李天銳

“今 天我來省發(fā)改委辦事窗口，咨詢簡政放權(quán)后新企業(yè)備案的程序。工作人員很耐心，不僅做了詳細介紹，還發(fā)放了‘流程圖’和‘明白卡’。”11月20日上午，省政務(wù)服務(wù)中心大樓外，成都一家企業(yè)負責人興奮地告訴廉政瞭望記者。

這個場景，是四川發(fā)展改革部門推進政風建設(shè)的一個縮影。日前，在省紀委、監(jiān)察廳今年組織的對43個政府部門政風行風群眾滿意度測評中，發(fā)展改革部門以88.25分排名第一，其中，“政務(wù)公開”、“依法履職”、“作風建設(shè)”等分項的群眾滿意度皆名列前茅。這也是全省發(fā)展改革部門連續(xù)3年在上述測評中躋身前五位，并呈逐年上升趨勢。

長久以來，發(fā)展改革部門權(quán)力大、任務(wù)重、備受社會關(guān)注。在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變作風等背景下，四川省發(fā)展改革部門是如何落實“兩個責任”，圍繞中心工作推進政風建設(shè)？又是如何加強上下聯(lián)動，齊心贏得群眾點贊？測評第一的背后，有何“制勝秘籍”？

反腐策：力度更大、措施更實

加強政風建設(shè)，委黨組首先要做出表率。落實“兩個責任”，圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)力，既是委黨組和駐委紀檢組應(yīng)盡的責任，也極大推動了發(fā)改部門加強政風建設(shè)。

省發(fā)改委人士介紹，委黨組書記、主任唐利民逢會必講黨風廉政建設(shè)，多次要求班子成員帶頭改進作風，做聯(lián)系群眾的表率。委黨組不僅在每年的黨風廉政建設(shè)工作部署中，把政風建設(shè)作為必須抓好的重點，還就“改進作風怎么辦”等專題展開“思想碰撞”。

“下大力根治不作為、慢作為、亂作為、庸懶散浮拖等頑癥?！薄敖⑿姓?quán)力依法規(guī)范公開運行三重監(jiān)督體系”……這是今年省發(fā)改委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)中的內(nèi)容。5大類43項任務(wù)，被落實到6名牽頭委領(lǐng)導(dǎo)、11個責任處室的肩上，層層立下“軍令狀”。

委黨組頒布實施的“黨員干部行為規(guī)范”、“副處級以上干部月務(wù)會學(xué)法制度”，則讓很多干部嘗到了甜頭。一名處長解釋，“‘行為規(guī)范’告訴我們應(yīng)該怎么做，什么不能做；學(xué)法選題各異，以小見大，既能提高業(yè)務(wù)水平，也提醒我們時刻不逾矩?！?/p>

此外，委黨組還積極部署解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。省紀委人士透露，省上動員大會剛開完不久，省發(fā)改委就以黨組名義報送了《實施方案》，受到省紀委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。很快，一場旨在查糾“四風”的明察暗訪展開，部分直屬和窗口單位暴露出財務(wù)管理不規(guī)范等問題，被責令整改。

委黨組履行好主體責任的同時，駐委紀檢組也把監(jiān)督責任扛在肩上。

今年5月，一份“建議書”擺上了委黨組書記唐利民的辦公桌。此前，經(jīng)過認真研究，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，紀檢組一口氣向委黨組提出了落實責任分工、推進預(yù)防腐敗、處級干部輪崗等七條建議。

“這是紀檢組履行監(jiān)督責任的表現(xiàn)?！瘪v委紀檢組人士舉例說，比如過去常認為一個干部在同一崗位多年，上下都熟悉，便于開展工作。如今卻認識到，這樣容易引發(fā)違紀違法。辦事守紀律不徇私，是任何時候都要遵循的。”據(jù)了解，紀檢組獻上的“七封錦囊”已被全部采納，輪崗等措施已進入實施階段。

近來，發(fā)改系統(tǒng)因反腐力度大而備受關(guān)注。駐省發(fā)改委紀檢組亦對高技術(shù)處原副調(diào)研員周斌等違紀案進行了嚴肅查處，并有針對性地開展警示教育。

“我們充分運用駐國家發(fā)改委紀檢組編印的《反腐警示錄》，發(fā)文要求各支部學(xué)習(xí)討論，剖析與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的案例，深刻查找問題?！瘪v委紀檢組人士介紹。

“印象深的有民航處長受賄被查，年輕的環(huán)資司干部如何走向墮落……”委內(nèi)一名干部告訴記者，每個支部都能從書中找到本領(lǐng)域案例，“他們從工作上、情感上都曾經(jīng)和我們很貼近。當事人從上進到貪腐的過程，至今仍發(fā)人深省?！?/p>

