王慶五　吳先滿

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次步入新常態(tài)。當(dāng)前，科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，一個(gè)重要任務(wù)就是研究制定新常態(tài)下的“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。本文即是根據(jù)中央和江蘇省委、省政府的有關(guān)精神，對(duì)新常態(tài)下江蘇“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路與對(duì)策的分析研究。

江蘇“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)與新特點(diǎn)

“十三五”時(shí)期是江蘇全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話精神，積極投身“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”偉大實(shí)踐的關(guān)鍵時(shí)期。江蘇經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下繼續(xù)運(yùn)行，將呈現(xiàn)一系列新特點(diǎn)、新變化，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

潛在增長(zhǎng)率有所下滑，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換加速進(jìn)行，江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性將逐步提升。面對(duì)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的目標(biāo)任務(wù)，江蘇既要及時(shí)培植新動(dòng)能，以沖抵傳統(tǒng)動(dòng)力衰減帶來(lái)的短期陣痛;同時(shí)更要借力新動(dòng)能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，受要素成本上升、人口紅利消失等因素影響，江蘇經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率將有所下滑，由此會(huì)進(jìn)一步壓縮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，但由于包括江蘇在內(nèi)的長(zhǎng)三角核心區(qū)早在2008年國(guó)際金融危機(jī)前后就致力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并取得實(shí)質(zhì)性成效，尤其是在轉(zhuǎn)型升級(jí)中帶來(lái)的增長(zhǎng)新動(dòng)能，不斷蓄積并逐漸率先形成增長(zhǎng)新引擎。預(yù)計(jì)“十三五”期間，江蘇以加工貿(mào)易為典型代表的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步衰減，同時(shí)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能將從力量積蓄期進(jìn)入動(dòng)能全面釋放期，江蘇經(jīng)濟(jì)有望在小幅波動(dòng)中進(jìn)入新穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)區(qū)間。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)體量加大，未來(lái)江蘇經(jīng)濟(jì)增速雖可能有所放緩，但實(shí)際增量可觀，發(fā)展質(zhì)量也將邁向新臺(tái)階。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨的深層次矛盾充分暴露，江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)將在攻堅(jiān)克難中取得實(shí)質(zhì)性突破。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，是江蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“第三次轉(zhuǎn)型”的核心內(nèi)容。近年來(lái)，江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略成效顯著，但在基礎(chǔ)創(chuàng)新力、高端創(chuàng)新突破力、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、創(chuàng)新機(jī)制體制、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)等領(lǐng)域仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。例如，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)多年位列全國(guó)第一，其中企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境兩個(gè)單項(xiàng)排名第一。但知識(shí)創(chuàng)新能力低于北京，知識(shí)獲取能力低于上海，創(chuàng)新績(jī)效低于廣東。創(chuàng)新體制機(jī)制不活、科技創(chuàng)新水平不高，是制約江蘇創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。根據(jù)江蘇省委、省政府要求，到2020年，江蘇將成為全球有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等以上水平?！笆濉睍r(shí)期，江蘇能否在克服創(chuàng)新短板，在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)、提升科技創(chuàng)新水平上實(shí)現(xiàn)根本突破，將是決定能否實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的根本性因素。

“智能制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，將深刻改變江蘇產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)質(zhì)態(tài)。江蘇制造業(yè)在全國(guó)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與廣東、浙江等地區(qū)相比存在明顯差距?！笆濉睍r(shí)期，江蘇將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“三創(chuàng)三先”新時(shí)期江蘇精神，搶抓“中國(guó)制造2025”深入實(shí)施、互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新方興未艾等戰(zhàn)略機(jī)遇，按照調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)的思路，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，給制造業(yè)注入互聯(lián)網(wǎng)的基因，加快推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)可視化、生產(chǎn)制造智能化、生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品服務(wù)個(gè)性化，構(gòu)建信息化背景下的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從江蘇競(jìng)爭(zhēng)力的短板變?yōu)樾聝?yōu)勢(shì)。

