周彥紅，尹 華，劉玉申，管 桐

（1.長春市水資源管理中心，吉林 長春 130021；2.吉林省水文水資源局，吉林 長春 130022；3.華東師范大學生態(tài)與環(huán)境科學學院，上海 200241）

1 自然環(huán)境

長春市位于松遼平原的東部邊緣，居北半球中緯度北溫帶，地理位置為東經(jīng)124°18′～127°05′、北緯43°05′～45°15′，其中主城區(qū)位于松遼平原腹地伊通河臺地之上.東南和吉林市相連，西南和四平市接壤，西北與松原市相依，東北與黑龍江省五常市為鄰.市區(qū)東西長約227km，南北寬約217.5km，轄區(qū)面積20571km2.截至2013年年末，全市總人口772.9萬人.

長春市屬溫帶大陸性半濕潤季風氣候，處于北半球中緯度地帶，春季干燥多風，夏季溫熱多雨，秋季雨少涼爽，冬季寒冷漫長，四季較為分明.常年平均氣溫為4.8℃左右，最高溫度達40.0℃，最低氣溫－41.0℃；多年平均降水量為565.0mm，但降水量隨地勢差別較大，從東南至西北逐漸減少［1］.

長春市處于丘陵山地與平原相銜接部位，地形起伏較大，切割比較強烈，總趨勢由東南向西北逐漸遞減，海拔150～500m.臺地平原在大部分地區(qū)都有分布，地形呈丘陵狀或波狀起伏，而河谷平原則由一級階地和河漫灘組成，地形較為平坦，呈條帶狀分布于飲馬河和伊通河兩岸.

長春市屬于全國50個資源型缺水城市之一，對長春市水資源的開發(fā)利用、水資源配置和保護現(xiàn)狀進行分析評價，針對開發(fā)利用過程中存在的問題進行分析和探討，提出節(jié)水潛力和節(jié)水途徑，具有很強的現(xiàn)實意義和指導意義.

2 水資源概況

根據(jù)水文部門提供的資料，長春市2013年水資源總量為45.56億m3，其中地表水為25.14億m3，地下水22.90億m3，地表水和地下水兩者的重復計算量為2.48億m3.由于降水量比2012年有所增加，水資源總量比2012年的36.28億m3增加了9.28億m3.產(chǎn)水系數(shù)0.30，產(chǎn)水模數(shù)為22.15萬m3／km2，詳見表1.

表1 2013年長春市水資源總量統(tǒng)計表

3 水資源開發(fā)利用情況

3.1 開發(fā)利用情況

由于長春市所在流域內人口眾多、工農業(yè)生產(chǎn)發(fā)達、用水量大，水資源開發(fā)利用程度較高.根據(jù)多年供用水資料，長春市多年平均總用水量占當?shù)厮Y源量的71.0%.其中，飲馬河、伊通河流域水資源開發(fā)率分別達到75.0%和68.0%，超過國際公認的應開發(fā)利用限度，不具備進一步開發(fā)利用的潛力.

3.2 供水情況

2013年長春市總供水量24.03億m3，比2012年增加了1.52億m3.其中地表水供水量為12.93億m3（蓄水7.90億m3，引水1.57億m3，提水3.46億m3），占總供水量的53.8%，比2012年增加0.58億m3；地下水供水量為10.55億m3（潛水8.55億m3，承壓水2.00億m3），占長春市總供水量的43.9%，比2012年增加0.75億m3；中水回用量0.55億m3，比2012年增加0.19億m3.在行政分區(qū)中供水量最多的是榆樹市，為5.76億m3，其余依次是：長春城區(qū)5.16億m3，徳惠市4.92億m3，九臺市為4.34億m3，農安縣為2.53億m3，雙陽區(qū)為1.32億m3，詳見表2.

