郭平海等

摘要 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是國(guó)家推出的一項(xiàng)重要的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，近年來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼資金持續(xù)增加，實(shí)施范圍也逐漸擴(kuò)大，但是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在實(shí)際操作時(shí)仍有較多的局限。本文首先研究了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況，然后研究了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的積極作用和消極作用，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)；購(gòu)置補(bǔ)貼；效果

中圖分類號(hào) S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0304-01

為了更好地分析農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的問(wèn)題，首先要研究農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況，如了解實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的背景、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的可操作性等，然后根據(jù)這些內(nèi)容探討農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況，再根據(jù)已有的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的效果，分析農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的消極作用和積極作用，從而確定如何更好地實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。

1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施

1.1 實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的背景

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的重要組成部分是農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼政策一直將農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼作為重點(diǎn)，價(jià)格補(bǔ)貼是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的一種手段，世界各國(guó)已經(jīng)開(kāi)始廣泛使用。如果商品的價(jià)格結(jié)構(gòu)不合理，價(jià)格補(bǔ)貼會(huì)促使社會(huì)實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)，從而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售能夠順利進(jìn)行。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家的宏觀調(diào)控的職能開(kāi)始不斷轉(zhuǎn)變，從而使得價(jià)格補(bǔ)貼手段、方式和范圍也在不斷地發(fā)生變化，除此之外政府的補(bǔ)貼對(duì)象也在發(fā)生變化，如從最初的對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼到對(duì)一般消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)都進(jìn)行補(bǔ)貼[1]。

1.2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的內(nèi)容

農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼對(duì)象一定是符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民和一些直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，此外，補(bǔ)貼內(nèi)容還對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行了限制，要求農(nóng)業(yè)機(jī)械必須要符合國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策。

1.3 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的操作性

在具體操作農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)需注意的問(wèn)題較多，首先需對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行劃分，如將農(nóng)機(jī)劃分為通用類機(jī)具和非通用類機(jī)具，對(duì)這2類不同的農(nóng)機(jī)進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼。其次是補(bǔ)貼資金問(wèn)題，下發(fā)資金時(shí)中央將補(bǔ)貼資金只下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門(mén)，而不再繼續(xù)向下?lián)芸睿@樣不僅可確保資金安全，而且可提高資金的運(yùn)作效率，降低農(nóng)民的購(gòu)機(jī)成本[2]。另外，進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)需要做到公平、公正、公開(kāi)，縣級(jí)部門(mén)應(yīng)該對(duì)購(gòu)機(jī)者進(jìn)行張榜公示，讓社會(huì)和群眾進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，在進(jìn)行操作時(shí)還需要建立相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)，而主要的監(jiān)督群體有社會(huì)、農(nóng)機(jī)管理部門(mén)內(nèi)部、財(cái)政部門(mén)三大類，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)需要將接受補(bǔ)貼的農(nóng)民的姓名、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、購(gòu)機(jī)名稱、補(bǔ)貼金額等錄入到計(jì)算機(jī)檔案信息系統(tǒng)里，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼情況的有效監(jiān)督。

2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的效果

2.1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策帶來(lái)的積極作用

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策首先會(huì)刺激農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)，并能夠提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大中型以及新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，因?yàn)閲?guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，會(huì)降低農(nóng)民的購(gòu)機(jī)成本，從而達(dá)到了刺激農(nóng)機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的目的。通過(guò)調(diào)查，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施會(huì)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織以及較多農(nóng)民投資發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。其次，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策還會(huì)促進(jìn)大型農(nóng)機(jī)和新型農(nóng)機(jī)的推廣，補(bǔ)貼政策的實(shí)施會(huì)改變大部分落后的地區(qū)大中型機(jī)械數(shù)量少、機(jī)械陳舊等局面，從而使得農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。另外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策會(huì)提高部分購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的收入，并且提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的效益。農(nóng)民可以通過(guò)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼來(lái)降低購(gòu)機(jī)成本，從而利用這些大型農(nóng)機(jī)來(lái)拓寬致富的渠道，同時(shí)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為了滿足購(gòu)機(jī)者的需要會(huì)逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并注重科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，最終使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)得到更多的收益。

2.2 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策帶來(lái)的消極作用

眾所周知，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)是聯(lián)系農(nóng)民和農(nóng)機(jī)企業(yè)的重要樞紐，因而在實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策時(shí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)是一個(gè)關(guān)鍵，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼過(guò)程中農(nóng)機(jī)管理部門(mén)起著主導(dǎo)作用，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)屬于政府控制，因此，可以說(shuō)政府主導(dǎo)了農(nóng)民和企業(yè)的交易行為、市場(chǎng)價(jià)格的制定等，這樣會(huì)造成農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的公共權(quán)力擴(kuò)大，使得市場(chǎng)價(jià)格不能根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)變動(dòng)，而是根據(jù)政府主導(dǎo)的固定價(jià)格。這種做法有一定的好處，如可以防止企業(yè)面對(duì)較大的市場(chǎng)需求時(shí)漲價(jià)，但是這樣會(huì)損害購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的利益，另外由于農(nóng)機(jī)管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格不夠了解，使其不能控制農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的過(guò)度漲價(jià)，并且不能確定每個(gè)補(bǔ)貼產(chǎn)品的合理市場(chǎng)價(jià)格，從而使得部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品該降價(jià)時(shí)沒(méi)有及時(shí)降價(jià)，該漲價(jià)時(shí)出現(xiàn)漲幅過(guò)大的情況。另外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策會(huì)降低農(nóng)機(jī)的使用效率，并且會(huì)影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的可持續(xù)發(fā)展，由于購(gòu)買(mǎi)機(jī)具的農(nóng)戶本身的收入水平較高，因此，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)他們的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力影響不大，從而使得部分農(nóng)戶沒(méi)有能力購(gòu)置農(nóng)機(jī)，從而影響了農(nóng)機(jī)的可持續(xù)發(fā)展[3-4]。

3 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的重要組成部分，國(guó)家需要通過(guò)財(cái)政支出進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的配置，從而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。要處理好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中存在的問(wèn)題，首先要清楚農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況，然后根據(jù)這些實(shí)施情況，找到補(bǔ)貼政策中存在的問(wèn)題，最終更好地實(shí)現(xiàn)一系列的惠農(nóng)政策。

4 參考文獻(xiàn)

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[4] 2015年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策大調(diào)整[J].農(nóng)村新技術(shù)，2015（3）：34-35.endprint