多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)加速釋放，江蘇經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展全局中戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“長(zhǎng)三角一體化”、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江蘇沿海開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇密集實(shí)施，為江蘇加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，更好發(fā)揮綜合效應(yīng)，提供了新的歷史機(jī)遇。多重國(guó)家戰(zhàn)略的密集實(shí)施，為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力與動(dòng)力，并從國(guó)家意志與地區(qū)發(fā)展的互動(dòng)中構(gòu)成江蘇發(fā)展的特殊戰(zhàn)略機(jī)遇期。多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇的布局實(shí)施，不僅將帶來(lái)政策、資源、項(xiàng)目、投資集聚，也將營(yíng)造出獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境，豐富江蘇戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵，并將成為江蘇未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力源，江蘇將成為代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要區(qū)域，在全國(guó)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位有望進(jìn)一步提升。

全面深化改革各項(xiàng)舉措進(jìn)入落地見(jiàn)效期，以改革促發(fā)展將成為江蘇引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的根本保障?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，江蘇將以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，努力在全國(guó)深化改革中走在前列。“強(qiáng)政府”是江蘇的重要傳統(tǒng)。新常態(tài)下，通過(guò)全面深化改革，破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，一方面，未來(lái)江蘇“強(qiáng)政府”的內(nèi)涵將進(jìn)一步向政府的高效服務(wù)聚焦;另一方面，“強(qiáng)市場(chǎng)”、“強(qiáng)創(chuàng)新”將成為江蘇經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)涵、新優(yōu)勢(shì)。

江蘇“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路

在新常態(tài)下，江蘇“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路：以穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主線，通過(guò)全面深化改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)加大統(tǒng)籌力度促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種富民措施保障和改善民生，通過(guò)綠色循環(huán)、低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設(shè)水平，努力打造江蘇經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向中高端。

將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。在世界經(jīng)濟(jì)不確定不穩(wěn)定因素較多、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間是江蘇未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)?！笆濉逼陂g江蘇的“穩(wěn)增長(zhǎng)”，不是沿用粗放型發(fā)展方式來(lái)保持經(jīng)濟(jì)較快的增速，而是通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)和深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展效益的雙重提升。從宏觀上，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，著力優(yōu)化投資需求，持續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，加快形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面;建立有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，防止和抑制需求膨脹，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性。從微觀上，通過(guò)進(jìn)一步深化國(guó)企、財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面的體制機(jī)制改革，在多個(gè)領(lǐng)域加快實(shí)行負(fù)面清單管理，釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十三五”時(shí)期，江蘇一方面必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升價(jià)值鏈”的戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由價(jià)值鏈中低端向中高端攀升，并積極推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程;另一方面，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)“江蘇制造”，從而為“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的順利實(shí)施做出積極貢獻(xiàn)。

以區(qū)域一體化帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是推進(jìn)交通一體化，主要是要完善省內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化省內(nèi)各地區(qū)之間的交通連接及其向省外的對(duì)外連接，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的運(yùn)輸功能和輻射功能，加強(qiáng)港口合作、江海河聯(lián)運(yùn)，以及港口與鐵路、高速的無(wú)縫對(duì)接，建設(shè)長(zhǎng)江中下游綜合交通運(yùn)輸樞紐，同時(shí)加大綜合交通物流配套建設(shè)，形成港口、跨江大橋、高速公路、城際快速通道、城際鐵路和高速鐵路客運(yùn)專線相互融通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)市場(chǎng)一體化，包括商品市場(chǎng)的一體化和要素市場(chǎng)的一體化，消除省內(nèi)區(qū)域間地方市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品、人才、資金、技術(shù)、旅游等要素在省內(nèi)無(wú)障礙化流動(dòng)，使得資源要素可以進(jìn)行有效配置，形成完善統(tǒng)一、開(kāi)放有序的市場(chǎng)。三是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅(jiān)持城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)一體化和均等化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)合理分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，形成體制接軌、發(fā)展互動(dòng)、服務(wù)共享的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。作為外向型經(jīng)濟(jì)大省，江蘇迫切需要向有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新一輪開(kāi)放模式轉(zhuǎn)型，不僅要注重“高水平引進(jìn)來(lái)”——通過(guò)國(guó)內(nèi)平臺(tái)環(huán)境的建設(shè)，利用內(nèi)需虹吸全球人力資本、技術(shù)資本和知識(shí)資本，更要強(qiáng)調(diào)“大規(guī)模走出去”——依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略中掌握的資源，在全球廣泛配置那種可以就地吸收和利用的上述各種先進(jìn)生產(chǎn)要素和資本。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”實(shí)施更加積極主動(dòng)、互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，將使江蘇更好地融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，從而成為江蘇下一輪發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

