焦華+汪飛

摘要 就農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展中存在的問題進行分析，并對提高我國農(nóng)業(yè)綜合項目管理提出對策，以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；項目管理；問題；對策

中圖分類號 F302 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0309-01

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展受到廣泛重視。其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的管理顯得尤為重要，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是指在一定的時間和規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，為了提高農(nóng)民的綜合收入和社會生態(tài)效益，而對農(nóng)業(yè)資源進行的一次性投資活動。在實際的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，項目管理依然存在很多問題?；谝陨险撌?，本文深入討論我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理中存在的問題，并提出了相應的對策，以提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理力度，進一步促進我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理理論落后

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理從20世紀90年代初被引進國內(nèi)，由于我國經(jīng)濟處于起步初期，對農(nóng)業(yè)的資金投入比較小，研究機構(gòu)的建設(shè)不夠完善，導致我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理與國際脫節(jié)，在項目運行上依然處在不成熟的階段。該理論的應用范圍比較小，主要是在建筑業(yè)上對項目工程的管理，由于技術(shù)等原因，國外先進管理理念不能很好地適應我國本土現(xiàn)狀，因此農(nóng)業(yè)開發(fā)項目管理仍在起步階段。

1.2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理體制存在問題

目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理采取多部門協(xié)調(diào)配合的方式，每一個項目的實施都有賴于各個部門和環(huán)節(jié)的密切配合。例如在一般的管理系統(tǒng)中都應該有項目審批部門、項目執(zhí)行部門、項目實施部門，這些部門在項目進行時各盡其責，如果一個部門在中間失去效應，那么其后果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題。

1.3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目組織機制存在問題

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目組織機制的問題主要表現(xiàn)在職權(quán)不集中，組織管理效率低。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水業(yè)、土地、財政和稅務(wù)等方面，這些方面的職權(quán)分散難免有重疊的部分，影響農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。另外，農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)的歸屬復雜給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理帶來麻煩。

2 提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理水平的對策

2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)項目方向和重點

隨著當前經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在增強農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮著越來越重要的作用，因此，要在農(nóng)業(yè)項目方向上做出重點調(diào)節(jié)。首先，應該不斷地增加農(nóng)民的收入，把改善農(nóng)民生活水平作為首要項目管理目標，把建設(shè)農(nóng)村水電和鄉(xiāng)村道路作為小康社會管理的附加條件。其次，集中力量發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞著國際化的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理準則，把土地治理和科技推廣產(chǎn)品集中起來發(fā)展，多層次、多角度地投入，用最快的速度把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的作用發(fā)揮到最好，從而提高農(nóng)產(chǎn)品國際化。最后，支持建設(shè)農(nóng)民收入保障體制，這樣可以做到對農(nóng)民投保和理賠的雙向支持，保證農(nóng)民的基本權(quán)益[1]。

2.2 科學規(guī)劃項目庫

依據(jù)“十二五”計劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應該具有多種經(jīng)營的模式，生產(chǎn)規(guī)劃應該與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成鮮明的計劃經(jīng)營體制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照發(fā)展規(guī)劃，建立多種經(jīng)營項目庫，建立健全專家評審和項目招標制度。在做好項目規(guī)劃的前提下，按照質(zhì)量儲備的狀況，擇優(yōu)選擇農(nóng)業(yè)管理項目，避免因為倉促而造成的資源不規(guī)范管理。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理中各級都要建立項目庫，對較好的項目產(chǎn)品進行篩選，對那些有助于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目應該先進項入庫儲備再進行篩選[2]。

2.3 發(fā)展適合我國國情的項目

雖然我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理起步比較晚，但農(nóng)業(yè)項目管理的重要性不容忽視，因此，應該發(fā)展適合我國國情的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。從國內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理來看，總體上依然處在起步和不成熟階段，與預期目標還有一段距離，因此，要借鑒國外發(fā)展的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)項目發(fā)展的實際情況，盡快走出發(fā)展誤區(qū)，逐步建立符合我國國慶的項目管理模式。

2.4 建立組織管理體系

在建立組織管理機制前應有效整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門，解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中職權(quán)分散和管理效率低的問題。在各個基層部門應改善農(nóng)發(fā)機構(gòu)的臨時性狀況。將農(nóng)發(fā)部門社會化職業(yè)化，以節(jié)約資源、提高專業(yè)化水平[3]。

2.5 建立項目儲備和評價制度

為了適應新形勢下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的要求，提高開發(fā)項目的質(zhì)量，必須建立有效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目儲備制度。為了更加系統(tǒng)而客觀地分析出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的達標情況，就需要建立項目成果評價制度。該制度通過判斷項目的初期目標是否完成，判斷項目的規(guī)劃是否具有合理性，在具體數(shù)據(jù)的分析中找出項目失敗的原因，并且總結(jié)經(jīng)驗，為以后新的開發(fā)項目提供良好的解決方案，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的可持續(xù)性發(fā)展[4]。

2.6 引入競爭機制

對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理體制來說，需要激烈的競爭機制才能找到管理的不足之處并且改正。在項目管理中，充分引入競爭機制，以項目招標為突破口，落實項目民主而科學地選擇。在這個過程中，哪個項目的開發(fā)前景好，開發(fā)投資就集中在哪個項目上。在進行全面招標的過程中，項目本身應該進一步優(yōu)化，充分體現(xiàn)競爭優(yōu)勢[3-8]。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)繁盛的發(fā)展趨勢，但是在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理中依然存在很多不足。在項目管理中存在的理念差異和體制的不足，需要在實際的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理中調(diào)整改革的方向和重點，依照我國的具體國情，建立完善的管理體制，在眾多項目競爭中積極改正錯誤，將我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理推到新的頂峰。

4 參考文獻

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