張喜武等

摘要 介紹泰興市發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的具體做法，客觀分析存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 設(shè)施農(nóng)業(yè)；做法；問題；對(duì)策；江蘇泰興

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0197-02

多年來，泰興市一直把“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”作為農(nóng)技推廣工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極探索發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的新路子和新模式，努力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的瓶頸，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。至2014年底，全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到0.94萬hm2，蔬菜年產(chǎn)量達(dá)到90萬t。建成萬畝“菜籃子”工程蔬菜基地2個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)、泰州市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)。

1 具體做法

1.1 培植典型，引導(dǎo)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展

為培植典型，發(fā)展之初，泰興市精心組織基層干群，上山東，下蘇南，赴東臺(tái)，訪楊凌，通過參觀學(xué)習(xí)使他們開闊了眼界，增強(qiáng)了信心，同時(shí)也進(jìn)一步理清了發(fā)展的思路。在此基礎(chǔ)上，市、鄉(xiāng)2級(jí)政府加大資金扶持力度，積極為生產(chǎn)者撐腰壯膽，如新街鎮(zhèn)對(duì)帶頭發(fā)展設(shè)施蔬菜的農(nóng)戶和合作組織的土地租金實(shí)行政府買單，并不惜重金外聘專家為其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。黃橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)除對(duì)西瓜生產(chǎn)業(yè)主的土地租金進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼外，還多次聘請(qǐng)東臺(tái)地區(qū)的專家來基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。通過宣傳發(fā)動(dòng)和典型引路，有力地帶動(dòng)了全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1.2 招商引資，推動(dòng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展

為吸納更多的資金投入高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)更多的社會(huì)能人組建合作社，創(chuàng)建高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，泰興市新街等鎮(zhèn)村干部打破傳統(tǒng)思想的束縛，率先垂范，積極籌集資金組建蔬菜生產(chǎn)合作社。政府優(yōu)惠寬松的政策和合作社良好的運(yùn)行質(zhì)態(tài)，使眾多的社會(huì)能人投身到了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展之中。目前，全市生產(chǎn)者中有從事建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的各類老板，生產(chǎn)的產(chǎn)品有茄果類、根莖類、葉菜類等多種果菜。初具規(guī)模的生產(chǎn)格局和良好的園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭，正在吸引越來越多的資金和能人落戶園區(qū)。

1.3 考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展

高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開基層干群以及農(nóng)業(yè)科技人員的共同參與。為凝聚合力，形成齊抓共管態(tài)勢(shì)，每年年初市政府都要將高效設(shè)施農(nóng)業(yè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，并出臺(tái)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)意見，對(duì)實(shí)施規(guī)模種植的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作組織實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。近年來，泰興市每年拿出的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金均在600萬元左右。為引導(dǎo)農(nóng)技人員興辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，農(nóng)委還出臺(tái)意見，鼓勵(lì)科技人員參與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、加、銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于措施得力，獎(jiǎng)勵(lì)到位，從而有效地促進(jìn)了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1-2]。

1.4 配套服務(wù)，保障高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)以及市場(chǎng)銷售等相關(guān)內(nèi)容，政府和農(nóng)業(yè)部門切實(shí)開展配套服務(wù)，為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。一是做好土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“自愿、有償”的原則，積極參與項(xiàng)目區(qū)的商定、農(nóng)戶間田塊的調(diào)整、租金的洽談以及相關(guān)矛盾問題的解決。二是強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。堅(jiān)持“向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、鄉(xiāng)村籌集一點(diǎn)、業(yè)主出資一點(diǎn)”的辦法，拉好農(nóng)用電，修好園區(qū)路，做到政府搭臺(tái)，業(yè)主唱戲。三是及時(shí)跟蹤指導(dǎo)。在項(xiàng)目落實(shí)以后，農(nóng)業(yè)部門積極為業(yè)主開展栽培技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息服務(wù)，助其做好農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建工作，不斷提升產(chǎn)品檔次。同時(shí)，積極開展農(nóng)超對(duì)接，從而有效地促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展[3-4]。

2 問題與不足

近年來，泰興市的高效農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，目前仍存在著許多問題和不足。具體表現(xiàn)：一是區(qū)域化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚不明顯?！靶切屈c(diǎn)點(diǎn)，天女散花”，一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的格局尚未形成。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，對(duì)高效農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)性弱、關(guān)聯(lián)度低。生產(chǎn)者抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較低，在一定程度上制約了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。三是農(nóng)民參與度較低。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民僅是一個(gè)收取一定租金的土地出租者和園區(qū)季節(jié)性務(wù)工者，農(nóng)民從發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲益較少。四是高效設(shè)施基地建設(shè)規(guī)模雖大，但規(guī)劃起點(diǎn)不高、功能不全，距離標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建要求差距較遠(yuǎn)。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 因地制宜，培大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園

