萬永明

摘要 對(duì)宜昌市夷陵區(qū)退耕還林工程完成情況、取得的效益、工程存在的問題、退耕前后的變化等情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以鞏固當(dāng)?shù)赝烁€林成果。

關(guān)鍵詞 退耕還林工程；經(jīng)驗(yàn)；問題；對(duì)策；湖北宜昌；夷陵區(qū)

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0185-02

近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)退耕還林及鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市林業(yè)部門的關(guān)心支持下，緊緊圍繞習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)思想，立足資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全力打造綠色夷陵，不斷推進(jìn)完備的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系建設(shè)。我區(qū)先后榮獲“全國綠化模范縣（市）”“全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣（市）”“湖北省國土綠化先進(jìn)單位”“湖北省重點(diǎn)工程造林先進(jìn)單位”“宜昌市退耕還林紅旗單位”等榮譽(yù)。

1 基本情況

全區(qū)國土面積3 424 km2，總?cè)丝?2萬人，是宜昌市13個(gè)縣市區(qū)中人口最多、版土最大、區(qū)位最好、經(jīng)濟(jì)總量最大的完整縣級(jí)區(qū)。2012年，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名全省第五。2001年以來，夷陵區(qū)搶抓國家實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程的歷史機(jī)遇，大力實(shí)施退耕還林工程及鞏固退耕林成果等系列項(xiàng)目建設(shè)，全區(qū)森林面積19.4萬hm2，活立木蓄積911萬m3，森林覆蓋率達(dá)到68.72%。

1.1 退耕還林成效顯著

自2001年實(shí)施退耕還林工程以來，夷陵區(qū)累計(jì)完成退耕還林1.99萬hm2，惠及4萬多退耕農(nóng)戶15.9萬農(nóng)民，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶年平均增收1 000元以上。其中，退耕還林坡耕地造林0.91萬hm2，荒山造林1.08萬hm2。共營造茶葉、柑桔、桑樹、板栗、意楊等特色產(chǎn)業(yè)基地1.26萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.5億元。截至目前，夷陵區(qū)已累計(jì)兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金3.12億元。夷陵區(qū)2006年度退耕還林國家補(bǔ)助已到期的生態(tài)林計(jì)劃面積223.13 hm2。經(jīng)自查驗(yàn)收，全區(qū)2006年退耕還生態(tài)林保存面積223.13 hm2，面積保存率100%。

1.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)如火如荼

2008年實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，5年來中央總投資4 384萬元，完成基本口糧田建設(shè)440.6 hm2，農(nóng)村能源太陽能建設(shè)2 656臺(tái)，生物質(zhì)爐10 470個(gè)，生態(tài)移民86人，后續(xù)產(chǎn)業(yè)中新造林2 302.27 hm2、改造1 986.60 hm2、其他171.53 hm2，退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造4 878.80 hm2，培訓(xùn)農(nóng)民2 010人（次），發(fā)展核桃、中藥材等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2 066.67 hm2，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、農(nóng)民增收的階段性目標(biāo)。

2 主要措施

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，凝心聚力

一是落實(shí)了工程建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。區(qū)、鄉(xiāng)2級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部，區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題辦公會(huì)，黨政一把手親自安排，親自部署。區(qū)“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入工程區(qū)和林業(yè)部門檢查、研究、督辦、指導(dǎo)退耕還林工作，區(qū)委、區(qū)政府督查室多次督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進(jìn)度。區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了退耕還林目標(biāo)責(zé)任狀，將工程建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府社會(huì)發(fā)展目標(biāo)重要考核內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)政績和百分制考核的主要依據(jù)。二是落實(shí)了工程建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。區(qū)政府在成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部的基礎(chǔ)上，在區(qū)林業(yè)局設(shè)置專門辦事機(jī)構(gòu)，先后于2000年和2008年成立了“夷陵區(qū)退耕還林工程管理辦公室”“夷陵區(qū)鞏固退耕還林成果工程管理辦公室”，組建了機(jī)構(gòu)，明確了編制，使工程項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)，專班管理[1-2]。

