莊兆林

全面從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部。只有真正嚴起來，才能把干部隊伍更好地管起來，讓政治生態(tài)更加清朗起來。近年來，我們深入學習和貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅持以干部任用條例為準繩，以落實從嚴管理干部“五個要”為重點，以健全規(guī)矩規(guī)范為根本，以開展“三嚴三實”專題教育為契機，將嚴的標準、嚴的措施、嚴的程序、嚴的紀律，貫穿干部選培用管全過程各方面，促進“制度力量”轉化為“實踐力量”，真正管出好導向、管出精氣神、管出正能量，著力打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍，為推動鹽城新一輪改革發(fā)展提供了有力保證。

突出鑄魂補鈣，讓思想防線“緊”起來。重視思想建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。但從前些年基層情況來看，這個“傳家寶”的運用還存在聯(lián)系實際不緊密、教育形式不鮮活、指導實踐不充分等問題，少數(shù)黨員干部學而不信、學而不用、學而不行，甚至邊學邊犯、黨性失規(guī)、行為失范?；诖?，我們把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為最重要政治任務，著力創(chuàng)新學習形式、豐富教育載體，引導廣大黨員干部堅定理想信念、堅守精神家園，擰緊“總開關”，筑牢“壓艙石”。一是增強“三個自信”。通過個人自學、中心組學習、征文研討、心得交流等多種形式，依托基層干部輪訓班、機關“周一大講堂”、基層“星期六黨?！?、網絡在線學習平臺等各類載體，持續(xù)深入抓好中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神的學習培訓，深入學、反復學、及時學、跟進學，著力在領會精神實質上下功夫，在入腦入心上下功夫，更好地用講話精神武裝頭腦，分析問題，指導實踐，推動工作，理性地看待世界政黨政治坐標中的中國共產黨、國家現(xiàn)代化進程中的中國共產黨、當代政治文明建設中的中國共產黨，從縱橫多維對比中，進一步加深對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的理解和把握，切實增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。二是照好“兩面鏡子”。充分發(fā)揮正面典型的示范效應和反面典型的警示作用，教育各級干部見賢思齊，見不賢而自省。一方面，組織學習周恩來、焦裕祿、楊善洲、沈浩、趙亞夫等先輩先進感人事跡，培樹宣傳全國模范檢察官劉文勝、全國特級優(yōu)秀人民警察王成女等一批本地重大典型，為各級干部提供對照的鏡子、量身的尺子。另一方面，教育引導各級干部以周永康、薄熙來、令計劃等嚴重違紀違法案件和身邊被查處的腐敗分子為反面教材，受警醒、明底線、知敬畏，真正筑牢防線、管住靈魂，保證人生的每一步都走得穩(wěn)、走得正。三是發(fā)揮“一大優(yōu)勢”。鹽城是皖南事變后新四軍重建軍部所在地，當年新四軍將士用鮮血鑄就的鐵軍精神，是全市人民的寶貴精神財富，也是新時期加強黨性教育的獨特資源優(yōu)勢。我們深入挖掘鐵軍精神時代內涵，加快建設鹽城新四軍干部學院，依托全國愛國主義教育示范基地新四軍紀念館和各類紅色文化遺址，打造鐵軍精神黨性教育基地，著力建設全國一流的黨性教育實境課堂。扎實開展“弘揚鐵軍精神、傳承優(yōu)良作風”主題教育活動，市委常委帶頭上“弘揚‘鐵軍精神、踐行‘三嚴三實”專題黨課，組織開展重溫入黨誓詞、講述革命傳統(tǒng)故事、學唱新四軍軍歌等活動，編印新四軍黨性教育讀本，舉辦“新四軍與老百姓”、“新四軍與廉政”專題圖片展，教育引導各級干部以鐵的信念修身做人，以鐵的規(guī)矩用權律己，以鐵的作風干事創(chuàng)業(yè)，把紅色基因傳承下去，發(fā)揚光大。鐵軍精神催生了好人頻現(xiàn)的鹽城現(xiàn)象，鑄就了“崇德向善、奮發(fā)向上”的城市精神，在全國產生較好反響。近三年來，全市已有19人入選“中國好人”榜，居全省第一。我們注重發(fā)揮凡人善舉的傳導效應，引導黨員干部以典型為鏡，向群眾學習，推動形成了黨風政風民風互促并進的生動局面。

