淑惠

摘要 分析了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)制度不健全，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開落實(shí)不到位，非生產(chǎn)性開支過(guò)大等問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，包括建立健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化民主理財(cái)小組的監(jiān)督，對(duì)非生產(chǎn)性開支實(shí)行總量控制，加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，推行會(huì)計(jì)電算化等。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0349-01

財(cái)務(wù)問(wèn)題是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。在當(dāng)前形勢(shì)下，探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法，是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文根據(jù)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

1 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.1 財(cái)務(wù)管理制度不健全

對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的積累沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有建立健全財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)人員不能自主發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用。會(huì)計(jì)有對(duì)本村一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算的職能和監(jiān)督的權(quán)利。實(shí)際上，會(huì)計(jì)的職能作用在逐漸減弱，對(duì)村集體資金的使用存在盲目性；有的村財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，寫在紙上，掛在墻上，沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上，隨意開支，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。由于上述情況的存在，導(dǎo)致村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其財(cái)務(wù)成果得不到真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的反映，造成了財(cái)務(wù)管理上的漏洞[1-4]。

1.2 民主理財(cái)小組成員缺乏民主監(jiān)督的代表性

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度尚未完全貫徹落實(shí)。一是村民理財(cái)小組未經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，從而失去了相應(yīng)作用。二是部分村民主理財(cái)人員不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真履行職責(zé)，起不到監(jiān)督的作用。三是部分村不按規(guī)定開展民主理財(cái)活動(dòng)。四是財(cái)務(wù)公開落實(shí)不到位。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，非生產(chǎn)性開支過(guò)大

一是以村內(nèi)道路、橋梁硬化、安全飲水、環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，因資金投入不足，得不到有效的建設(shè)與維護(hù)，既不能很好地發(fā)揮作用，同時(shí)又產(chǎn)生了嚴(yán)重的安全隱患。二是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過(guò)大。 有的村集體收支嚴(yán)重失衡，村干部在花錢時(shí)未充分統(tǒng)籌規(guī)劃；有的村集體經(jīng)濟(jì)條件尚可，部分村干部公款吃喝玩樂(lè)，有的利用職務(wù)之便借公濟(jì)私，有的以外出學(xué)習(xí)考察、招商引資為由，到處游山玩水，揮霍浪費(fèi)，在群眾中影響極差[5-7]。

1.4 集體資產(chǎn)大量流失，債務(wù)居高不下

近年來(lái)，一些地方集體資產(chǎn)的管理還相當(dāng)薄弱，以致造成集體資產(chǎn)的大量流失，譬如部分集體資產(chǎn)被貪污挪用、隨意改變權(quán)屬或無(wú)償占用、低價(jià)承包變賣等。不僅使集體經(jīng)濟(jì)遭受了損失，同時(shí)也引發(fā)黨群、干群矛盾，增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素。而且由于多種因素，村級(jí)新賬舊債日積月累數(shù)額越積越大，債務(wù)越壘越高，已形成了村級(jí)的沉重包袱，既阻礙了農(nóng)村工作的有效開展，又制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.5 財(cái)會(huì)人員素質(zhì)普遍偏低

由于缺乏培訓(xùn)，財(cái)會(huì)人員的政策水平與業(yè)務(wù)素總體水平偏低。同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平無(wú)法適應(yīng)新業(yè)務(wù)的需要。并且迫于壓力，會(huì)計(jì)人員往往會(huì)屈從于村干部的意志，而忽略相關(guān)法規(guī)，導(dǎo)致開支的隨意性較大。

2 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

造成當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為要切實(shí)地解決這些問(wèn)題必須要從如下若干個(gè)方面入手。

2.1 建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循

建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的相關(guān)法規(guī)與制度，并建立健全切實(shí)可行的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度。完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理常態(tài)化。

2.2 強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督，加強(qiáng)民主管理

民主理財(cái)小組要嚴(yán)格履行程序，加大審核監(jiān)督的力度，保證開支的真實(shí)性、合理性、合法性，理財(cái)人員要增強(qiáng)責(zé)任感和民主意識(shí)，真正代表村民行使監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步規(guī)范民主決策與程序，對(duì)涉及村民利益的事項(xiàng)進(jìn)行民主決定。要進(jìn)一步健全理財(cái)活動(dòng)，每月召開1次理財(cái)會(huì)議，對(duì)村收支進(jìn)行理財(cái)。理財(cái)時(shí)，由村主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)行，并解釋理財(cái)小組提出的疑問(wèn)，對(duì)審核后的單據(jù)加蓋民主理財(cái)專用章，并且簽字。

2.3 控制非生產(chǎn)性開支，對(duì)村非生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)行總量控制

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小、人口多少、收入高低，對(duì)各村差旅費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定核定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行總量控制，且非生產(chǎn)性費(fèi)用與村干部工資、獎(jiǎng)金掛鉤。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，切實(shí)解決農(nóng)民行路、飲水、用電、垃圾處理等方面的問(wèn)題，從根本上改善人居環(huán)境。村集體經(jīng)濟(jì)組織因發(fā)展生產(chǎn)、興辦基礎(chǔ)設(shè)施或進(jìn)行重大項(xiàng)目的投資，需要向銀行或外單位舉債的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體研究提出方案，并積極落實(shí)。

2.4 加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，妥善化解村級(jí)不良債務(wù)

針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失、村組債務(wù)居高不下的現(xiàn)狀，群眾反映強(qiáng)烈。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，認(rèn)真搞好資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行徹底全面的清查，以防集體資產(chǎn)流失。對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)按照發(fā)生時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、債務(wù)人、債權(quán)人等情況進(jìn)行分類，登記造冊(cè)，采取有效措施，及時(shí)進(jìn)行收繳和償還。建立新增債務(wù)臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。完善債務(wù)申報(bào)、責(zé)任追究制度等，防止不良債務(wù)發(fā)生。

2.5 穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作，應(yīng)擇優(yōu)選用財(cái)會(huì)人員，改變財(cái)會(huì)人員工作依附性強(qiáng)的狀況。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平，提高工作效率。

2.6 加強(qiáng)檢查監(jiān)督

一是要制定和執(zhí)行檢查制度。對(duì)每個(gè)辦事處（或鎮(zhèn)）每年至少隨機(jī)檢查2個(gè)村。逐步建立責(zé)任追究制度，增加村干部的責(zé)任感和使命感。二是要建立科學(xué)檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。要重點(diǎn)檢查評(píng)比領(lǐng)導(dǎo)是否重視、制度是否執(zhí)行、責(zé)任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等。對(duì)管理不規(guī)范、搞形式的村，采取措施責(zé)令整改。三是要建立意見(jiàn)箱和回音箱。要使群眾的呼聲和要求有傾訴之處，履行自下而上反饋的功能，以不斷完善制度、改進(jìn)工作、提高財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

2.7 推行會(huì)計(jì)電算化

會(huì)計(jì)電算化的運(yùn)用可提高農(nóng)村會(huì)計(jì)核算的水平和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)工作的效率和透明度，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，從而防止資產(chǎn)的留失。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，必須高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，找出科學(xué)的解決措施。只有這樣，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

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