劉軍琦

摘要 在我國社會主義生態(tài)文明建設中，建立資源的有償使用制度與生態(tài)補償制度是重點內(nèi)容。水土保持的生態(tài)補償就是具體化的生態(tài)補償。本文通過對水土保持生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t與適用范圍的分析，制定出水土保持生態(tài)補償機制構(gòu)建的有效途徑，希望能夠?qū)窈蟮纳鷳B(tài)補償機制有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 水土保持；生態(tài)補償；機制

中圖分類號 S157 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0251-02

隨著現(xiàn)代化進程的不斷加快，人們面臨的水土資源壓力也在不斷增加，日益嚴重的水土流失，使得土壤退化、環(huán)境惡化，進而削弱生態(tài)系統(tǒng)的功能，危及到人們的居住環(huán)境安全及生態(tài)安全。但是我國經(jīng)濟的增長在很大程度上又需要依靠土地，因此，水土流失不僅僅是環(huán)境資源的問題，更是社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。在如此形勢下，研究水土保持生態(tài)補償機制對實現(xiàn)水土保持的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

1 建立水土保持生態(tài)補償機制的基本原則

1.1 責任對等

在建立水土保持生態(tài)補償機制中，需堅持“誰破壞，誰恢復；誰受益，誰補償”的基本原則。如果某一方造成水土流失，就需要承擔一定的社會經(jīng)濟責任，做出相應的補償。而受益的一方應該同破壞者一起承擔一定的補償。只有將水土保持從原本的政府行為或者是公益行為轉(zhuǎn)化成為補償與投資的經(jīng)濟行為，才能增強生態(tài)環(huán)境的保護意識，調(diào)動生態(tài)保護的積極性[1]。

1.2 因地制宜

由于我國土地面積大，地區(qū)發(fā)展存在較大的差異，并且各個地區(qū)水土流失的實際情況也有所差別，因此，在水土保持工作上就應本著“分區(qū)施治、因地制宜”的原則，按照不同的水土流失類型與特點，再結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟狀況，做好針對性的防治。

1.3 政府和市場有機結(jié)合

目前，考慮到國內(nèi)市場還欠缺完善度，再加上水土保持屬于公共性的物品，很可能造成市場失靈，這就需要政府部門做好相應的宏觀調(diào)控。另外，將市場資源配置的作用發(fā)揮出來，做好水土保持相關(guān)者利益的調(diào)節(jié)，就能將水土保持生態(tài)補償機制加以完善。

1.4 循序漸進

目前，國內(nèi)的水土保持生態(tài)補償依舊處于理論與實踐相互融合的階段，因此，還需要在相互結(jié)合中，不斷積累經(jīng)驗，同時以循序漸進的方法來實現(xiàn)發(fā)展，不能操之過急，不顧實際情況。

2 水土保持生態(tài)補償機制補償?shù)倪m用范圍

從理論角度分析，水土保持的適用范圍就是水土流失的范圍，界限的劃分在于水土流失是否會對當?shù)匾约爸苓呍斐捎绊懪c危害[2]。在這一問題上，風沙區(qū)、山區(qū)以及丘陵區(qū)都不存在任何意義，關(guān)鍵在于平原區(qū)是否能夠接受。就個別地區(qū)的實際情況來看，在平原區(qū)域的河道、灌區(qū)容易出現(xiàn)淤積現(xiàn)象，需要定期進行清理，但是泥沙來源不僅有上游區(qū)域的輸送，也有當?shù)氐娜藶榛顒樱虼?，很難將責任明確。再加上系統(tǒng)化的調(diào)查與觀測的缺失，相關(guān)人員很難摸清水土流失的實際情況。但可以肯定平原區(qū)存在水土流失與影響，因此，納入水土保持生態(tài)補償范圍也是應該的，但是補償標準上應該低于山丘區(qū)域[3]。當然，無論是哪一種區(qū)域，都需要做好認真的調(diào)查、研究、細化，才能確保水土保持生態(tài)補償機制的完善。