為了延伸監(jiān)督觸角，駐委紀檢組還在機關(guān)各支部設(shè)立專兼職紀檢員，明確工作職責，開展技能培訓(xùn)，壯大了紀檢監(jiān)察力量。

在常規(guī)的監(jiān)督、執(zhí)紀工作中，紀檢組亦注重創(chuàng)新方式方法。如為鞏固作風建設(shè)成果，對4個單位“突擊檢查”。最新的動作則是，醞釀已久的“委內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位向駐委紀檢組述責述廉”已獲委黨組通過，即將付諸實施。

“在發(fā)改部門工作20多年，我感覺如今的黨風廉政建設(shè)和反腐敗力度更大了，要求更嚴了，措施更實了，而這些，都會體現(xiàn)在服務(wù)對象的感受中?！蔽呒夹g(shù)處負責人告訴記者。

圍繞中心工作抓政風：如何讓群眾更滿意？

“沒想到前后不到1個月，就在省發(fā)改委窗口完成了備案手續(xù)，這還包括我把程序弄錯了幾次浪費的好多天?！睍r隔數(shù)月，四川德陽一家中外合資企業(yè)負責人仍難掩興奮。

此前，這名負責人也有擔心，“我們搞石灰石礦跨區(qū)域擴建，聽說以前要經(jīng)過發(fā)改委核準，前后起碼得花半年多。如今簡政放權(quán)，核準變備案，給我們帶來了實實在在的好處?！?/p>

據(jù)了解，在推進簡政放權(quán)中，省發(fā)改委的行政審批事項已減少到6項。2014年以來，取消、下放、轉(zhuǎn)出核準事項66項，該委還規(guī)定，核準制、備案制項目辦理時限分別為16個工作日和4個工作日。今年以來，委駐省政務(wù)服務(wù)中心窗口按時辦結(jié)率和滿意率均達100%。

“我認為，行政審批不是權(quán)力，而是一種服務(wù)。”省發(fā)改委行政審批處負責人告訴記者，“對國家出臺的很多新政策，我們都仔細研究，由政策語言變?yōu)榭陬^語言，以便辦事企業(yè)群眾更好地理解?！?/p>

事實上，如何圍繞中心工作推進政風建設(shè)，讓服務(wù)對象、干部群眾等更滿意，一直為省發(fā)展改革部門高度重視。

本次測評中，全省發(fā)改部門在“政務(wù)公開”分項中獲得第一，個中有何“秘籍”？委辦公室負責人透露，“除了在委機關(guān)大廳、綜合對外服務(wù)大廳等公開辦事指南、建立官方網(wǎng)站與網(wǎng)友互動、通過官方微博、微信等公開等以外，我們還有很多針對性強的舉措。”

2014年10月，唐利民主任出席了“鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重大項目新聞發(fā)布會”并回答提問。據(jù)了解，發(fā)改系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)出席發(fā)布會答疑釋惑，已成為該系統(tǒng)政務(wù)公開的一張名片。

“對外界廣泛關(guān)注的最新政策、重大項目，我們會適時召開發(fā)布會、舉行集中采訪報道，通過媒體擴大影響、消除誤解?！倍环Α袄蔽丁钡穆犠C會，則為各方有序發(fā)聲提供了平臺。

圍繞中心工作加強政風建設(shè)，時刻需要“眼光向下”、服務(wù)基層。

2015年新年剛過，委領(lǐng)導(dǎo)就來到對口扶貧聯(lián)系點——四川南江縣橋亭鄉(xiāng)鳳凰村，為貧困家庭送上慰問金，探尋致貧原因，共同尋找出路。與此同時，240余名委機關(guān)干部受命進村入戶結(jié)對幫扶，“精準扶貧，努力扶智”成為目標。

值守“陽光政務(wù)”熱線，也成為幫助基層解決問題的重要渠道。省以工代賑辦人士回憶：“今年1月，岳池縣有群眾在熱線中急切反映，他所在村外出的路很爛，一下雨村里幾十戶人家沒法往外走。我們核實后，按程序逐級上報修路計劃。如今，項目已經(jīng)開工?！?/p>

加強政風建設(shè)，是為了更好為群眾服務(wù)。據(jù)介紹，今年以來，省發(fā)改委積極爭取各類民生工程項目，并推進扶貧開發(fā)，使秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)等的貧困人口大為減少。