2.2 注重宣傳，營造氛圍

夷陵區(qū)把政策宣傳作為工程實(shí)施的第一道工序來抓。一是區(qū)退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部和區(qū)林業(yè)局連續(xù)12年與區(qū)廣播電視臺(tái)合辦欄目，并在《三峽夷陵網(wǎng)》《夷陵林業(yè)網(wǎng)》及《三峽日?qǐng)?bào)》等主流媒體大力宣傳退耕還林工程的政策及工程建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，提高了全社會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，提高了全民參與退耕還林工程建設(shè)的積極性；二是重點(diǎn)宣傳，編印《退耕還林政策宣傳手冊(cè)》21萬冊(cè)、宣傳畫歷8萬張、科技資料32萬份，免費(fèi)發(fā)放到退耕農(nóng)戶手中，讓《退耕還林條例》和國家相關(guān)政策家喻戶曉；三是通過標(biāo)語、會(huì)議、宣傳車、碑牌等形式，加大相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度。全區(qū)共刷寫宣傳標(biāo)語6萬多條（幅），設(shè)置固定宣傳碑牌582處，使退耕還林政策深入人心；四是印發(fā)了《退耕還林工程政策明白卡》5萬份，對(duì)退耕還林實(shí)施范圍、錢糧補(bǔ)助政策、退耕還林者的義務(wù)、林下間作、驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定進(jìn)行了匯編、印發(fā)，讓退耕農(nóng)戶看得懂、學(xué)得會(huì)、記得住、用得上，營造了濃厚的輿論宣傳氛圍。

2.3 合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)

根據(jù)本區(qū)實(shí)際，以退耕還林工程建設(shè)為契機(jī)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“桔都茶鄉(xiāng)”和“東果西藥”戰(zhàn)略，在中部及東部丘陵地區(qū)大力發(fā)展柑桔為主的高效經(jīng)濟(jì)林，在三峽庫區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，在中、西部尤其是石灰?guī)r地區(qū)大力發(fā)展核桃和銀杏、杜仲、山茱萸等木本藥材。做到項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的作業(yè)設(shè)計(jì)就審批，按照設(shè)計(jì)施工的就驗(yàn)收。在林種結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先、三大效益兼顧的原則，大力推廣兼用林樹種和混交模式，充分體現(xiàn)了國家以錢糧換生態(tài)的決心，確保了退耕戶在政策兌現(xiàn)到期后有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，能夠真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住，不反彈。在退耕還林模式上，繼續(xù)推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、林農(nóng)復(fù)合型、林—藥—菜、坡改梯等多種工程建設(shè)模式，做到了科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局[3]。近2年，夷陵區(qū)搶抓國家實(shí)施木本油料產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，規(guī)劃在中西部石灰?guī)r地區(qū)大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，力爭2020年面積達(dá)到1.33萬hm2，產(chǎn)值達(dá)到20億元，并躋身“中國核桃之鄉(xiāng)”行列。

2.4 政策配套，強(qiáng)化管理

在退耕還林工程管理上，夷陵區(qū)逐步完善了一系列政策措施和管理辦法，如財(cái)政據(jù)實(shí)列支退耕還林工作經(jīng)費(fèi)、制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林試點(diǎn)工作的意見》和《退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)辦法》《夷陵區(qū)退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助管理辦法》《退耕還林林木種苗管理辦法》等，完善了退耕還林政府負(fù)責(zé)制、施工合同制、質(zhì)量督查制、工程監(jiān)理制、種苗采購供需對(duì)接制、過失責(zé)任追究制、補(bǔ)助資金“一折通”直達(dá)制等工程建設(shè)管理制度，完善了退耕還林工程建設(shè)程序，嚴(yán)格按程序把好申報(bào)、規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、兌現(xiàn)等各個(gè)關(guān)口，杜絕了違法違紀(jì)事件的發(fā)生。endprint