創(chuàng)新民生發(fā)展的新路徑。緊緊圍繞富民優(yōu)先這一發(fā)展的根本目的，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，使發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。在物質(zhì)財(cái)富方面，一是大力實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，切實(shí)促進(jìn)居民收入水平的持續(xù)增長(zhǎng);二是規(guī)范收入分配秩序，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配，逐步縮小部門、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距;三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。在精神財(cái)富方面，一是加大教育投入，同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)居民教育體系的均衡發(fā)展和教育機(jī)會(huì)的公平發(fā)展;二是重視各領(lǐng)域的人才引進(jìn)與培養(yǎng)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的優(yōu)良環(huán)境;三是完善公共文化服務(wù)體系，通過(guò)政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式加快發(fā)展具有江蘇特色的文化產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)文化的現(xiàn)代化發(fā)展。

以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，江蘇應(yīng)當(dāng)把握以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的綠色能源革命帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展生態(tài)化和低碳化產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。一是向生態(tài)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)傾斜。生態(tài)節(jié)約化概念應(yīng)貫穿到整個(gè)城市建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括從宏觀到微觀的戰(zhàn)略選擇、布局、管理、監(jiān)督以及技術(shù)改造，到流通和消費(fèi)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，使生態(tài)化貫穿到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是積極發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)節(jié)能減排，能源、原材料等傳統(tǒng)重化工業(yè)的高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)的“高投入、高排放”模式向“高效益、低排放”的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

江蘇“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

“十三五”期間，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，要致力于保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁上中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，努力在發(fā)展中升級(jí)、在升級(jí)中發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。具體政策包含以下方面：

重點(diǎn)突破若干重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。按照中央和省委的部署，抓住改革的時(shí)間窗口，重點(diǎn)在簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)政稅收改革、國(guó)企國(guó)資改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革等領(lǐng)域推出一批能夠叫得響、立得住、群眾得實(shí)惠的硬招實(shí)招，既對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加力，又讓人民群眾得益。堅(jiān)持改革與開(kāi)放互動(dòng)并進(jìn)，抓住國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放新空間。以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，“用正面清單限制政府，用負(fù)面清單管理市場(chǎng)”，制定出政府行政審批目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資審批負(fù)面清單、專項(xiàng)資金管理清單以及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單等。同時(shí)，建立科學(xué)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，適應(yīng)由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“強(qiáng)發(fā)展型政府”向“強(qiáng)服務(wù)型政府”過(guò)渡。

興起新一輪大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮。“十三五”期間，江蘇以人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能僅僅局限于海外高端人才的引進(jìn)，更為關(guān)鍵的是要通過(guò)制度建設(shè)增強(qiáng)本土企業(yè)、本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。像馬云、馬化騰這樣在商業(yè)實(shí)踐中最成功的人士，當(dāng)初也未必符合現(xiàn)在各地引進(jìn)的“高端人才”標(biāo)準(zhǔn)。江蘇應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)建設(shè)“全民創(chuàng)業(yè)型社會(huì)”，充分激活廣大人民群眾蘊(yùn)藏的無(wú)窮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情、智慧和力量，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，爭(zhēng)先領(lǐng)先率先”新時(shí)期江蘇精神，破除一切不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制障礙，加快推進(jìn)公平準(zhǔn)入，創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等，鼓勵(lì)和支持廣大城鄉(xiāng)居民尤其是懂技術(shù)、有理想的本土人才自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快在江蘇培育一批“馬云”、“馬化騰”式的創(chuàng)業(yè)人才。