表2 2013年長春市供水情況統(tǒng)計表 m3

3.3 用水情況

長春市用水量大致由7部分組成，分別為農田灌溉、林牧漁業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共、城鎮(zhèn)生活、農村生活及生態(tài)環(huán)境用水.2013年全市總用水量為24.03億m3，比上年增加了1.52億m3.其中，農田灌溉用水仍然以總用水量的60.9%占據(jù)第一，全年用水達14.63億m3；工業(yè)用水以15.7%占第二位，為3.77億m3；林牧漁業(yè)用水占總用水量的7.8%，為1.87億m3，占第三位；占用水量4～7位的分別為城鎮(zhèn)生活、農村生活、城鎮(zhèn)公共及生態(tài)環(huán)境用水，詳見表3及圖1.

表3 2013年長春市用水情況統(tǒng)計表 m3

圖1 2013年長春市用水情況統(tǒng)計

從表3及圖1可以看出，長春市用水量主要由7部分組成，其中農田灌溉用水量最大，工業(yè)用水量次之，分別占總用水量的60.9%和15.7%.

4 存在問題及解決辦法

4.1 存在的問題

4.1.1 水資源供需矛盾突出

由于地理位置及地勢原因，長春市全年水資源時空分布不均勻，每年汛期的6—9月徑流量占全年的70%左右，而由于干旱、洪澇等原因，年際幅度變化也較大，飲馬河流域德惠水文站資源量豐、枯比為12.6，伊通河流域的農安水文站資源量豐、枯比高達313.目前，飲馬河、伊通河流域水資源開發(fā)率分別達到75.0%和68.0%，已無進一步開發(fā)的潛力，為保證城市供水，超采地下水和擠占農業(yè)用水、河道用水成為現(xiàn)實選擇.

[29] Robert Jervis, Perception and Misperception in International Politics, Princeton: Princeton University Press, 1976, pp. 48-49; Robert Powell, “Anarchy in International Relations Theory: The Neorealist-Neoliberal Debate,” International Organization, Vol. 48, No. 2 (Spring 1994), pp. 313-344.

“引松入長”、石頭口門水庫、新立城水庫增容及應急備用水源等一系列工程的建設運行，雖然對于長春市用水在一定程度上有所緩解，但長春市區(qū)以外縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水目前缺口仍然較大，從長遠看，無法滿足長春市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要［2］.

4.1.2 水體污染嚴重

目前，全市江河、湖庫水污染均以有機污染為主.在長春地區(qū)總長度1934.9km的評價河段中，全年Ⅲ類水質河段總長為339.3km，占總評價河長的17.5%；Ⅳ類水質河段總長為544.9km，占總評價河長的28.2%；Ⅴ類水河段總長為334.2km，占總評價河長的17.3%；劣Ⅴ類水河段總長為716.5km，占總評價河長的37.0%.此外，長春地區(qū)地下水也受到了一定程度的污染，主要的污染源有農藥、化肥和除草劑等［3］.

由于受到人類活動的影響，全市生態(tài)環(huán)境近年破壞較為嚴重，水土流失較重、水環(huán)境污染居高不下、濕地面積逐年減少；而受天氣等大環(huán)境影響，連年的干旱少雨，導致水資源短缺、部分河流干涸，導致土地沙化和鹽堿化面積增加.

4.1.3 水資源配置不合理，利用效率偏低

長春市縣城及以下城鎮(zhèn)均以地下水作為供水水源，供水能力不足而且單一，供水安全性差；城區(qū)中水回用力度與省會城市不相符合，其中2013年中水回用量僅為0.55億m3，僅占總用水量的2.3%左右，尚未實現(xiàn)污水資源化.

長春市農業(yè)年用水量占用水總量的60%～65%，屬于用水大戶，但是目前的灌溉和耕種方式導致農業(yè)用水效率不高，節(jié)水型農業(yè)推廣力度很小，水資源浪費嚴重，大水漫灌是主要原因［4－5］；工業(yè)用水總體水平雖然較高，但由于行業(yè)之間及企業(yè)之間工藝水平參差不齊，部分行業(yè)企業(yè)用水水平偏低，存在浪費水資源的情況；至于生活用水，目前長春市供水主干線鑄鐵管道占80%以上，大多管網(wǎng)年久失修，加之市民節(jié)水意識不強，節(jié)水器具普及率偏低，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較為嚴重，從目前來看，長春市供水漏損率可在30%以上.

