王文明

為了化解我國經濟發(fā)展中長期形成的諸多矛盾，保持經濟中高速高質量發(fā)展，中央提出了新常態(tài)經濟發(fā)展邏輯，并采取了一系列的應對措施。但目前部分地方和部分領域仍繼續(xù)著傳統(tǒng)發(fā)展模式，致使老的問題與風險沒能解決，新的風險問題又相繼出現(xiàn)。如何有效地遏制與規(guī)避當前經濟發(fā)展中面臨的各種風險危機，已經成為能否促進新常態(tài)下經濟調整與健康發(fā)展的關鍵。

一、新常態(tài)下經濟發(fā)展中面臨的主要風險

1.當前經濟發(fā)展顯現(xiàn)“硬著陸”風險端倪

自2014年我國經濟進入新常態(tài)發(fā)展時期，盡管為了提高經濟發(fā)展質量而實施的調整轉型等措施，影響了經濟發(fā)展速度，但是，從今年上半年整個宏觀經濟發(fā)展態(tài)勢看，經濟增速持續(xù)滑落，已大大低于預期的7％增速水平。雖然一季度GDP實際增速為7.0％，二季度增速6.8％，但名義GDP增速僅為5.8％和5.6％。分區(qū)域看，原經濟落后地區(qū)的發(fā)展更是塌方式下滑。如東北和西部的部分區(qū)域，其名義GDP增速和財政增速都出現(xiàn)負增長。同時，整個社會總供給持續(xù)疲軟，工業(yè)發(fā)展也顯出蕭條跡象。2015年1—5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速為6.2％。比去年同期下滑2.5個百分點，如考慮價格因素，名義工業(yè)增加值增速僅為1.6％，較去年同期下滑5.2個百分點；生產者價格指數(shù)（PPI）連續(xù)39個月負增長。宏觀一致合成指數(shù)創(chuàng)近10年來新低，為93.32。①種種跡象表明，我國宏觀經濟已顯出“硬著陸”的征兆，其發(fā)酵效應影響著整個國民的發(fā)展信心與積極性。目前面中央提出的“三種疊加”的調整手段，因受工資、債務兌付、財政支出等三重剛性的約束，在缺少合理的成本分擔機制、新發(fā)展手段支撐下，更加劇了其實施的復雜性與難度。當前的經濟下滑、新的增長點缺乏，難以較好地為順利調整提供堅實的支撐基礎，加大了轉型的難度與風險危機的有效化解。

2.近期人民幣匯率連續(xù)下降對進一步擴大開放形成較大負面影響

當前，因受國內經濟增速下滑、美元升值、大量外資回流以及國際上希臘債務等多重因素影響，人民幣對美元的貶值壓力加大。2014年人民幣兌美元即期匯率出現(xiàn)反復波動，全年貶值2.5％。與2013年比，貶值幅度為0.36％。到今年1月份，人民幣對美元的貶值幅度約為0.75％。其比率跌破6.25關鍵點位，到今年3月中旬，美元兌人民幣短期內升值幅度達2％，表明人民幣兌美元近期一直在貶值。②人民幣持續(xù)貶值，在支撐我國當前經濟發(fā)展上，除了對仍以外貿出口為主導的產業(yè)具有利好外，對其他產業(yè)板塊將帶來巨大風險，近期股市上金融、房地產業(yè)、民航業(yè)等板塊的大幅下跌均與此有很大關系。同時，該匯率大幅下跌不僅對我國貨幣的國際化發(fā)展不利，也使資本外流風險加劇。資本外流又加劇了國內市場經營資金緊張化，更重要的是人民幣匯率如持續(xù)下跌，對目前正在實施的企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略不利、對我國正在推進的“一帶一路”會產生制約，還有可能在我國市場進一步開放下，給國際巨額熱錢進入國內市場洗劫我國資產與財富造成可乘之機?？傊?，當前人民幣匯率不穩(wěn)，對我國新常態(tài)時期的經濟提質增效發(fā)展，產生了不利影響。