堅持標準條件，讓用人導向“正”起來。用人導向引領干部行為取向，決定改革發(fā)展趨向。我們牢牢把握好干部標準和“三嚴三實”要求，樹立起“老實人不吃虧、正派人受尊重、優(yōu)秀人得重用”的鮮明導向。一是突出以德為先。把德放在干部選用的首要位置，出臺嚴格干部德的考核實施辦法，細化四個方面19項測評內容，構建定性與定量結合、正向與反向互補的指標體系，堅持重在平時一貫言行、重在關鍵時刻表現(xiàn)，通過個人述德、民主測德、訪談問德等“七步考德法”，全面準確掌握干部德的表現(xiàn)，對德不過關的，再能干也堅決不用。二是突出改革發(fā)展。適應經濟發(fā)展新常態(tài)、深化改革新要求、綠色發(fā)展新路徑，優(yōu)化實績指標體系，改進考核評價辦法，加大轉型升級、生態(tài)環(huán)保、民生改善、平安法治、黨的建設等指標權重，健全完善分類型、差別化考核辦法，根據(jù)各地發(fā)展基礎、資源稟賦、功能定位等情況，全面分析、科學比選，既橫向比“排位”，更縱向比“進位”，著力考準推動改革發(fā)展的實際成效和個人努力程度，激勵各級干部勇于擔當，求真務實，奮發(fā)作為。三是突出重抓黨建。堅持述職述黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，將“強基惠民”列入目標任務績效考核，專門設立黨建工作單項獎，推行“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，每年評比表彰“黨建工作好領導”，對優(yōu)秀黨組織書記加大使用力度，先后有36名機關專職副書記被提拔到處級崗位，139名優(yōu)秀村書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子或定向考錄為公務員，有效糾正了少數(shù)基層黨組織書記“只抓經濟不抓黨建、只顧干事不管干部”的不良傾向，把“最大政績”的導向更加鮮明地樹立起來。四是突出基層一線。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地，實施年輕干部培養(yǎng)選拔“百千計劃”，深化拓源提質“四百工程”，集中選派502名年輕干部脫產駐村下訪，加強目標引領、動態(tài)管理和績效考核，推動他們在基層一線墩墩苗、經風雨、受磨煉，實現(xiàn)常態(tài)化培養(yǎng)、梯次化配備、制度化運行，著力構建“干部到基層鍛煉、人才從一線選拔”的干部培養(yǎng)選拔鏈，源源不斷地為事業(yè)發(fā)展提供新鮮血液。

把牢環(huán)節(jié)步驟，讓選任程序“嚴”起來。程序嚴密才能保證結果公信。我們著眼規(guī)矩規(guī)范，突出重點，扭住要害，織密制度籠子，鉚緊程序鏈條。一是動議提名規(guī)范化。堅持黨管干部原則，研究制定了市管干部選拔任用動議環(huán)節(jié)實施辦法，明確動議的七種情形、五個步驟，綜合運用黨委（黨組）提名、分管領導提名、組織人事部門提名等多種方式，探索實名制推薦干部，強化黨組織領導和把關作用，充分體現(xiàn)權力與責任、管人與管事相結合，決不搞臨時動議、因人動議、無序動議。二是考核考察常態(tài)化。出臺加強干部平時考察實施辦法，通過談心談話、隨機調研、參加統(tǒng)一活動日、列席民主生活會等多種途徑，近距離接觸、常態(tài)化了解、多視角識別干部。改進任職考察辦法，保證充足考察時間，確?？嫉脤?、察得細、識得準。加強對目標任務績效考核、重點工作專項考核、黨風廉政建設巡查、三責聯(lián)審、信訪舉報等各種信息的綜合分析研判，為準確識別干部提供豐富參考依據(jù)。三是審查核實精準化。推行干部選拔任用全程廉政審查辦法，明確了征求紀檢檢察機關意見、核實有關重點事項、受理查核信訪舉報等八個步驟，堅持干部選用全程紀實、全程審核，做到干部職數(shù)“凡提必審”，干部檔案“凡提必查”，個人有關事項報告“凡提必核”，個人黨性分析材料“凡提必閱”，紀檢檢察機關意見“凡提必聽”。2014年以來，有7名擬任市管干部人選因廉政審查發(fā)現(xiàn)問題未予使用，10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、9名科級干部人選在預審環(huán)節(jié)被否決。四是用人決策科學化。堅持以好的作風選作風好的人，市委常委會帶頭學習、模范執(zhí)行干部任用條例，帶頭遵守黨的政治規(guī)矩和組織人事紀律，帶頭公開“約法三章”，把“不得說情打招呼”作為剛性約束，每次調整干部都先定原則后選人，控制任免數(shù)量，保證人選質量。常委會討論干部任免事項保證充足時間，逐一介紹人選情況，逐一發(fā)表意見，實行“一把手”末位表態(tài)制度，注重發(fā)揮全委會在干部選任中的作用，提升了用人決策的準確性和公信度。