4.1.4 水資源管理體制不暢

目前，長春市水資源管理體制存在多部門管理和分割管理的現(xiàn)象，尚未建成水務一體化的管理體制.水務投資集團負責市政自來水供水管理，市政公用局負責城市排水管理和污水處理及回用，環(huán)保局負責水源污染防治管理；此外，長春市設有兩個節(jié)水辦：一個是長春市節(jié)水型社會建設領導小組的日常辦事機構——市節(jié)約用水辦公室，一個是市政公用局設立的城市節(jié)約用水管理辦公室.在這種分散管理的格局下，導致城市供水水源、市政供水、自備水源、地下水之間供用水矛盾加劇，涉水規(guī)劃、水工程建設、依法科學管水和建設節(jié)水型社會試點等許多工作難以協(xié)調落實.

4.1.5 節(jié)約用水法規(guī)體系不健全

目前國內對節(jié)水的認識程度普遍不夠，僅把節(jié)水作為缺水之后的補救措施；而國外居民則普遍認為，水資源是我們的寶貴財富，浪費可恥.我們也沒有把節(jié)水作為文明生產(chǎn)、生活的方式看待，把節(jié)水當作權宜之計，不存在為子孫后代后續(xù)發(fā)展造福的觀念，對節(jié)水工作的長期性和艱巨性從觀念上就認識不足，沒有給予足夠的重視.國內個別省份及部分城市雖然制定了一些節(jié)水制度，但卻沒有形成完整的法規(guī)體系.

4.1.6 節(jié)水環(huán)節(jié)資金投入不足

目前而言，長春市節(jié)水投入資金較低，投入渠道還屬于政府單一行為，沒有上升到全社會各行業(yè)行為，因而水利建設基金及節(jié)水技術改造投入的比例也很低，節(jié)水支出占基本建設投入的比例偏低，政府部門甚至缺乏對重點節(jié)水項目的資金支持，還沒有形成包括銀行融資、民間投資等多元化的節(jié)水投資渠道［4］.由于節(jié)水力度不夠、投入不足，從而導致長春市節(jié)水技術步伐緩慢，節(jié)水進度艱難，節(jié)水規(guī)劃及節(jié)水目標難以實施.

4.2 解決辦法

長春市水資源供需矛盾比較突出，而水污染又加劇了這一矛盾的激化程度.如何解決目前長春市水資源開發(fā)利用過程中存在的諸多問題，是擺在我們面前的一個難題.

當前而言，只有建立健全各種規(guī)章制度，通過必要的行政和經(jīng)濟等手段制約社會行為，才是解決水資源開發(fā)利用問題的有效途徑.

建立健全節(jié)水減排制度已成為長春市節(jié)水型社會制度建設的重點之一.通過節(jié)水減排制度建設，逐步改善長春市的生態(tài)環(huán)境.其中包括建立水功能區(qū)管理制度、排污許可和污染付費制度、飲用水水源區(qū)保護制度、取用水戶退排水監(jiān)督管理制度、水價制度、節(jié)水激勵制度和經(jīng)濟結構調整制度等等［6］.

5 節(jié)水潛力分析

通過以上分析可知，長春市農業(yè)及工業(yè)用水量之和占總用水量的76.6%，而其他用水戶之和只占23.4%，因此農業(yè)和工業(yè)節(jié)水潛力的挖掘是整個長春市節(jié)水環(huán)節(jié)的關鍵.