泰興市不同區(qū)域土壤質(zhì)地不一，優(yōu)勢(shì)特色作物不同，農(nóng)戶對(duì)種植不同作物的熟練程度也不相一致。因此，首先要因地制宜合理縣域內(nèi)作物布局。圍繞特色高效規(guī)模農(nóng)業(yè)高起點(diǎn)制定好總體規(guī)劃，打破布局的亂、散、雜現(xiàn)象，合并同類項(xiàng)，引導(dǎo)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶集結(jié)，以提高特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。其次，要進(jìn)一步加大財(cái)政資金的支持力度，配套建設(shè)好園區(qū)內(nèi)外的路、溝、渠、橋等基礎(chǔ)設(shè)施，為生產(chǎn)者提供良好的生產(chǎn)、生活條件。再次，要進(jìn)一步落實(shí)和完善好稅收優(yōu)惠政策并加大信貸支持力度，讓入園者既有充足的生產(chǎn)流動(dòng)資金，同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品的流通交易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)過程中又能享受到優(yōu)惠的稅收政策。真正能將生產(chǎn)者引進(jìn)來、留得住。此外，要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力培植農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)以確保園區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 積極引導(dǎo)，努力提高農(nóng)戶的入社率

發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)需要資金、技術(shù)、信息、人才，一次性投入較大，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的情況下，一家一戶發(fā)展難度較大，這已成為泰興市農(nóng)民在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中參與度不高的主要原因。因此，市、鄉(xiāng)、村要實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞不同產(chǎn)業(yè)，積極尋求素質(zhì)好、能力強(qiáng)、具有一定號(hào)召力的能人作為合作組織的發(fā)起人，把他們培養(yǎng)成為合作組織的核心和骨干成員。同時(shí)，真正把那些面廣量大，既無資金又無技術(shù)的農(nóng)民吸納進(jìn)來，鼓勵(lì)他們用土地和農(nóng)機(jī)具作價(jià)入股，讓他們成為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的參與者、實(shí)施者和得益者。此外，要提高社員的民主意識(shí)，幫助各類專業(yè)合作社實(shí)行規(guī)范化管理，讓社員的收入與生產(chǎn)、交易量的大小和出資額的多少掛鉤，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，土地不斷升值。

3.3 提檔升級(jí)，努力提高高效設(shè)施園區(qū)的運(yùn)行質(zhì)態(tài)

泰興市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，為提高土地的產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，滿足蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。但總體而言，園區(qū)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，產(chǎn)品檔次低，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一定程度上制約著效益的進(jìn)一步提高。因此，以標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建內(nèi)容為目標(biāo)，切實(shí)搞好園區(qū)的提檔升級(jí)，已迫在眉睫。首先，要加快竹架、水泥棚架等陳舊大棚的更新，借助項(xiàng)目和地方政府的扶持，逐步淘汰保溫效果差、不利農(nóng)事操作的非標(biāo)棚，進(jìn)一步提高大棚的產(chǎn)能。其次，要大力推進(jìn)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推廣和應(yīng)用病蟲害的農(nóng)業(yè)、物理、生物防治技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理的同時(shí)，加快檢測(cè)儀器設(shè)備購(gòu)置和檢測(cè)室建設(shè)，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)制度、農(nóng)產(chǎn)品調(diào)出制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。再次，要對(duì)原始產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)包裝等商品化處理，要加快商標(biāo)注冊(cè)和“三品”的認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)品牌化銷售，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.4 齊抓共管，全面推進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展

高效設(shè)施農(nóng)業(yè)是集多種生產(chǎn)要素于一體的一種生產(chǎn)活動(dòng)，它需要經(jīng)營(yíng)主體的原動(dòng)力，需要農(nóng)業(yè)科技的支撐，同時(shí)還需要一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境。因此，要堅(jiān)持糧食生產(chǎn)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)一齊抓，“兩手都要硬”。要充分發(fā)揮泰興市高效間套復(fù)種模式多、技術(shù)成熟等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展糧經(jīng)、銀（杏）果、銀蔬等間套復(fù)種，實(shí)現(xiàn)糧食與果蔬、設(shè)施與露地生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況和新特點(diǎn)，順應(yīng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加強(qiáng)技術(shù)人員的輪訓(xùn)，加快知識(shí)更新，努力提升服務(wù)于高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的能力和水平。

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