3.當前資金市場運行混亂形成了多重風險

主要表現(xiàn)為：第一，目前我國資金市場上流動資金匱乏，各經營主體普遍感到營運資金不足，尤其是眾多中小企業(yè)，他們不得不以高達10％—20％的利率來貸款維持正常經營活動。融資難已使眾多企業(yè)、項目的運營陷入困境。盡管今年以來，中央連續(xù)采用降準、降息等手段向市場釋放流動資金量，但目前市場上流動資金仍然不足，貨幣流通速度不斷降低，更加重了市場資金的匱乏程度。第二，資金市場非法集資現(xiàn)象嚴重。由于我國金融管理機制嚴重落后于當前人們開展各項活動對資金的多元化需求，從而催生了以“影子銀行”為代表的大批非法融資機構。據(jù)中國人民銀行（2014）統(tǒng)計顯示：2013年典型影子銀行的新增量為6.19萬億，占全社會融資總量的36％。③盡管說影子銀行在當今金融制度桎梏資金流動活力下，能為社會眾多經濟實體經營提供便利的資金融通，一定程度上緩解了眾多中小企業(yè)融資困難。但由于影子銀行過高的融資成本，使很多民營企業(yè)陷入了債務黑洞。再加上其游離于監(jiān)管體系之外，高額利率誘惑下迅速集聚的龐大資金額，既在一定程度上弱化了貨幣政策效果，又加大了金融系統(tǒng)的風險。一旦資金鏈斷裂，極易造成大量民間資金損失，擾亂正常金融秩序。目前因其資金鏈斷裂造成的金融風險在一些地方已很突出。第三，當前股票市場行情暴漲暴跌形成的風險。股市因受國際、國內經濟下滑、人民幣匯率下跌以及股票市場仍不規(guī)范等多重影響，再加上一些入市企業(yè)與大莊股東常以非法手段從股市上套出巨資中飽私囊，導致股市行情大漲大跌。當前股市上這種現(xiàn)狀，不僅使大量投資游離出實體經濟外，而且股市行情急速下跌造成大量股民血本無歸的事實，已嚴重打擊了眾多股民繼續(xù)投資的信心，也使政府想“通過股市轉化居民巨額存款為實體經營資金”的預期難以順利實現(xiàn)。

4.城鎮(zhèn)化無序發(fā)展使發(fā)展活力不足加劇

目前各地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，但重速度、重擴張的無序發(fā)展已形成了多重風險。第一，各地城市相互攀比，一味地“做大做強”的盲目規(guī)劃建設，造成城市面積擴張與人口增長脫節(jié)、房地產業(yè)與眾多基礎配套建設脫節(jié)、城市增長與產業(yè)發(fā)展脫節(jié)等，這就直接導致城市拉動發(fā)展能力低下等眾多不良后果，如土地資源嚴重浪費，住房市場的結構性過剩與結構性短缺并存，一二線城市住房供應不足使房價畸高不下、三四線以下城市住房過剩使市場低迷滯銷。第二，城市內各功能體系的基礎設施建設碎片化、畸形化，沒能很好配套，形成了眾多機能不良的建筑體系，致使城市整體功能難以有效運作。④第三，許多城市房地產業(yè)獨大發(fā)展，吸附了眾多居民和企業(yè)的流動資金。我國目前每年約有20億m2新建面積，如按2014年全國市場平均售價6400元/m2，則會吸納12.8萬億元的社會資金。從而致使整個社會資金因嚴重固化降低了發(fā)展活力。且自去年以來許多三四線城市的房地產價格連續(xù)13個月的下降，已造成眾多企業(yè)經營萎縮或倒閉，其蕭條風險正在向其他相關產業(yè)蔓延。

二、新常態(tài)下經濟發(fā)展風險的防控對策思考

面對當前經濟發(fā)展中存在的各種風險、矛盾與問題，必須依據(jù)中央的精神以及經濟發(fā)展的實際，站在全局的高度，以防控與化解各種發(fā)展風險危機為重點，制定綜合性措施，確保我國新常態(tài)下經濟能盡快實現(xiàn)提質增效的平穩(wěn)過渡與健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.必須夯實推動經濟發(fā)展的動力基礎