3 水土保持生態(tài)補償機制構(gòu)建的主要途徑

3.1 注重生態(tài)保護意識培訓，加強水土保持生態(tài)補償相關(guān)知識的宣傳教育

鑒于人們自身模糊的生態(tài)價值認識，只有加大宣傳力度，向全社會宣傳“環(huán)境有價”這一理念，才能做到“利用者補償、污染者付費、破壞者恢復、開發(fā)者保護”。另外，上至領(lǐng)導層，下至普通公民，都應該保持強烈的生態(tài)環(huán)境意識，同時還要懂得生態(tài)功能區(qū)的維權(quán)意識，這樣才能培養(yǎng)水土保持生態(tài)機制補償?shù)淖杂X性。在全社會的范圍內(nèi)形成生態(tài)環(huán)境并非是免費的觀念，而是以水土保持生態(tài)補償機制作為基礎(chǔ)，對其實施奠定濃厚的輿論基礎(chǔ)。

3.2 將水土保持生態(tài)補償與市場經(jīng)濟相結(jié)合

由于開發(fā)建設項目會對水土資源造成嚴重的破壞，國家也不可能因為破壞就去禁止，但是同樣也不可能允許破壞一直持續(xù)下去。在相關(guān)法律法規(guī)制定的同時，就需要通過經(jīng)濟的杠桿來對建設項目的破壞程度加以調(diào)節(jié)，從而達到全局利益與局部利益相互平衡的狀態(tài)[2]。因此，我們可以做出如此的設想：第一，對公路、礦山、鐵路等會嚴重破壞水土保持設施的開發(fā)項目，需要將其征收費用的起點提高，設置最低的起征額度，將開發(fā)建設的成本增加，使得其使用落后技術(shù)的成本要遠遠高于新技術(shù)的使用，這樣也可以將水土資源破壞性項目入門的門欄提高，將水土資源嚴重破壞的減少轉(zhuǎn)變成一種恢復行為、自覺保護行為。第二，對于水土資源的破壞程度，也可以嘗試通過累進制來進行費用的征收，繳費的程度與破壞程度之間呈現(xiàn)出幾何級數(shù)的增長，進而誘導建設單位不斷地開發(fā)新工藝，希望利用新的方法將水土資源的破壞減少，以此來降低生產(chǎn)建設成本。在價格杠桿作用下，在減少水土資源的破壞以及增加建設項目開發(fā)生產(chǎn)成本的同時，還可以利用其余的經(jīng)濟杠桿，如貼補等方式，對于生產(chǎn)建設過程中破壞水土資源要遠遠低于平均水平的項目，可以進行適當?shù)慕?jīng)濟平衡，這樣就能實現(xiàn)破壞越小，貼補越大。這樣也可以從不同的角度，引導在建單位盡可能少去破壞水土資源[4-6]。

4 結(jié)語

一直以來，水土保持生態(tài)補償機制都是全社會關(guān)注的焦點，但是在真正實施環(huán)節(jié)，能夠?qū)⑵渎鋵嵉膮s很少。綜上所述，希望能夠?qū)窈蟮乃帘３稚鷳B(tài)補償機制的利用能夠有一定的借鑒與推動作用，能夠真正地動員全社會都積極地參與其中，從而讓水土保持生態(tài)補償機制逐漸趨于科學化、規(guī)范化以及法制化。

5 參考文獻

[1] 中國水土保持生態(tài)補償機制研究課題組.我國水土保持生態(tài)補償機制研究[J].中國水土保持，2009（8）：5-8.

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[3] 姜德文，郭孟霞，畢華興，等.水土保持生態(tài)補償理論與機制[J].中國水土保持科學，2006（6）：93-98.

[4] 胡續(xù)禮，張旸，楊樹江，等.淺析水土保持生態(tài)補償機制建立的理論基礎(chǔ)及實現(xiàn)途徑[J].中國水土保持，2007（4）：6-8.

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