵直接拖出水溝，導(dǎo)致水泵損壞。仔細(xì)聽(tīng)了雙方的意見(jiàn)后，徐朝敏和陳代靜當(dāng)場(chǎng)作出處理：損壞水泵的修理費(fèi)由兩家各承擔(dān)一半；今后哪個(gè)組有村民建房抽水，一定要和其他組協(xié)商好。

“生產(chǎn)生活中，有困難和矛盾糾紛，我們首先想到的是給‘廉政四員’打電話。只要電話一打，他們就會(huì)來(lái)，很快就把矛盾解決了?！蹦慷眠@一次“爭(zhēng)水風(fēng)波”全過(guò)程的村民邱賢慶告訴記者。