注重日常經常，讓紀律約束“硬”起來。從嚴管理監(jiān)督干部，重在經常，貴在較真。我們堅持立規(guī)于前、查處于后，對干部身上存在的問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理。一是規(guī)范要求于“先”。制定了機關干部行為規(guī)范、各級干部依法辦事、司法人員公正司法、行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法等一系列行為規(guī)范，每年開展“510”警示教育系列活動，召開作風建設推進大會，通報違紀違法案件，推行重要節(jié)日來臨前、領導干部任職前、個人重大事項發(fā)生前、重點工程項目開工前“四前”廉政教育制度，組織5000多名科級以上干部參加反腐倡廉培訓和測試，使各級干部明法度、知敬畏、守底線。二是關愛提醒在“早”。立足抓早抓小，抓苗頭抓預防，干部平時有小問題經常“一聲吼醒”，而不是等犯了錯“一棍打死”。實行書記接待干部日制度，全面推行處級干部履職約談，把與干部談心談話和組織提醒、函詢誡勉等日常管理結合起來，探索群眾來信來訪調查結果與當事人“見面”，加強經常性關愛提醒。2014年下半年，對系統(tǒng)內隊伍建設問題較多，或個人形象欠佳、工作實績不明顯的6個部門一把手，進行提醒談話，取得了較好效果。認真開展領導干部個人有關事項報告抽查核實工作，2014年以來，隨機抽查了51名市管領導干部，重點核查了112名擬提拔重用對象，對發(fā)現(xiàn)問題的及時提醒、矯正糾偏。三是整治查處從“嚴”。動真碰硬抓好“帶病提拔”集中倒查、超職數(shù)配備干部、機關事業(yè)單位超編制進人整改消化、領導干部在社團兼職清理等工作，狠剎選人用人不正之風。認真貫徹中央規(guī)定和省委要求，綜合運用檢查督查、考核考察、作風評議等成果，適時開展專項調查和隨機暗訪，深入調查、嚴肅處理為官不為現(xiàn)象，做到查處一個、警醒一片。注重發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立健全“12380”信訪、電話、網絡、手機短信“四位一體”舉報平臺，拉長監(jiān)督鏈條，織密監(jiān)督網絡，把干部成長發(fā)展全過程、工作生活各領域、思想行為各方面都置于嚴格監(jiān)督之下，拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道，加大調查核實力度。四是嚴明責任為“要”。出臺落實全面從嚴治黨要求的若干規(guī)定、縣鎮(zhèn)村三級黨組織全面從嚴治黨責任清單等文件，強化各級黨組織從嚴治吏的責任。推行考察失誤、用人失察責任追究等制度，健全違規(guī)用人立項督查和責任倒查機制，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，糾正一起，切實做到有權就有責，有責須盡責，失責要問責。2014年以來，共對17家單位、29名責任人實施了問責追究，發(fā)揮警示效應，凈化用人風氣，營造風清氣正的政治生態(tài)。

（作者系中共鹽城市委常委、組織部部長）

責任編輯：張功杭