2.5 產(chǎn)業(yè)興林，鞏固成果

夷陵區(qū)把退耕還林工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力鼓勵(lì)、扶持核桃、油茶、木本中藥材、茶葉、柑桔等種植和精深加工業(yè)，鼓勵(lì)小企業(yè)向龍頭企業(yè)鏈接配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)了16家省、市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過采取優(yōu)先安排林業(yè)貼息貸款、銀企對(duì)接、林產(chǎn)品加工專項(xiàng)資金扶持等行之有效的政策措施，引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)把廣大退耕農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。鄧村綠茶、蕭氏茶葉、秀水天香、東靈秀水等一批企業(yè)投入鞏固成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民建成了柑桔、茶葉、中藥材、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)基地。僅2011年，這些龍頭企業(yè)共投資2.5億元，興建核桃、油茶、茶葉、湖北海棠、木本中藥材、綠化苗木等基地8 000 hm2，安置1 500名農(nóng)村富余勞力就業(yè)，帶動(dòng)7.9萬農(nóng)民興林致富。

2.6 科技支撐，誠心服務(wù)

夷陵區(qū)在退耕還林中充分發(fā)揮林業(yè)科技在項(xiàng)目中的支撐作用。一是加大林業(yè)科技投入，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性[4]。夷陵區(qū)與省林科院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等院所簽訂林業(yè)發(fā)展“產(chǎn)學(xué)研”合作協(xié)議，發(fā)揮科研院所技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)夷陵區(qū)林業(yè)項(xiàng)目策劃評(píng)審、林業(yè)技術(shù)推廣等方面加大扶持力度，共同提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，助推夷陵區(qū)加快建設(shè)宜昌生態(tài)宜居城區(qū)、三峽生態(tài)屏障建設(shè)示范區(qū)、國家核桃產(chǎn)業(yè)示范基地。區(qū)政府每年投入100萬元?？钣糜诹謽I(yè)科技工作，確定了10名學(xué)術(shù)帶頭人、50名工程技術(shù)骨干，政治和經(jīng)濟(jì)待遇與科技成果掛鉤。林業(yè)技術(shù)人員每人培育100株標(biāo)準(zhǔn)樹，牽頭建設(shè)科技示范林666.67 hm2，選定20個(gè)科研課題，并對(duì)3個(gè)課題實(shí)行科研招標(biāo)，激發(fā)了技術(shù)人員科技推廣和科技創(chuàng)新熱情。二是尋求科技支撐。區(qū)政府與省林科院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，助推夷陵區(qū)林業(yè)科技人才培養(yǎng)、林業(yè)跨越發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。近幾年，區(qū)林業(yè)局獲4個(gè)省科技進(jìn)步獎(jiǎng)或重大科技成果獎(jiǎng)，10多個(gè)市、區(qū)級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。三是大力開展技術(shù)服務(wù)、示范。鼓勵(lì)林業(yè)技術(shù)人員到實(shí)地指導(dǎo)育苗戶和退耕戶進(jìn)行整地播種、除草施肥、補(bǔ)植補(bǔ)造、防病治蟲，并開展核桃、獼猴桃、板栗等管理技術(shù)培訓(xùn)，為退耕還林提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。技術(shù)人員在黃花、樟村坪、下堡坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭建設(shè)核桃科技示范基地333.33 hm2，推動(dòng)全區(qū)發(fā)展核桃1 866.67 hm2，并推廣林下種藥技術(shù)，起到了很好的示范作用。

3 存在的問題

3.1 造林投資較低，一定程度上制約了整個(gè)工程的健康發(fā)展

根據(jù)現(xiàn)在的造林成本，通過測算，規(guī)范種植核桃需投資1.5萬元/hm2左右，僅6 360元/hm2的造林單價(jià)難以達(dá)到預(yù)期目的，建議增加造林投入，提高造林投資標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到鞏固和發(fā)展退耕還林成果的目的。