在新常態(tài)下要防控與化解風險，提振經濟發(fā)展活力，促進經濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，就必須夯實拉動經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、化解產能過剩的動力基礎。目前看，依據(jù)發(fā)達國加經驗以及我國的現(xiàn)狀，必須夯實的動力基礎有：

第一，夯實拉動經濟增長的居民消費動力基礎。我國13億人口的消費對化解目前仍龐大的產能過剩危機、遏制經濟增長下滑現(xiàn)狀會產生巨大潛在推動力。而變潛在推動力為現(xiàn)實的行之有效辦法是增強居民的消費力。為此必須繼續(xù)通過各種措施來提升居民收入，如加快實施居民收入的“倍增計劃”、繼續(xù)加大對落后地區(qū)的財政轉移支付、改革分配制度，逐漸縮小貧富差距，提升占總人口60％左右中低收入者的實際購買力水平等，增強全體國民實際消費能力。另外，加大對直接關系民生質量提高的公共基礎服務設施建設，為增強全體居民進行實際消費奠定堅實的輔助條件。在銷售環(huán)節(jié)，對國內消費者也可參照類似于對外國入境購買商品實行“離境退稅制”辦法，補貼消費者的購買力。

第二，創(chuàng)造能促進市場主體活力迸發(fā)噴涌的良好環(huán)境。目前我國人均企業(yè)數(shù)量不多，再加上新常態(tài)下三種調解手段實施使原來企業(yè)數(shù)量減少，已成為當前經濟發(fā)展低迷的主要因素。所以，化解目前經濟增長乏力的危機，必須盡快增加我國企業(yè)的數(shù)量。各級政府都應把眼光從原來的過度重視“大項目、大企業(yè)”轉向全體民眾創(chuàng)業(yè)與中小微企業(yè)發(fā)展，努力打造一個能夠激發(fā)與推動全民創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)良性成長的有利環(huán)境，促進企業(yè)這個“發(fā)展源”洶涌噴發(fā)，使其真正成為拉動增長源的不竭“金礦”。

第三，夯實促進自主創(chuàng)新發(fā)展的動力基礎。新常態(tài)經濟發(fā)展中，必須促進科技創(chuàng)新發(fā)展模式盡快建立，強化我國的自主研發(fā)創(chuàng)新能力建設。要形成全社會重視科研投資的機制。各級政府除加大財政資金投入外，還要制定出鼓勵全社會進行這方面投入的激勵機制。建立適應全民科技創(chuàng)新的社會融資體制，為眾多科技創(chuàng)新型企業(yè)的涌出與發(fā)展提供充足的融資服務。健全對知識產權、個人財產權保護的法律體系，確保創(chuàng)新者的各種合法利益不受侵犯。建立能促進各種科研成果及時開發(fā)機制。針對目前因機制原因造成的大量科研成果難以及時轉化為生產力的問題，可參照湖北省這方面的改革措施，把大學及研究機構研究出的成果轉化為上市產品的70％收益歸研究者個人支配，以此盡可能調動研究者的積極能動性。并要化簡轉化手續(xù)、縮短成果的轉化上市時間，助推研發(fā)成果及時轉化上市。

2.打造經濟發(fā)展需要的穩(wěn)健的社會金融市場

為了使我國金融真正為促進經濟發(fā)展服務，化解目前其存在的眾多風險，必須不斷深化金融體制改革，打造一個穩(wěn)健多元的金融市場。

第一，建立小型金融機構。依據(jù)社會發(fā)展對金融的多元化需要，改革調整現(xiàn)有金融管理政策及體制，建立滿足中小微企業(yè)經營融資需求的小型金融機構。依據(jù)2014年實質性放開中小銀行的準入制度，對當前眾多的民間金融機構進行分類改造，允許一些具備條件的民間資本依法設立中小型銀行等金融機構，主要為眾多中小微企業(yè)經營提供融資服務。