5.1 農業(yè)節(jié)水

由于長春市節(jié)水水平較低，節(jié)水灌溉面積僅占總灌溉面積的18.5%，農田灌溉水利用系數(shù)不足0.50，所以農業(yè)節(jié)水是節(jié)水大戶.我們可以通過膜下滴灌、微灌等灌溉方式以及渠道襯砌、田間節(jié)水等措施，降低農業(yè)灌溉用水定額，提高節(jié)水灌溉面積，從而節(jié)約農業(yè)用水.還可以通過農業(yè)種植結構和方式的調整、用水定額管理與總量控制、安裝計量設施及制定相應水價計收標準等方式方法來調控用水總量.

農業(yè)節(jié)水主要是通過農田灌溉方式的改變來提高節(jié)水潛力，可用下式計算：

式中：Ao是現(xiàn)狀年有效灌溉面積；Qdo，Qdt分別是規(guī)劃基準年和遠期水平年的綜合毛定額.通過計算，2015年長春市農業(yè)節(jié)水潛力為2.12億m3，而2020年節(jié)水潛力可達2.87億m3.

5.2 工業(yè)節(jié)水

長春市現(xiàn)狀工業(yè)用水綜合重復利用率為53%，低于國內平均水平，可以通過提高水價、對用水實行總量控制和定額管理、安裝計量設施等手段，督促企業(yè)加強用水管理，并通過節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水綜合重復利用率，達到節(jié)水的目的.

經(jīng)過計算，到2015年可節(jié)水1.50億m3；到2020年可節(jié)水1.69億m3.

通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，長春市無論是在農業(yè)用水、工業(yè)用水還是在城鎮(zhèn)生活用水方面，全市用水效率處于較低水平，節(jié)水空間和節(jié)水潛力較大.其中農業(yè)節(jié)水可通過灌溉方式的轉變、渠道襯砌、種植結構調整及田間節(jié)水措施等手段，并進行嚴格管理，提高節(jié)水灌溉面積及灌溉水利用率［7－8］；工業(yè)可以通過生產(chǎn)工藝技術革新、節(jié)水技術改造等措施，提高工業(yè)用水節(jié)水率、中水重復利用率等來實現(xiàn)節(jié)水目標；生活用水可以通過管網(wǎng)更新改造、節(jié)水器具推廣使用、再生水回收利用等措施實現(xiàn)節(jié)水目標.

水資源短缺、水環(huán)境惡化雖然是目前的世界性問題，但在長春市卻尤為突出.如何解決好水資源開發(fā)利用過程中存在的問題，是擺在我們面前的難題，我們只有通過制度建設和經(jīng)濟制約等一系列辦法的貫徹落實，才能調動起社會各行業(yè)的自主能動性，從而喚起人們保護水資源、愛護水資源的意識，讓水資源為人類永續(xù)造福.

［1］張德新.吉林省水資源 ［M］.長春：吉林科技出版社，2008：70－72.

［2］陳定貴，呂憲國.長春市城市發(fā)展與水資源環(huán)境約束關系研究［J］.東北師大學報：自然科學版，2008，2：111－113.

［3］尹華，劉文.長春市淺層地下水水質現(xiàn)狀評價及變化趨勢分析［J］.東北師大學報：自然科學版，2009，41（2）：173－174.

［4］劉建，鄒曉天，尹華.東遼河流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及節(jié)水潛力分析［J］.長春理工大學學報：自然科學版，2011，34（3）：125－127.

［5］周璞，侯華麗，安翠娟，等.水資源開發(fā)利用合理性評價模型構建及應用［J］.東北師大學報：自然科學版，2014，46（2）：125－131.

［6］孫杰，張立民，池建軍.吉林省節(jié)水管理評價指標體系構建研究［J］.東北水利水電，2011，29（12）：55－56.

［7］王磊，章光新.吉林省中部水資源利用趨勢分析及對策［J］.水文，2006（6）：46－47.

［8］胡成彥，劉列濤.吉林省農業(yè)用水節(jié)水潛力分析［J］.吉林水利，2007（11）：37－38.