3.2 鞏固成果工程配套經(jīng)費(fèi)缺乏，工作經(jīng)費(fèi)不足

如配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鞏固退耕還林成果工程項(xiàng)目的管護(hù)和項(xiàng)目年度檢查驗(yàn)收等，缺乏一定的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用、管護(hù)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，工程管理千差萬別，管護(hù)難度大。為提高造林質(zhì)量，建議配備一定的基礎(chǔ)設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)，如造林地管護(hù)、病蟲害防治、補(bǔ)植補(bǔ)造和年度檢查驗(yàn)收工作等費(fèi)用，才能提高造林質(zhì)量，鞏固造林成果。

3.3 退耕還林后期管護(hù)質(zhì)量不高

目前，由于管護(hù)資金不充足及農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)積極性不高等原因造成對(duì)已完成退耕還林養(yǎng)護(hù)管理不夠，致使造林成活率不高、造林質(zhì)量差、影響退耕還林效果。同時(shí)有些退耕農(nóng)戶誤認(rèn)為只要退耕，就能享受退耕政策所給的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，沒有真正把林地苗木當(dāng)作自己的事來做，對(duì)退耕后的苗木地不認(rèn)真管理。有的退耕農(nóng)戶認(rèn)為林地苗木經(jīng)濟(jì)效益低，舍不得投入，這些都造成了退耕還林工程質(zhì)量得不到鞏固。

4 對(duì)策

一是適當(dāng)增加造林補(bǔ)助和后期管護(hù)費(fèi)用。應(yīng)根據(jù)樹種、區(qū)域、立地條件的不同，結(jié)合當(dāng)前當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)指數(shù)，制定合理的造林補(bǔ)助和后期管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使有限的資金用到最需要的地方。二是加大對(duì)退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持。退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固成果和增加收入的重要措施和渠道。后續(xù)產(chǎn)業(yè)要因地制宜、突出特色。三是加強(qiáng)對(duì)退耕農(nóng)戶的技能培訓(xùn)，提高退耕農(nóng)民素質(zhì)。在耕地減少的情況下，退耕農(nóng)戶只有把生產(chǎn)向第一產(chǎn)業(yè)的其他方面或者第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者外出務(wù)工。為此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)退耕農(nóng)戶的技能培訓(xùn)，提高生產(chǎn)水平，增強(qiáng)退耕農(nóng)戶素質(zhì)，為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移打好基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，鼓勵(lì)指導(dǎo)退耕農(nóng)戶間種豆類等矮桿農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。五是要走生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合型退耕還林路子，要結(jié)合夷陵區(qū)實(shí)際，結(jié)合農(nóng)民脫貧致富和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，科學(xué)選擇樹種，并同時(shí)進(jìn)行林藥（花卉）間作，使廣大農(nóng)民在造林種藥（花卉）、改善生態(tài)環(huán)境過程中，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育新的致富生產(chǎn)門路，建立起與造林種草相關(guān)聯(lián)，且有穩(wěn)定收入的綠色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民退耕還林后的生計(jì)得以長遠(yuǎn)保障，只有正確處理生態(tài)治理與農(nóng)民增收的關(guān)系，才能確保退耕還林持續(xù)鞏固提高[5]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 賴亞飛，朱清科，張宇清，等.吳旗縣退耕還林生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估[J].水土保持學(xué)報(bào)，2006（3）：83-87.

[2] 李世東.退耕還林效益優(yōu)化模式系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)研究[J].干旱區(qū)地理，2004（3）：377-383.

[3] 張殿發(fā)，張祥華.西部地區(qū)退耕還林急需解決的問題及建議[J].中國水土保持，2001（3）：9-11.

[4] 蔣海.中國退耕還林的微觀投資激勵(lì)與政策的持續(xù)性[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003（8）：30-36.

[5] 山侖.怎樣實(shí)現(xiàn)退耕還林還草[J].林業(yè)科學(xué)，2000（5）：2-4.endprint