第二，鼓勵創(chuàng)新融資形式發(fā)展。對近兩年網上出現(xiàn)的資金交易等創(chuàng)新金融形式，要盡快制定出各種完善規(guī)范交易的制度，保護其發(fā)展的積極性，遏制其發(fā)展中的弊端，在互聯(lián)網上構建起一條快捷的金融交易渠道，以滿足各類實體企業(yè)個人的交易融資需求。

第三，完善“影子銀行”的監(jiān)控機制。對當前仍有存在價值的“影子銀行”，制定對其嚴加監(jiān)管的法律、規(guī)章等，健全對其的監(jiān)控機制，改良其生存的法律環(huán)境，化解目前融資中存在的風險，使其改造成為能真正處于政府監(jiān)管之下的又一便利的社會融資渠道。并通過推進利率市場化改革，逐步放開信貸管制和存款利率上限，讓市場機制決定資金價格來消除金融機構的套利行為，制度上確保能遏制與防范其對整個金融帶來風險危機。同時，對當前存在較嚴重的非法集資問題，必須采用堵疏相結合手段進行治理。

第四，加大我國對人民幣匯率的管理力度。在當前情況下，應謹慎放開我國貨幣市場和國內的資本市場，以防止外國熱錢對我國金融與經濟發(fā)展的沖擊。在我國外貿出口方面，要扭轉過度實施出口導向戰(zhàn)略的思維，把促進經濟發(fā)展的拉動力建立在擴大國內居民消費力提升上，謹慎使用以降低人民幣匯率來擴大出口的策略，防止因過度出口造成國內財富大量流失的現(xiàn)象。

3.繼續(xù)加大對發(fā)展“短板”的投入

對長期發(fā)展落后的“短板”地區(qū)、行業(yè)加大扶持，既能增強其造血功能、提升其發(fā)展能力，較好地解決區(qū)域間過大的發(fā)展差距風險，又能形成促進經濟發(fā)展的新增長點，保證新常態(tài)經濟的持續(xù)健康發(fā)展，順利實現(xiàn)共同富裕的目標。

第一，建立政府公共資源對“短板”地區(qū)的強力幫扶機制。可通過三條路徑實現(xiàn)：一是繼續(xù)對其直接財政投資。我國當前的綜合財力已具有這個能力。各級政府應繼續(xù)加大財政對其的直接投資與轉移支付。二是通過把一些行業(yè)、部門現(xiàn)已過剩的產能、設備以及產品進行贖買措施，轉移到那些目前發(fā)展能力低、但確實是提升經濟發(fā)展與民生質量所必需的行業(yè)、項目上。三是通過加強發(fā)達與落后區(qū)域間的協(xié)作途徑，在平等互利基礎上，實現(xiàn)發(fā)達對落后地區(qū)的各項幫扶。

第二，培育自我發(fā)展的內生機制。通過政策資源來增強那些長期落后地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展能力，可依照局部的非均衡理論，對那些現(xiàn)仍很落后的地區(qū)，制定具有針對性的政策，逐漸培育其促發(fā)展的“造血”功能。上級政府也可設立過渡期的財政救助體系，幫其發(fā)展與解決各種民生問題。

第三，構建部分社會成本的合理資源補償機制。政府對企業(yè)或某些環(huán)節(jié)發(fā)生的一些具有社會性質的成本需要進行分擔，這塊制度建設長期沒被重視。為此，政府必須依據(jù)利益公平、公正原則，對市場主體在生產經營中支付帶有社會成本的費用，如必須生產那種對環(huán)境有污染產品而支付的治理費、使用女工因其生育時支付的相關費用等，建立起政府合理承擔企業(yè)公共成本的利益補償機制，以真正能促其良性發(fā)展，提高他們的社會責任心。為保證該機制能真正發(fā)揮效益，還必須建立完善的市場監(jiān)督機制，作為該機制實施中的補充監(jiān)督機制，防止一些不良企業(yè)在享受補貼的同時仍做一些違法事情。