服務(wù)民生，重在雪中送炭。2014年11月22日，四川康定發(fā)生6.3級地震?！爱敃r，我們馬上向在一起開會的國家發(fā)改委同志爭取應(yīng)急搶險資金，第一時間到達康定，主動牽頭編制了災(zāi)后重建規(guī)劃和項目資金管理辦法等，并協(xié)調(diào)廳局、企業(yè)完成建設(shè)進度。如今，災(zāi)后重建進展順利?！蔽褡宓貐^(qū)經(jīng)濟處負責人告訴記者。

該負責人記得，一次他到某受災(zāi)村，有災(zāi)民在看完新建的房屋后，一邊與他握手一邊哽咽說：“共產(chǎn)黨的恩情忘不了。”

事實上，在此前雅安蘆山地震災(zāi)后重建中，省發(fā)改委亦承擔了多項牽頭任務(wù)。截至今年10月底，蘆山地震由地方承擔的2419個規(guī)劃重建項目已完工2025個，同樣受到群眾好評。

“如果說落實‘兩個責任’是‘內(nèi)強筋骨’，圍繞中心工作，貼近基層服務(wù)群眾就是‘外展形象’?！笔“l(fā)改委一名干部認為，二者相得益彰，助推政風建設(shè)向縱深推進。

“點名曝光問題”促上下聯(lián)動

“我們這里的糧食儲備部門，收購糧食時態(tài)度有些生硬，讓人很不舒服?！?/p>

“招投標信息公開的方式還需改進，不妨延長招標時間，使企業(yè)準備更充分。”

今年7月8日，四川省內(nèi)江市發(fā)改委會議室，一場別開生面的“服務(wù)對象座談會”正在進行。農(nóng)民代表、企業(yè)工商業(yè)代表、街道工作者等頻頻“放炮”。到會聽取意見的，則包括市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)、紀檢組及機關(guān)紀委全體人員。

“會后，我們對意見建議做了歸納梳理，并督促有關(guān)部門進行了整改?！眱?nèi)江市發(fā)改委紀檢組長張勁松告訴記者。

發(fā)展改革部門政風的改善，離不開整個系統(tǒng)的上下聯(lián)動、真抓實干。在全省各部門行業(yè)測評中奪得第一，也凝聚著省、市、縣三級發(fā)改人的心血和汗水。

“委主要領(lǐng)導(dǎo)每年初都在系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)會議上，對政風建設(shè)進行統(tǒng)一部署；年中的會議，還要專門強調(diào)；年底則要求各市州報送政風建設(shè)開展情況。”駐省發(fā)改委紀檢組人士介紹。

“瀘州市有受訪者反映窗口人員態(tài)度不好。”“攀枝花市發(fā)改部門位置不好找，不方便群眾辦事……”這是2015年初，省發(fā)改委將前一年測評反饋的問題分解后，下發(fā)到各處室和市州督促整改的文件中的內(nèi)容。“原汁原味”的反饋，讓一些官員面紅耳赤。

“以前一些整改通知比較泛化，比如‘效率低下’‘學(xué)習(xí)不夠’，難有針對性。我們的通報里，市、縣群眾點名道姓談問題，可以督促各級發(fā)改部門認真反思和整改?！鄙鲜鋈耸空f。

在省發(fā)改委的要求部署下，各市州發(fā)改委紛紛結(jié)合實際，聯(lián)動開展政風建設(shè)。

成都市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)“進政務(wù)大廳”，2013年以來，共現(xiàn)場接待群眾業(yè)務(wù)咨詢228人次，解決群眾問題49個。眉山市發(fā)改委制發(fā)《關(guān)于開展工作作風檢查的通知》，對干部職工庸懶散浮拖問題進行6次專項督查。

前不久開展的解決群眾身邊腐敗和“四風”問題，亦成為上下聯(lián)動的一個范例。省發(fā)改委認真收集服務(wù)對象、基層群眾的意見建議，對問題整改開展監(jiān)督檢查。巴中市發(fā)改委以明查暗防、作風巡察等方式，整治對群眾生冷硬推、吃拿卡要等不正之風。

不過，服務(wù)對象和辦事群眾對發(fā)展改革系統(tǒng)加強政風建設(shè)有更多期待。有代表委員建議，在“盯緊重點項目進行監(jiān)督”、“推出更多便民措施”等方面，還可以做得更多、更好。

“成績只代表過去，政風建設(shè)永遠在路上?！笔“l(fā)改委一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，全省發(fā)改系統(tǒng)將進一步鞏固成果、查找不足、增添措施，努力將群眾滿意度保持在前列，以政風建設(shè)的新成效，推動發(fā)展改革事業(yè)取得更大發(fā)展。