培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，江蘇要善于從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、制造業(yè)創(chuàng)新、群眾的大量生活需求等各領(lǐng)域激發(fā)潛在市場(chǎng)需求，形成新的市場(chǎng)空間，使之成為新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要來(lái)源，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是在體制上更加注重依靠市場(chǎng)的力量。讓企業(yè)在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式;政府主要起到引導(dǎo)支持和制度創(chuàng)新的作用，加快推動(dòng)包括科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是在主攻方向上，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。尤其要注重在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要用足用好江蘇雄厚的基礎(chǔ)和資源，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)嫁接融合，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。主動(dòng)順應(yīng)信息化的時(shí)代浪潮，把推進(jìn)信息化作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主線，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的全局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要增長(zhǎng)、要質(zhì)量、要效率。一要突出產(chǎn)品品質(zhì)，堅(jiān)持走以質(zhì)取勝的道路，通過(guò)吸引人才、研發(fā)投入、工藝提升、品牌建設(shè)、質(zhì)量控制、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等多種途徑，提升“江蘇制造”的品質(zhì)。二要突出服務(wù)化方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變，最大限度地提高制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。三要突出信息化引領(lǐng)，緊緊抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，為傳統(tǒng)制造業(yè)插上信息化的翅膀，在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮中脫胎換骨、走在前列。四要突出市場(chǎng)化需求，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化、定制化的發(fā)展變化，積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念、商業(yè)模式和生產(chǎn)方式，努力在滿足需求中創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求。

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，在前期投入的基礎(chǔ)上，江蘇應(yīng)更加重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”建設(shè)。營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化環(huán)境，形成尊重創(chuàng)新愿望、發(fā)揮創(chuàng)新才能、包容創(chuàng)新失敗、肯定創(chuàng)新成果的良好文化氛圍;完善“吸引人、培養(yǎng)人、留住人”的用人機(jī)制，給予新興產(chǎn)業(yè)高端人才良好物質(zhì)待遇和情感認(rèn)同，提供出入境及落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等多領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù);加大營(yíng)造財(cái)富效應(yīng)和激勵(lì)機(jī)制的制度設(shè)計(jì)，利用各類基金和資本市場(chǎng)的工具激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的活力。

加強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)投資?！笆濉逼陂g，政府投資既要嚴(yán)格控制在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，又要尤其注重群眾的大量生活需求等各領(lǐng)域激發(fā)潛在市場(chǎng)需求，形成新的投資點(diǎn)。可以考慮以下重點(diǎn)方向：一是建設(shè)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室。政府建設(shè)好區(qū)域創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)成為促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)集聚的重要原因。政府要敢于拿出最重要的資源，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持、鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與高校、科研院所之間合作，建設(shè)研發(fā)的公共服務(wù)平臺(tái)。二是從解決重要民生領(lǐng)域供給瓶頸的角度出發(fā)，擴(kuò)大公共服務(wù)業(yè)投資，包括大力發(fā)展公共醫(yī)療、職業(yè)教育等。

穩(wěn)定以房地產(chǎn)為代表的合理投資預(yù)期?！笆濉逼陂g，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然是凝聚政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)以及各類金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要交匯點(diǎn)。江蘇應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)價(jià)格為主，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化發(fā)展“大城市—衛(wèi)星城”這一城市群格局，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，以地鐵、輕軌、高架、快速路等重大基礎(chǔ)設(shè)施打通城區(qū)與郊區(qū)（郊縣）的明確界限。讓城區(qū)人口更多地在城市外圍居住，緩解城市中心的居住、交通、環(huán)境壓力。同時(shí)，城市外圍在主干交通覆蓋的條件下，充分接受城市中心的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)輻射，從而提升土地和房地產(chǎn)價(jià)值。

優(yōu)化投融資體制?！笆濉逼陂g，江蘇一方面要繼續(xù)注意防范地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面眾多民生工程的“硬件設(shè)施”客觀上仍要繼續(xù)投入。需要重點(diǎn)探索基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程投入的新體制，重點(diǎn)是吸引社會(huì)資本的進(jìn)入。重點(diǎn)研究通過(guò)資產(chǎn)證券化、PPP等形式引入社會(huì)投資。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范有序”的總體思路，對(duì)江蘇具備一定條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，通過(guò)建立公平的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和合理的投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益，滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

（王慶五：江蘇省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)，教授;吳先滿：江蘇省社會(huì)科學(xué)院黨委委員、副院長(zhǎng)，研究員;陳柳：江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究中心副主任，副研究員;李慧、呂永剛：江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所助理研究員;杜宇瑋：江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究中心助理研究員）

責(zé)任編輯：高 莉