4.健全市場競爭機制，為經濟穩(wěn)健發(fā)展營造支撐平臺

為了防控經濟發(fā)展的新舊風險，促進新常態(tài)下經濟穩(wěn)健發(fā)展，必須要有完善的市場機制，以增強市場發(fā)展活力。

第一，進一步健全促進各種資源自由流動組合機制。依據(jù)互利共贏原則，打造全國統(tǒng)一、公平的資源流動平臺，打破區(qū)域、行業(yè)間的資源壟斷，確保各種資源的流動、配置暢通，提高資源使用效益。對眾多產能過剩的企業(yè)，建立淘汰機制，通過實施確保其能有序的破產與退出，允許有實力、發(fā)展前途廣闊與活力大的企業(yè)，通過兼并收購、資產重組，把那些占據(jù)大量資源、效益低下的僵尸類企業(yè)兼并，以盤活存量資源，提高資源的效益。為確保、促進產業(yè)戰(zhàn)略重組的順利實施，政府與金融機構要為此提供支持與幫助。同時，政府要加大全國的產業(yè)發(fā)展信息指導，以防范各地重復投資，遏制產能過剩再度發(fā)生。

第二，繼續(xù)強化促進經濟增長的平臺建設。一是繼續(xù)強化我國的“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過該戰(zhàn)略平臺到海外投資，為化解產能過剩危機提供條件。并加快我國優(yōu)勢產能的全球布局；充分加快亞投行和絲路基金建設，對企業(yè)到海外投資購買大型成套設備的出口提供融資支持，確保對外直接投資的順利實施。政府還應在對外投資管理程序與方式上，逐步由審批制過渡到備案制，完善從金融、保險、信息、法律、領事等多方面對走出去的企業(yè)的支持與服務，確保走出去的企業(yè)在海外的經營投資利益，避免盲目投資與規(guī)避政治、經濟、法律等多種風險；二是強化互聯(lián)網系統(tǒng)建設，努力使互聯(lián)網的發(fā)展盡可能覆蓋到我國的每個村落、加大提升網速的投入，推動“互聯(lián)網+”壯大發(fā)展，為全民與企業(yè)提供高效的互聯(lián)網發(fā)展平臺，為促進創(chuàng)業(yè)、經營等活動的發(fā)展打造寬廣的路徑平臺。

第三，把股票市場打造成轉化儲蓄存款為企業(yè)發(fā)展資金的“轉化器”，為眾多實體企業(yè)的經營發(fā)展注入活力。一是加快實施入市融資企業(yè)注冊制，讓發(fā)展?jié)摿薮?、業(yè)績良好的企業(yè)都能入市融資。二是加大對我國股票市場的監(jiān)管，鼓勵上市企業(yè)必須隨利潤的增長逐漸加大對股民分紅，扭轉把企業(yè)上市作為圈錢場所的誤區(qū)。三是證監(jiān)會要加大對重大違法公司查處與打擊力度，對上市公司和證券機構稽查常態(tài)化，并通過實施政策性銀行定向支持實體經濟發(fā)展的結構性貨幣政策，弱化寬松貨幣政策對股市的直接刺激，化解股市泡沫與實體經濟相背離的風險。同時，強化企業(yè)退出機制的落實，保護股票市場穩(wěn)定、良性發(fā)展，真正保護股民的市場信心。

注釋

①劉元春、閻衍：《2015上半年宏觀經濟十大表現(xiàn)》，《中國證券報》2015年6月28日。②肖立晟：《展望2015：人民幣匯率還會貶值多少？》，中國社會科學網，http://www.cssn.cn/jjx/jjx_gzf/201502/t20150227_1526242.shtml，2015年2月27日。③黎友煥、鄭茜：《我國影子銀行發(fā)展現(xiàn)狀及影響分析》，《云南師范大學學報》（哲學社會科學版）2015年第2期。④楊敏、王運寶、付倩倩：《城市“成長痛”》，《決策》2012年第9期。